关于认真做好2006年春节运输工作的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2005]610号
关于认真做好2006年春节运输工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆建设兵团交通局，上海市港口管理局、长江航务管理局、珠江航务管理局，中海集团、长航集团，部属各海事局：
为认真做好2006年春运期间的客货运输及假日旅游运输工作，确保春节期间广大旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意，确保各种生产生活物资的运输，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，周密部署安排
2006年春运从1月14日开始，至2月22日结束，为期40天。据预测，2006年春运期间全国道路旅客客运量约为18.55亿人次，比去年同期增长3%；主要省市水路旅客运输量约为2800万人次，同比增长1.5%。2006春节相对较早，学生流、探亲流、民工流交织，客运高峰会比较明显，春运任务将十分繁重。各单位要按照“安全、优质、有序”的总体要求，切实加强春运工作及春节“旅游黄金周”运输的组织领导，成立以主要领导同志负责的领导机构，统一指挥、协调春运工作，及时解决春运过程中出现的各种问题，确保春运以及假日运输工作顺利进行。长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江省市交通主管部门负责。
各级交通主管部门和客运企业要提前做好春运客源调查工作，根据旅客的流量、流向、流时，制订运输方案，配备充足的运力，及时调整班次，做好春运的各项准备工作。同时要建立应对安全事故和突发事件的应急处理机制，完善应急预案，预留部分机动运力，随时准备应对各种紧急突发情况。春运期间，在运力调配紧张的地区可抽调旅游客车或部分企事业单位的非营运客车参加短途客运，但必须保证车辆技术状况，并持当地县级以上运管机构出具的证明（式样见附件1），对驾驶员应进行必要的安全和客运业务培训。
二、强化安全管理，确保春运安全
运输安全直接关系到人民生命财产安全和社会稳定，是春运工作的重中之重。各级交通主管部门和运输企业要把春运安全作为头等大事来抓，认真贯彻落实国家和部有关运输安全管理的各项规定，切实做好安全预防工作，全力避免重特大安全事故的发生。重点做好以下工作：一是要严厉打击客车和客船超载行为。客运站要严格按车船的载客定额发售客票和检票，对出站的客车要严格执行车辆技术状况和载客人数的检查、签字制度，谁签字，谁负责。对因客运站超售和超检客票造成车船超载的，要依法严肃处罚。凡发现超载运行的车船，要采取措施进行分流，分流费用由有关当事人承担，同时要对驾驶人员和车船所在企业依法进行处罚。二是在春运开始前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面的技术检查，确保技术状况良好。对检查结果不合格的车船要收回营运牌证，严防技术性能不合格、安全无保障的车船参加春运。三是要进一步强化运输企业是安全生产第一责任人的意识和规章制度建设，督促运输企业加强对车船驾驶员的安全教育和管理，严禁超速和疲劳驾驶。四是省级运管机构可协调组织相关客运企业建立超长途客运驿站，对过往的超长途客运的车辆技术状况进行检查，及时更换驾驶人员，保证驾驶人员正常休息，避免疲劳驾驶。运输企业对长途客车必须按规定配备驾驶员，切实纠正驾驶员驾驶时间过长、劳动强度过大、疲劳驾驶的问题。要充分发挥GPS等先进科技手段对车辆行驶情况的监督、控制作用。五是各客运站要组织专门人员，对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查，一、二级车站都要尽快配备检测仪，有条件的三级客运站要安装危险品检测仪，加强易燃、易爆、危险品的查堵工作。六是要根据本地区的实际情况，做好应对恶劣天气的各项准备工作。一旦发生雨雪等恶劣天气，各级公路管理部门应立即启动应急预案，清除积雪，保障公路安全畅通。七是海事部门要严格执法，确保春运水上通航秩序。航道部门要加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护力度，消除不安全隐患，确保航道畅通。各港航公安部门要采取有力措施维护站、船治安秩序。八是要配合公安部门严厉打击票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子，为春运创造良好的社会治安环境。
三、加强运输组织，保障春运平稳有序
春运期间，各级交通主管部门和运输企业一是要加强运输调度指挥，根据客流的变化，及时调整班（航）次和班（航）期，合理调配运力，提高运输效率。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡，确保班车、班轮正班正点运行。二是运输企业要提前到大专院校、旅客或民工相对集中的地区，与有关单位签订运输合同，及时增开包车、包船或加班车船，疏运旅客。避免出现因车船运力不足而造成的超载和旅客滞留现象。三是要做好客票的发售工作。各客运站要采取多设售票窗口、延长售票时间、提前预售票、发售团体票、上门售票、计算机联网售票等措施，最大限度地方便旅客购票。四是要加强对道路货运市场的监测，保证充足的运力，为各种重要物资和商品的正常流通提供运输保障。当发生运力不足时，应调集应急运力组织抢运。本地运力不足时，应向上级运管机构申请支援。五是地方性法规或地方人民政府已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，当地运管机构要加强管理，保证充足的城市公共汽车和出租车运力，组织好车站、码头、机场客流的集散，满足城镇居民出行的需要。
春运期间，为确保广东等客流集中地区运力充足，现对进出广东春运工作做如下统筹安排：一是相邻省级运管机构应抽调部分运力持《进出广东春运证》从事进出广东加班车或包车客运，春运期间进出广东的加班车和包车持《道路旅客运输及客运站管理规定》规定的省际包车客运标志牌、省际临时客运标志牌无效。二是承担进出广东加班车或包车任务的企业应具备省际包车客运资格，或具备省际班车客运资格且车辆数符合从事一、二类班线客运的条件。三是从事进出广东省际加班车和包车客运的车辆，应当遵守《道路旅客运输及客运站管理规定》中关于加班车和包车客运的有关规定。四是《进出广东春运证》（式样见附件2，可从交通部网站上下载）由各省级运管机构按我部规定的统一式样自行印制、发放和管理。《进出广东春运证》的起始地除填写车籍地地市名称外，还可再填写本省的其他一个地市名称以便适应客流情况进行必要调整。各省运管机构应在春运开始前，将印发的春运证数量报部公路司并抄广东省交通厅。五是包车协议必须由运输企业与用车方签订，严禁承包挂靠车主私自承揽包车业务。六是春运期间，进出广东的单程去程包车回程配客时，可不到当地运管机构进行备案。七是严格规范进出广东省际包车的安全管理制度，车辆的维护、安全检查、发车前例检等工作，由包车所在企业负责落实，包车企业可委托始发地的汽车客运站、机动车维修检测企业进行，也自行组织本单位维修人员或驾驶员进行。车籍地交通主管部门要加强对本地包车企业的督促检查，把包车安全例检制度落到实处，避免出现疏漏。
浙江、江苏、山东等民工流比较集中的地方，对客运包车也应当进行认真的研究和准备，加强组织管理。
四、切实做好防控禽流感工作，保证春运顺利进行
当前，我国正处于防治高致病性禽流感的关键时期，并且在我国已经发现了人感染禽流感的情况，可能对春运工作造成一定的影响。春运期间，各级交通主管部门和运输企业要高度重视禽流感防控工作，努力克服春运期间客流量大而带来的各种困难，加强组织领导，认真落实我部关于防控禽流感的各项措施，在当地政府的统一领导下，做好防控禽流感工作，确保实现交通系统防控禽流感工作的“三个确保”的工作目标，保证春运平稳有序运行。
五、加强市场监管，维护运输市场秩序
春运期间，各级交通主管部门要认真贯彻《道路运输条例》、《水路运输管理条例》及相关配套规章，加强对运输市场的监管，确保春运工作有序进行。一是要设立监督投诉电话，实行24小时值班，及时受理旅客或经营者的投诉；二是要加强对客运站点的监督与管理，规范经营者经营行为，维护运输市场的正常秩序；三是要在经省级人民政府批准设立的检查站或临时春运检查站，加强对过往车船的动态管理，纠正和打击各种违法违章行为；四是要加强对运政执法人员的培训和教育，提高执法水平，确保运政执法文明、规范、准确，严禁在公路上或水上乱设卡、乱罚款、乱收费。2006年春运正值全国换发《道路运输证》和客运线路标志牌期间，在此期间凡合法取得的新旧两种式样的营运牌证均为有效，各地运管机构不得以营运牌证式样与部新的规定不符而进行处罚；五是要对无证经营、超范围（类别）经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、倒卖车船票等违法违章行为进行严厉打击；六是要广泛发动广大旅客对客运经营者进行监督，鼓励他们举报经营者的违章违法行为，对举报情况进行核实的，可适当对举报人予以奖励；六是要加强价格监督，切实保护旅客和守法经营者的合法权益，严格执行运价政策。确需在春运期间上浮道路客运票价的，要把运价上涨的幅度控制在合理的范围内，并严格按照有关法规的规定执行。客运站要严格按部有关规定收取站务费。严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。
六、坚持以人为本，努力提高服务质量
各级交通主管部门和运输企业要牢固树立和落实以人为本的服务理念，加强对站务人员、司乘人员的教育、监督和管理，提高服务人员的工作积极性和自觉性。要开展多种形式的优质服务竞赛，倡导文明服务，大力推行规范化服务，努力提高服务质量，特别是对老幼病残弱等有困难的旅客要进行重点服务照顾。要加强运输调度指挥，保证车船的正班正点。要保持站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，定期洗换座（卧）具，为旅客提供良好的旅行环境。客运站和客运车船要按规定配齐服务设施，并保证在春运期间正常使用。对夜晚有旅客滞留的客运站，客运站要开放候车室并提供必要的服务。
七、严格春运统计制度，加强宣传报道工作
春运期间，各级交通主管部门要指定专人负责春运统计工作，对社会客运量进行全面分析和统计，确保统计工作的及时性、准确性。春运期间，各省交通主管部门应在每日上午10时前将《2006年春运旅客运输统计表》（见附件3）分别报部公路司和水运司。另外，水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。春运期间发生一次死亡3人以上，涉及外籍人员死亡的运输事故，以及造成重大污染的危险化学品运输事故，按照部《关于发布道路运输行业行车事故统计制度的通知》（交公路发[2004]435号）等有关规定，由事故发生地省级交通主管部门在12小时内报部。各省级交通主管部门的假日值班电话与今年“十一”黄金周相比，如有变动的，请于2006年1月1日前报部。春运结束后，各单位要及时向部报送书面总结。
春运期间，各地交通主管部门一方面要积极配合宣传部门和新闻单位，利用各种宣传媒介，广泛宣传交通部门对于春运工作所采取的各项积极措施、投入的运力、人力、设施等各方面准备工作，班次、线路等春节运输组织方案和有关政策规定，宣传各项交通建设成果在春运中发挥的巨大作用，及时通报春运进展情况。另一方面要通过印制新闻宣传材料，提醒驾乘人员、旅客的安全注意事项，向社会公布出行信息。为做好春运宣传工作，各省要及时总结归纳春运的进展情况和亮点工作，形成专项材料向部报送。例如高速客运、农村客运、滚装运输、旅游运输等在春运发挥的作用，计算机售票、联网售票方便旅客购票情况，车辆安装GPS等科技设备情况，客运站建设成就情况，应对客运高峰、雨雪天气或突发情况的措施，保障学生或民工返乡的措施，运管、航管部门加强市场监督情况，各方面的先进典型人物和事迹等等。另外，各省要把一些亮点工作拍摄成为图像材料，报送到部里，以便我部组织向中央电视台等新闻媒体报送。图像资料需要采用DVCPRO或BETCAM专业录像带录制，不需配音，不需字幕，长短不限，可在一盘带中集中几个片段，每一个片段应附200字左右的文字说明，主要内容是事件由头、人物采访、主要特点和有关数据。每个省份在春运期间至少形成道路和水路运输方面的5个专项材料和5个图像片段，以传真或特快专递形式向部报送。
部公路司值班电话为：010--65292723，65292542（传真）；
部水运司值班电话为：010--65292637，65292638（传真）；
春节“黄金周”值班电话为：010--65292528，65292534（传真）。
附件：1.非营业性客车参加2006年春运证明
2.进出广东春运证式样
3.2006年春运旅客运输统计表
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年十二月九日
北京市学前教育条例
北京市人大常委会
北京市学前教育条例
北京市人民代表大会常务委员会
北京市人民代表大会常务委员会公告第40号
（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2001年6月22日通过，自2001年9月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 学前教育责任
第三章 学前教育机构和从业人员
第四章 学前教育保障
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了促进和保障本市学前教育事业的发展，提高学前教育质量，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内各种形式的学前教育。
本条例所称学前教育是指对学龄前儿童实施的教育。
本条例所称学前教育机构是指幼儿园、托儿所以及其他对学龄前儿童实施教育的机构。
第三条 学前教育是国家教育事业的组成部分。
开展学前教育应当贯彻国家的教育方针，对儿童实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心健康与和谐发展。
学前教育应当遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，实行保育与教育相结合，以游戏为基本活动形式，寓教育于生活及各项活动之中。
本市倡导和支持开展3周岁以下婴幼儿的早期教育。
第四条 发展学前教育事业是政府、社会、家庭、学前教育机构的共同责任。
本市积极发展以社区为依托，多种形式，面向全体学龄前儿童的学前教育。
本市举办学前教育机构以社会力量办学为主体，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。
第五条 本市扶持远郊经济不发达地区发展学前教育事业。
本市重视并扶持残疾儿童学前教育事业。残疾儿童的学前教育应当从婴幼儿开始，与康复、训练结合进行。
在少数民族聚居地区，扶持和发展适合少数民族特点和需要的学前教育事业。
第六条 本市采取措施鼓励社会组织和公民依法举办学前教育机构。
本市鼓励境内外组织和个人以捐资赠物等多种形式支持学前教育事业发展。
第七条 市和区、县人民政府对在学前教育事业中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 学前教育责任
第八条 各级人民政府应当加强对学前教育的领导，综合协调学前教育事业的发展，将学前教育纳入本地区国民经济和社会发展计划。
区、县和乡、镇人民政府应当举办发挥示范作用的学前教育机构。
城镇街道办事处应当组织协调学前教育机构以及有关部门和社团，在社区内开展学前教育活动。
农村地区乡、镇人民政府应当因地制宜发展学前教育事业，采取多种形式保证辖区内学龄前儿童接受学前教育。
第九条 市教育行政部门主管本市行政区域内的学前教育工作，对学前教育进行统筹规划和管理。区、县教育行政部门负责本辖区内学前教育的管理工作，并对各类学前教育机构进行监督指导。
市和区、县人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，负责有关学前教育的工作。
第十条 全社会都要关心、支持学前教育事业，为学龄前儿童的健康成长提供帮助。
各级妇联组织和居民委员会、村民委员会以及社区内的其他社会组织，应当协助当地人民政府为社区内未进入学前教育机构的儿童及其父母或者其他监护人以及从事家庭看护学龄前儿童的从业人员提供学前教育的指导与服务。
第十一条 父母或者其他监护人对学龄前儿童的教育负有首要责任，应当为儿童身心健康成长创造良好的家庭教育环境，学习科学的教育方法，与学前教育及其相关的机构互相配合，促进儿童全面发展。
第三章 学前教育机构和从业人员
第十二条 学前教育机构应当注重促进学龄前儿童身体素质和心理素质健康发展，养成良好的生活、卫生习惯；促进儿童的智力发展，培养儿童热爱祖国的情感以及良好的品德。
鼓励学前教育机构配合社区宣传保育、教育知识，支持社区开展学前教育活动。
第十三条 举办学前教育机构必须符合下列条件：
（一）办学地点安全，环境适宜；
（二）有与学前教育要求相适应并符合国家规定的安全、卫生标准的房舍、设施和设备；
（三）具备相应的举办资金；
（四）具有符合国家规定的任职资格和健康条件的工作人员。
第十四条 举办学前教育机构应当到所在区、县教育行政部门办理登记注册。农村边远地区举办学前教育机构可以到所在乡、镇人民政府办理登记注册，由乡、镇人民政府向区、县教育行政部门备案。
学前教育机构变更登记事项或者停办，应当提前3个月到原登记注册机关办理变更或者撤销手续。
第十五条 学前教育机构应当建立并严格执行安全防护、卫生保健制度，保障学龄前儿童的人身安全和健康。
学前教育机构的工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，严禁歧视、侮辱、虐待和体罚学龄前儿童。
第十六条 在学前教育机构中从事教育的人员，必须具有相关专业知识，并获得教育行政部门颁发的学前教育任职资格证书。在学前教育机构工作的其他人员，必须具备国家和本市规定的从业资格。
第十七条 从事家庭看护学龄前儿童的从业人员，应当在所在社区接受有关保育与教育的知识及方法的培训，每年定期到卫生行政部门指定的医疗保健机构进行健康检查。
第四章 学前教育保障
第十八条 各级人民政府应当安排学前教育专项经费，主要用于开展有关的教育改革、评价、表彰、培训和扶助远郊经济不发达地区发展学前教育，任何组织和个人不得挪用、克扣。
第十九条 学前教育机构的收费实行成本核算制度。学前教育机构依据成本测算收费标准，经物价部门核准后执行。
第二十条 城市新建、改建居住区，应当按照市人民政府的有关规定和建设标准，规划建设配套的学前教育设施。
为居住区配套建设的学前教育设施必须用于发展学前教育事业。配套的学前教育设施竣工验收后，应当在3个月内交付区、县教育行政部门管理，由区、县教育行政部门商社区管理机构举办或者向社会公开招标举办学前教育机构，任何组织和个人不得擅自将学前教育设施挪作他用。
利用居住区的配套设施举办的学前教育机构应当为社区居民服务。任何组织和个人不得向使用配套设施的学前教育机构收取国家和本市规定以外的费用。
第二十一条 学前教育机构用水、用电，执行中小学校用水、用电缴费标准。
新建、改建、扩建学前教育机构，应当按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。
第二十二条 社会力量举办的学前教育机构在教研活动、人员培训、表彰奖励等方面，与政府举办的学前教育机构享受同等待遇。
社会力量举办的学前教育机构的工作人员在资格认定、职称评定、教育科研项目的申请、评优、科研成果鉴定等方面，与政府举办的学前教育机构的工作人员享有同等权利。
第二十三条 本市支持、鼓励和组织开展学前教育科学研究，促进教育质量提高。
推广新的学前教育的训练方案、教材等科研成果，应当经专家鉴定，并报市或者区、县教育行政部门备案。
第二十四条 本市积极发展面向学龄前儿童的广播、电影电视节目、图书报刊、音像制品、游戏软件以及教具和玩具，但其内容或者产品质量不得危害学龄前儿童的身心健康。
第五章 法律责任
第二十五条 对违反本条例的行为，法律、法规已有规定的，依照法律、法规的规定予以处理。
第二十六条 违反本条例第二十条第一款规定，未按照规划和建设标准配套建设学前教育设施的，由规划行政主管部门和土地行政主管部门依照本市有关规定予以处理。
第二十七条 违反本条例第二十条第二款规定，将配套学前教育设施擅自挪作他用的，由区、县教育行政部门收回被挪用的学前教育设施。
第二十八条 违反本条例第二十条第三款规定，向使用配套设施的学前教育机构收取国家和本市规定以外费用的，由教育行政部门或者有关主管部门责令退回所收费用，并对直接负责的主管人员和责任人员给予行政处分。
第六章 附则
第二十九条 本市行政区域内中外合作举办学前教育机构或者举办招收外籍人员子女的学前教育机构，按照国家及本市的有关规定办理。
第三十条 本条例自2001年9月1日起施行。
2001年6月22日
