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甘肃省金昌市人民政府


金昌市城乡规划审查审批暂行规定

金昌市人民政府令 第23号


　　《金昌市城乡规划审查审批暂行规定》已经市政府第24次常务会议讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十七日


　　　　　　　　　　　金昌市城乡规划审查审批暂行规定

　　第一条　　为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　　制定和实施城乡规划，在城乡规划区内进行建设活动，必须遵守本规定。
　　第三条　　城乡规划的制定
　　（一）市域城镇体系规划、城市总体规划由市人民政府组织编制，报省政府审批。在报批之前，先经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。在报送审批时，将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　（二）永昌县城总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。在报批之前，应当先经县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由县人民政府研究处理。在报送审批时，将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　（三）镇总体规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。在报批之前，应先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由镇人民政府研究处理。
　　（四）城市的控制性详细规划，由市规划主管部门根据城市总体规划的要求组织编制，经市城乡规划设计审查专家组技术审查通过并报市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
　　（五）镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇控制性详细规划，报县（区）人民政府审批。县城的控制性详细规划，由县规划主管部门根据县城总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
　　（六）乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报县（区）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
　　第四条　　城乡规划设计的审议审查及评审工作由城乡规划委员会及其城乡规划设计审查专家组负责组织。
　　（一）城乡规划委员会是代表市政府负责城乡规划的组织、协调、议事机构，由市政府及其相关职能部门分管领导、专家组成。其主要职责是：
　　1．负责制定《金昌市城乡规划委员会工作规程》；
　　2．审议确定年度重大规划编制事项；
　　3．审议规划事项：
　　（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审议的所有规划事项；
　　（2）审议城市近期建设规划；
　　（3）审议城市控制性详细规划、重点地段修建性详细规划、城市设计；
　　（4）审议建制镇总体规划、近期建设规划；
　　（5）审议城市重要基础设施、公共设施、工业项目、公共建筑、高层建筑、标志性建（构）筑物和大型户外广告等重要建设项目的规划选址和建筑方案；
　　（6）审议上述规划的重大调整；
　　4．审议相关工作计划，监督规划实施；
　　5．审议城市规划区内重大违法建设的处理意见；
　　6．审议市委、市政府交办的其他事项。
　　（二）城乡规划委员会下设城乡规划设计审查专家组，为城乡规划委员会提供技术咨询，其主要职责是：
　　1．论证城市总体规划、控制性详细规划、重点地段的修建性详细规划、城市设计；
　　2．评审城市重要地段的景观设计；
　　3．对城市重要基础设施、公共设施、工业项目、公共建筑、高层建筑、标志性建（构）筑物和大型户外广告等重要建设项目的规划选址和建筑设计方案进行技术审查；
　　技术审查的主要内容为：
　　（1）是否符合城市总体规划；
　　（2）是否符合控制性详细规划或重要地段修建性详细规划；
　　（3）是否符合国家相关法律、法规、政策、规定；
　　（4）是否符合国家、行业相关技术规范标准、控制性要求；
　　（5）是否具备基础设施配套建设条件；
　　（6）是否违反国家有关工程建设标准强制性要求；
　　（7）是否符合规划部门核发的《规划条件通知书》；
　　（8）是否占压城市道路红线、建筑控制线等；
　　（9）是否规范使用了城建坐标系统、高程系统等；
　　（10）是否符合国家有关“绿线”（城市各类绿地范围的控制线）、“黄线”（城市基础设施用地的控制界线）、“紫线”（城市历史文化街区和历史建筑的保护范围界线）、“蓝线”（城市地表水体保护和控制的地域界线）的规定；
　　（11）建设项目总平面布局、用地红线、容积率、建筑密度、绿地率、建筑间距、后退距离、建筑高度、交通出入口、建筑立面、建筑风格、色彩等指标是否符合规划条件和规划管理技术规定；
　　（12）建设项目公共配套服务设施是否符合相关规定，是否合理设置交通出入口方位、停车泊位等要求；
　　（13）其他需要审查的内容。
　　第五条　　城乡规划的实施
　　市、县（区）、镇（乡）人民政府根据城市总体规划、镇（乡）总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
　　市、县（区）规划主管部门按照近期建设规划于每年年底前制定下一年度规划编制工作计划，报市、县（区）人民政府批准。
　　（一）建设项目选址
　　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。除此以外的建设项目不需要申请选址意见书。
　　对需要核发选址意见书的建设项目，相关行业主管部门应当出具同意开展前期工作的文件，作为核发建设项目选址意见书的基本条件。
　　城乡规划主管部门在受理建设项目选址申请后，对管理权限内的建设项目应当在20个工作日内核发选址意见书。
　　（二）建设用地规划许可
　　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围等，并在20个工作日内核发建设用地规划许可证。
　　建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市、县土地主管部门申请用地，经市、县人民政府审批后，由市、县土地主管部门划拨土地。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，市、县土地主管部门应送请城乡规划主管部门提出该出让地块的规划条件。城乡规划主管部门应当在20个工作日内依据控制性详细规划，制发《规划条件通知书》，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证，城乡规划主管部门应当在10个工作日内发放建设用地规划许可证。
　　城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
　　未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。
　　（三）规划和设计方案审查
　　城乡规划主管部门依据城市总体规划、控制性详细规划向申请单位提出规划条件。建设单位依据城乡规划主管部门提出的规划条件，委托具有相应资质的规划设计单位进行修建性详细规划编制或建设工程方案设计，城乡规划主管部门进行初步审查，并提交城乡规划设计审查专家组组织进行技术评审，提出审核意见，报城乡规划委员会审批。
　　（四）建设工程规划许可
　　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
　　申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，城乡规划主管部门应当在20个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　（五）在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报县（区）规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
　　（六）在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划行政主管部门批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
　　第六条　　城乡规划的修改
　　（一）市域城镇体系规划、总体规划的修改
　　有下列情形之一的，市、县（区）、镇人民政府可按照规定的权限和程序修改市域城镇体系规划、城市总体规划、县总体规划、镇总体规划：
　　1．上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
　　2．行政区划调整确需修改规划的；
　　3．因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
　　4．经评估确需修改规划的；
　　5．城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
　　修改市域城镇体系规划、城市总体规划、县总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及市域城镇体系规划、城市总体规划、县总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
　　修改后的市域城镇体系规划、城市总体规划、县总体规划、镇总体规划应该依据本规定第三条的审批程序报批。
　　（二）控制性详细规划的修改
　　组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
　　修改后的城市控制性详细规划、县控制性详细规划、镇控制性详细规划应该依据本规定第三条的审批程序报批。
　　（三）修建性详细规划的修改
　　经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
　　（四）乡规划、村庄规划的修改
　　修改后的乡规划、村庄规划，应该依据本规定第三条的审批程序报批。
　　第七条　　市、县、镇（乡）人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受其监督。
　　第八条　　城市规划区内所有建设项目申请办理规划许可事项报送市行政审批服务中心城乡规划主管部门窗口受理。对符合要求的报批资料，提出初步意见，按程序提交城乡规划委员会及其城乡规划设计审查专家组审查，经审查同意后，按承诺时间办理。资料不齐或内容不符合要求的，应通知申报单位（个人）限期补报，逾期不能补充完善或不能说明原因的，可以将建设项目申请和报批资料退回。
　　第九条　　法律责任
　　（一）市、县城乡规划主管部门应当对建设项目规划许可的实施情况进行监督检查。必要时可以进入现场进行勘测，发现违反规划许可的行为，有权责令有关单位和人员停止违法行为。
　　城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以积极配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
　　（二）市、县城乡规划主管部门有下列行为之一的，由市、县人民政府或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1．违反总体规划、控制性详细规划或者工程建设强制性标准制定规划条件、核定建设工程设计方案、发放建设项目规划许可证书；
　　2．不按规定填制规划许可证书及其附件、附图的；
　　3．对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的。
　　（三）市、县人民政府有关部门有下列行为之一的，由市、县人民政府责令限期改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1．对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工许可证、工程质量监督、商品房预售等手续的；
　　2．对未取得《建设工程规划竣工验收合格证书》的建设项目办理竣工验收备案以及颁发房屋所有权证书的。
　　第十条　　本规定由市规划局负责解释。
　　第十一条　本规定自印发之日起30日后起施行。



陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市老年人权益保障办法办法
政府令第46号
　　《宝鸡市老年人权益保障办法》已经二00四年九月十三日市政府第十一次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO四年九月二十九日

宝鸡市老年人权益保障办法

　　第一条 为保障老年人合法权益，促进老年事业的发展，弘扬中华民族敬老、爱老、养老的传统美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内老年人权益保障工作。
　　第四条 各级国家机关和全社会应当采取措施，维护老年人的合法权益，完善对老年人的社会保障制度，逐步提高老年人参与社会发展的条件，提高老年人的生活质量、医疗保健水平，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
　　第五条 市、县区老龄工作机构具体负责老年人权益保障工作，有关部门应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障工作。
　　第六条 市、县区人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展规划，使老年事业与经济、社会协调发展。市、县区财政部门按市、县区60岁以上老年人口人均2元的年度标准，将老龄事业经费列入本级财政预算，专项用于老年事业发展。
　　鼓励社会各界为老年事业提供捐赠，积极支持老年事业发展。
　　第七条 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，保证老年人的基本生活需要，提供必要的医疗费用。
　　第八条 赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。老年人不承担义务工和劳动积累工。
　　第九条 赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。
　　赡养人不得要求老年人承担力不能及或者有损其健康的劳动。
　　第十条 老年人的婚姻．自由受法律保护，丧偶、离婚的老年人有再婚的权利。对再婚的老年人，子女要给予理解和支持，不得干涉老年人的婚后家庭生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。
　　第十一条 赡养人有保证老年人居住和改善老年人居住条件的义务，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的公有住房，任何人不得侵占，需要改变产权关系和租赁关系的，应当征得老年人同意。
　　第十二条 老年人对自己的合法收入和其他财产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利。赡养人不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物。
　　第十三条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障，有关组织应当按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。
　　第十四条 农村有条件的地方，可以将集中发包的部分土地、山林、果园、荒坡、滩涂等作为养老基地，也可以兴办其它经济实体，收益用于老年人养老。
　　第十五条 享受最低生活保障的老年人，民政部门应当及时、足额发放最低生活保障金，对生活特别困难的，民政部门应当给予补助。
　　第十六条 无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力或者抚养能力的老年人，居住在城镇的，由当地人民政府定期发放救济款或者由社会福利院供养；居住在农村的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，或者由集体办的敬老院供养。
　　第十七条 老年人依法享有的医疗待遇应当得到落实。机关、团体、企业、事业单位，应当按照有关规定积极为老年人办理医疗保险。
　　第十八条 农村老年人参加合作医疗，村集体经济组织应当给予照顾。有条件的地方，对老年人可以减免合作医疗费用。
　　第十九条 各级人民政府应当根据本地的社会经济发展情况，采取各种投资形式兴建老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓和老年文化体育活动场所等老年福利设施。
　　第二十条 文化、教育、体育等行政管理部门应当积极组织和指导社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动，帮助老年人丰富精神生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会和村民委员会应当积极开辟老年人活动场所，组织老年人参加活动。
　　第二十一条 老年人合法权益受到侵害的，可以要求有关部门处理；依法向人民法院起诉的，需要律师帮助但无力支付法律服务费用的，可以通过法律援助机构寻求律师帮助。
　　第二十二条 凡有本市12县区常住户口，70岁以上的城乡寿星老人，凭《寿星优待证》可享受下列优待：
　　(一)免费进入市、县区各公园、旅游景点和名胜占迹(包括园中园)参观游览。免费参观市、县区包括外地来宝举办的各种文物、书画、摄影、花鸟、灯会、民间工艺、改革开放成果等展览。免费观看各影剧院、体育场(馆)等上映的电影和举办的演出。
　　(二)免费使用市区、城镇收费公厕。
　　(三)市区寿星老人凭《寿星优待证》申办寿星乘车卡后，免费乘坐市内公交车；市辖9县(包括外地)寿星老人凭《寿星优待证》免费乘坐市内公交车；在火车站、客运汽车站乘车优先购票。在市内公交车和长途客运班车上设寿星专座，寿星老人乘车时由司乘人员优先安排座位。
　　(四)在市、县区各医院看病免交普通挂号费(专家门诊挂号费减半)，并优先就诊、治疗、缴费和取药；需CT、B超、磁共振等大型检查的，其费用优惠10％；需住院的优先安排床位，其费用减免lO％。
　　(五)“老人节”当天，市、县区各浴池、理发店、照相馆等社会服务组织对寿星老人免费提供服务；拍寿星全家照和金婚、银婚照均实行六折优惠。
　　(六)独立居住的寿星老人安装有线电视工料费优惠50％；百岁以上寿星老人免费安装有线电视。
　　(七)寿星老人安装住宅电话工料费按标准优惠50％，百岁以上寿星老人免费安装住宅电话；“老人节”当月免收寿星老人移动通信(手机)月租费和来电显示费。
　　(八)80周岁以上寿星老人因各种原因造成家庭特困的，每年由省、市、县区老龄办和老年基金会及所在地民政部门提供一定数量的经济资助。鼓励支持社会各界为寿星老人开展“送温暖、献爱心、办实事”活动。
　　(九)年满90周岁和百岁以上寿星老人，由户口所在地市、县区老龄办每人每月分别发给50元和100元的生活补贴。
　　(十)寿星老人合法权益受到侵害时，有关部门给予免费咨询并提供法律援助；需要诉讼时，其费用可减交、免交。
　　第二十三条 省内外70岁以上来宝鸡市及各县区旅游、探亲的寿星老人，凭《寿星优待证》同样享受以上第二十二条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定的优待政策。
　　第二十四条 市、县区老龄工作机构应当及时发放《寿星优待证》，并牵头组织有关单位，定期督促检查寿星优待政策的落实情况。
　　第二十五条 侵犯老年人合法权益的，由有关机关在其法定职责范围内，依照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》的相关规定予以处理。
　　第二十六条 本办法实施中的具体应用问题由市老龄工作委员会办公室负责解释。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。