您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

国务院


国务院批转国家旅游局关于加强旅游业管理若干问题请示的通知
国务院


国务院同意国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，现转发给你们，请贯彻执行。
旅游业是创汇、创收的重要产业，开发潜力很大，前景广阔。同时，旅游业又具有跨行业、跨地区的特点，综合性很强。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，各级旅游管理部门要在统一领导，分级管理的原则下，加强旅游全行业管理，充分利用各种有利条件，
努力提高服务质量，以取得更好的效益，为增进我国人民同世界各国人民的了解和友谊，为进一步促进对外开放和国民经济发展做出更大贡献。

附件：关于加强旅游行业管理若干问题的请示（1991年1月9日 国家旅游局）
国务院：
我国旅游业经过一年多的重振工作，随着国内整个形势的稳定，出现了可喜的重大变化。旅游收汇计划超额完成，客源市场打开局面，旅游业的治理整顿取得了很大成效，旅游有了新的发展势头。目前存在的问题主要是旅游市场秩序紊乱，旅游服务质量下降；对外随意削价竞争，造成
国家收入严重损失；旅行社经营不规范，致使商业信誉下降等等。这些问题如不尽快解决，将影响我国旅游业的振兴，不利于改革开放和为国家创汇、创收。由于旅游业综合性很强，旅游企业和相关行业，分属不同部门和不同层次，具有头绪多、环节多的特点，旅游行程又依托性大、连贯
性强，因此，旅游业实行行业管理难度较大，加强旅游行业管理更为迫切。根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，为保证我国旅游业得以持续发展，现就加强旅游行业管理若干问题提出几点意见：
一、我国旅游业应贯彻一边建设、一边创收的原则。今后几年，要继续完善和开发旅游资源，加强配套建设，广泛招徕客源，提高服务质量，为我国国民经济进一步发展多做贡献。凡是“八五”和“九五”期间具有旅游开发价值的地方，各级政府要把旅游业作为一项产业，纳入国民经
济和社会发展计划。旅游经营单位要按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
二、国家旅游局和地方各级旅游行政部门是旅游工作的行业归口管理部门，在统一领导、分级管理的原则下，实行旅游全行业的管理。各级各类旅游企业的人、财、物，由企业归属部门负责领导和管理，旅游经营活动应接受旅游管理部门的领导、管理和协调。各级旅游企业都应参加当
地的行业评比、检查等。对与行、游、住、吃、购、娱有关的旅游涉外企业和单位，旅游管理部门应经常进行检查，保障旅游行程顺利进行。对非法阻挠旅游行程、敲诈旅游者和旅游企业的单位和个人，当地旅游管理部门应分别不同情况，直接进行处理或会同公安、工商等有关部门依法予
以查处。对处理不服的，必须首先保证旅游者的行程顺利，然后再提出申诉。
三、要根据国办发〔1990〕15号文件的规定，继续清理整顿旅行社。在此基础上，按照企业集团化政策，近期在全国办好四五个成体系的骨干旅行社集团。今后成立新的经营国际旅游业务的旅行社，由国家旅游局从严审批。各地旅游管理部门应与工商、公安等部门密切配合，对
游览点摊贩和书画销售重点加强管理。同时，要采取措施，切实解决一些地方存在的不讲道德、商贩追售商品、追换外汇等问题，以保持游览点良好的旅游秩序和环境。
四、加强对外宣传促销管理。凡参加国外旅游展销活动和在国内举办全国性的国际旅游展销活动，由国家旅游局组织。各省、自治区、直辖市、计划单列市如牵头举办跨省、市的区域性国际旅游展销活动或连续举办以旅游招徕为主的定期的旅游节庆活动，应报国家旅游局审批。各地旅
游企业派出的常驻经营机构，一律经省一级政府审查后，报国家旅游局或由国家旅游局会同有关部门审批。所有外派机构和促销人员，都要接受我驻外使领馆和国家派出的驻外旅游办事处的监督和管理。
五、各级旅游管理部门应加强对散客旅游的管理。要主动配合执法部门对海外旅游者在华期间的违法行为依法进行查处。对以旅游者身分来华的外国记者、神职人员，应特别加强管理，防止他们在华从事采访、传教等与旅游者身份不符的活动。同时，旅游企业有责任保护旅游者的合法
权益不受侵犯。有关部门需对旅游者进行检查、质询时，应征求旅行社或饭店的意见。为维护我国旅游业的声誉和利益，统一旅游市场的管理，严禁非旅游经营单位非法或变相经营旅游业务。有签证通知权的非旅游单位不得以经商、洽谈业务等名义为海外旅游者发签证通知。如发现旅游从
业人员参与违法活动，必须依法惩处，并追究有关领导者的责任。
六、对外公开宣布中国的旅游服务人员不收小费。凡是向客人索要小费或因无小费而不提供服务的，要严肃查处。陪同人员带领旅游团组到商店购物时，严禁索要回扣，以维护我国旅游业的声誉。
七、旅游商品是旅游业的重要组成部分，是为国家创汇的重要途径之一。各地区和有关部门要进一步组织力量，研究、开发具有地方特色和民族风格的旅游商品，搞好旅游商品的生产和销售。要适当放宽对海外旅游者购物额的限制，具体事宜由国家旅游局会同经贸部协商确定。
八、切实做好旅游交通运输工作，提高我国民航、铁路、交通和旅游企业的声誉和总体经济效益。旅游部门应加强外联工作的计划性，根据民航、铁路、交通部门所制定的航班、火车时刻表，合理安排乘机、乘车计划，并事先提报给有关交通部门。民航、铁路、交通部门与旅游部门要
密切配合，在同等条件下，对海外旅游者实行优先，包括运行路线设计，购买机票、车票等。
九、各地旅游管理部门和经营单位要继续发扬亚运会的奉献精神、民族精神，加强廉政建设，纠正行业不正之风，切实把精神文明建设和业务培训抓出成效。要进一步提高职工的政治思想素质和业务技能，提高服务质量。要切实加强管理，深化企业改革，使旅游企业管理尽快走上规范
化、科学化轨道，把整个旅游服务水平提高一步，为国家建设和对外开放做出更大的贡献。



1991年2月12日
辽宁省营口市人民政府


营政发〔2005〕29号


关于印发《营口市重大危险源安全监督管理规定》的通知
　

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《营口市重大危险源安全监督管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　二〇〇五年十月二十一日
营口市重大危险源安全监督管理规定


第一章 总 则
　　第一条 为了加强重大危险源安全监督管理，预防事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指重大危险源，是指长期或临时生产、搬运、使用和储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元，极易造成群死群伤重特大事故的场所和设备设施。
　　第三条 本规定适用于我市行政区域内所有存在重大危险源的从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。
　　第四条 生产经营单位应当加强重大危险源的安全管理与监控。生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责。
　　第五条 市、市（县）区政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。
　　公安、消防、交通、规划建设、经委、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责部门和机构，按各自分工对重大危险源实施监督管理。
　　第六条 各市（县）区政府和生产经营单位主管部门应加强对重大危险源安全管理工作的领导，并将此项工作纳入安全生产目标管理体系进行考核。
第二章 登记、评估和备案
　　第七条 生产经营单位应按有关规定对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记范围按照国家标准《重大危险源辨识》（GB18218—2000）和国家安全生产监督管理局《关于印发〈关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见〉的通知》（安监管办字〔2003〕159号）要求执行。
　　第八条 生产经营单位应委托国家认可的有资质的中介机构对重大危险源进行安全评价。首次评价后，生产经营单位应当至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全评价。
　　市属以上生产经营单位必须将中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》直接报送市安全生产监督管理局备案；各市（县）区属生产经营单位必须将《重大危险源安全评价报告》报送各市（县）区安全生产监督管理局备案。
　　第九条 生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，应当对重大危险源重新进行安全评价，并及时报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第十条 中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》必须数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。中介机构应对安全评价结果负责。《重大危险源安全评价报告》应具备以下内容：
　　（一）安全评价的主要依据；
　　（二）重大危险源的基本情况；
　　（三）危险、有害因素辨识与分析；
　　（四）可能发生的事故类型、严重程度；
　　（五）重大危险源等级；
　　（六）安全对策措施；
　　（七）应急救援措施；
　　（八）评价结论与建议。
　　第十一条 重大危险源按可能发生事故后果的严重程度及危害程度分为四级：
　　（一）一级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于200米（含200米）或可能造成死亡30人以上的特别重大事故；
　　（二）二级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于100米（含100米）且小于200米或可能造成死亡10人至29人的特大事故；
　　（三）三级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于50米（含50米）且小于100米或可能造成死亡3人至9人的重大事故；
　　（四）四级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径小于50米或可能造成一次死亡2人以下的一般事故。
　　第十二条 生产经营单位应当在每年5月底前将《重大危险源报表》报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　《重大危险源报表》包括生产经营单位基本情况、各类重大危险源基本特征和重大危险源周边环境基本情况等。
　　对于新设立或新构成的重大危险源，有关单位应及时报相应的安全生产监督管理部门备案；对已经不构成重大危险源的，原生产经营单位经论证后应及时报告并予以核销。
　　第十三条 各市（县）、区政府安全生产监督管理部门对本辖区的重大危险源应做好备案工作，并及时报市安全生产监督管理局备案。
第三章 管理与监控
　　第十四条 生产经营单位要成立重大危险源安全管理组织，确定重大危险源安全管理与监控的具体负责人和总负责人，负责重大危险源的日常安全管理与监控。
　　第十五条 生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所需要的资金投入。
　　第十六条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。
　　第十七条 生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作规程和在紧急情况下采取的应急措施。
　　第十八条 生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的应急措施及避险方法告知相关部门和人员。
　　第十九条 生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。
　　第二十条 生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测检验，并做好检测检验记录。
　　第二十一条 生产经营单位应对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并将检查情况分别于每年6月底和11月底前报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第二十二条 生产经营单位应建立重大危险源安全管理档案。重大危险源安全管理档案应包括以下内容：
　　（一）重大危险源报表；
　　（二）重大危险源安全管理制度；
　　（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；
　　（四）重大危险源安全评价报告；
　　（五）重大危险源监控检查表；
　　（六）重大危险源应急救援预案和演练方案。
　　第二十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，并及时报告安全生产监督管理部门。
　　第二十四条 生产经营单位应当落实重大危险源应急救援预案的各项措施。根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行一次实战演练，并在实战演练前10日通知相应的安全生产监督管理部门。
　　重大危险源应急救援预案必须报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第二十五条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
　　（一）应急救援组织机构及职责；
　　（二）重大危险源的确定及潜在的危险性评价；
　　（三）应急救援报警系统及信息传递；
　　（四）应急救援设备、设施、物资；
　　（五）事故报告和现场保护；
　　（六）应急救援程序与行动方案；
　　（七）事故后的恢复；
　　（八）培训与演练；
　　（九）应急救援预案经费的保证。
第四章 监督检查与处罚
　　第二十六条 各级安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源的各类信息实施动态管理。
　　第二十七条 各级安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用；对不能立即整改的，要限期完成整改，并采取有效的防范、监控措施。
　　第二十八条 任何单位或者个人对生产经营单位存在的重大危险源事故隐患以及安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。
　　第二十九条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规处理；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任：
　　（一）对重大危险源未登记建档的；
　　（二）未按规定要求对重大危险源进行安全评估的；
　　（三）未对重大危险源进行有效监控的；
　　（四）未制定重大危险源应急救援预案的；
　　（五）对重大危险源隐瞒不报的；
　　（六）未在重大危险源现场设置明显安全标志的；
　　（七）未对重大危险源设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测检验的；
　　（八）未对从业人员进行安全教育和技术培训的；
　　（九）对存在事故隐患的重大危险源未立即整改的；
　　（十）未保证重大危险源安全管理、监控所需资金投入的；
　　（十一）中介机构对重大危险源评估出据虚假证明的。
第五章 附 则
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。