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　　随着社会的发展和人口的流动，离婚案件与日俱增，数量占到了法院（特别是基层法院）案件总数的很大比例，并且这个比例还在呈逐年上升的趋势。在这些离婚案件里，有一部分是在一方当事人经法院传票传唤未到庭或者一方当事人下落不明的情况下开庭审理的，在这种情形下势必有许多案件缺席判决。但是，离婚案件不同于普通的民事案件，这其中还涉及到财产分割、子女抚养等许多问题，关系着家庭的稳定和社会的和谐。因此，审理离婚案件，应慎重适用缺席判决。

根据《民事诉讼法》第130条的规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经许可中途退庭的，可以缺席判决。”第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”这些规定无疑保证了法院诉讼程序的正当完成，维护了另一方当事人的合法权益。但是，在审判实践中，离婚案件的审理也存在着适用缺席判决不当的情形。

一、没有查明一方当事人确属无不当理由拒不到庭或者下落不明的情况下，缺席开庭，缺席判决。

在离婚案件诉讼过程中，人民法院仅凭原告方所作的陈述及提交的证明被告下落不明的证据即做出缺席判决是难以完全做到程序正当的，而在实际生活中,被告经传票传唤拒不到庭的情况存在多种可能性。

不可否认，有一些当事人是因意气用事提出的离婚，被告又赌气不到庭；有些是被告因为好面子而不想进法院大门；有可能当事人确有特殊情况无法按时到庭。针对第一种情况，如果法院处理得当，双方则可能握手言和、和好如初，挽救一个濒临破碎的家庭，或者让双方当事人能够心平气和的就离婚问题达成一致意见，好聚好散，不至于激化矛盾；针对第二种情况，如果被告明确表示不到庭参加诉讼，可以出具书面答辩意见提交法庭，或者将被告对离婚的意见记入笔录，法庭可以采用庭外调解等多种措施解决纠纷；针对第三种情况，如果另一方当事人确有急事不能按时到庭应诉，法庭可以在情况允许的前提下，调整开庭时间，尽量方便当事人到庭参加诉讼，以利于查明案件真实情况。总之，只有查明了另一方当事人拒不到庭的原因，才能对症下药，既维护到当事人的合法权益，又能做到有利于社会的和谐稳定。

如果出现另一方当事人下落不明的情形，则要把查明当事人是否确属下落不明作为案件审理的关键，单从原告方提供的证明被告下落不明的证据来源看，这些相关证据可能存在着不真实或者不客观的情况。目前，离婚纠纷中原告提供的证明被告下落不明的证据多是由村民委员会或者居民委员会出具的，暂且不论村委会或者居委会有没有权力确认本辖区村民或居民是否属于“下落不明”，在目前人口流动数量越来越大、越来越频繁的状况下，仅凭一纸证明就认定另一方当事人下落不明，未免草率，最好结合其他证据来综合加以认定。审判人员应根据这类案件的特殊性，依职权调查取证。除了对原告提供的证据的真实性、客观性进行调查核实外，还应当调查下落不明的另一方当事人的近亲属或者其他往来密切可能知道其行踪的人，再最后认定被告是否属下落不明，防止给恶意规避对方阻碍的当事人留下可乘之机。在公告送达的时候，除应当在报纸上刊登公告外，并应当在下落不明当事人以前工作或生活的地方或者其近亲属居住的地方张贴公告，这样可以有效防止当事人利用欺诈手段骗取法院离婚判决，维护未到庭一方当事人的合法权益。

二、缺席判决中对夫妻感情确已破裂的认定上，随意性太大。

“感情确己破裂”是判决离婚的法定标准，但这一条件恰恰是一个抽象的概念。离婚问题往往是由多种原因造成的，需要对客观情况从多方面进行认定。在这类案件中，就需要强化原告举证责任的全面性。原告通常都会提供一些证据来证明自己的主张，但不全面，鉴于原告的陈述仅是一面之词，不同机构出具的证言代表不同机构的职能和证明方向，因此，除应要求原告提供原、被告共同户籍地或居住地的相关证明外，有条件的还应要求原告提供其他证明加以佐证。另外，在这种情况下，法官适度的参与调查核实，也有利于对当事人诉争的事实做出更为客观合理的处理，避免另一方利益受损和不必要的社会矛盾的发生。

虽然，从离婚案件的表面上来看，只是当事人之间的私人纠纷，但婚姻问题不仅仅是涉及到家庭的稳定，这里面还涉及到很多社会问题。因此，法官在处理离婚案件时，可以就当事人之间的婚姻存续状况、是否存在感情不和以及感情不和的原因等问题向有关单位、个人或当事人的近亲属等进行适当的调查了解和核实，进一步保证人民法院处理离婚案件的客观公正。

为构建社会主义和谐社会提供坚强的司法保障和全方位的服务，是司法机关担负的重大责任。在审判实践上，除了要保护当事人的合法权益和讲究诉讼公正及效率，也要实现法律效果和社会效果的统一。这就要求法院在审理案件时要始终以科学发展观为指导，坚持“为大局司法，为人民服务”的司法理念，不能仅仅追求诉讼效率和眼前利益，要着眼于矛盾纠纷的彻底解决，真正实现案结事了，真正从根本上维护当事人的利益，以利于社会的和谐稳定。

北安市人民法院 安丽佳

黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会常务委员会组成人员询问和质询暂行办法

（2008年4月29日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


第一章 总则

第一条 为加强大庆市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督职能，规范询问和质询案处理程序，保障市人大常委会组成人员依法行使职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二章 询问

第二条 在市人大常委会审议议案和有关报告时，出席会议的市人大常委会组成人员和列席会议的本级、上级人大代表，可以向大庆市人民政府及其部门、大庆市中级人民法院或者大庆市人民检察院（以下简称市人民政府、市人民法院和市人民检察院）提出询问。
第三条 询问可以由个人提出，也可以由两人以上联合提出；可以口头提出，也可以书面提出。
第四条 提出询问的内容，应当与正在审议的议案和报告有关。
第五条 市人民政府及其有关部门、市人民法院或者市人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
不能当场答复的，经说明原因，并取得询问人的同意后，可以在下次市人大常委会会议上口头或书面答复。
第六条 询问人如果对答复有不清楚的地方，可以继续提出询问，由有关机关再作答复。

第三章 质询

第七条 在市人大常委会会议期间，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以就市人大常委会会议正在审议的议题或市人民政府、市人民法院、市人民检察院职责范围内的其他事项，向市人大常委会提出对市人民政府及其部门和市人民法院、市人民检察院的质询案。
第八条 质询案应当书面提出，一事一案，写明质询对象、问题和内容。
第九条 质询案应由提出质询的市人大常委会组成人员交秘书长，由秘书长向市人大常委会会议通报，并列入会议议程。
第十条 质询案由主任会议决定提交受质询机关答复。
主任会议可以决定由受质询机关在下次市人大常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头或书面答复。
受质询机关必须在主任会议决定的时间内答复。
第十一条 质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，印发市人大常委会会议或有关专门委员会会议。
第十二条 在专门委员会会议上答复的，提出质询案的市人大常委会组成人员有权列席会议，提出问题，发表意见。受质询机关的负责人必须回答市人大常委会组成人员提问。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发市人大常委会会议。
第十三条 提出质询案的市人大常委会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意的，可以要求其再作答复。主任会议可以根据具体情况决定在下次市人大常委会会议上或有关专门委员会会议上口头或书面答复，或在市人大常委会会议闭会后限定的时间内书面答复。
提出质询案的市人大常委会组成人员过半数对答复仍不满意的，由主任会议根据提出质询案的市人大常委会组成人员的意见和受质询机关答复的情况作出相应决定，要求有关机关就所质询的事项向市人大常委会作专项工作报告或进行执法检查等。
第十四条 市人大常委会组成人员提出的质询案中涉及待处理的具体事项，主任会议可以交由有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构督办，并由督办机构向下次市人大常委会会议报告。受质询机关应当将处理结果书面答复提出质询案的市人大常委会组成人员，并报送督办机构。
第十五条 在受质询机关答复前，提出质询案的市人大常委会组成人员半数以上书面要求撤回质询案的，经主任会议同意，该质询案即行终止。
第十六条 质询案及质询案的答复应向社会公布。

第四章 附则

第十七条 本办法由市人大常委会负责解释。
第十八条 本办法自通过之日起施行。