关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知
国家工商行政管理总局 农业部
关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知
国家工商行政管理总局、农业部
工商标字[2004]第200号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称“中央一号文件”）指出了增加农民收入的重要性和紧迫性，强调要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。认真贯彻落实中央一号文件精神，将知识产权保护工作从城市向农村延伸，积极做好农产品地理标志保护与商标注册工作，对于推进农业产业化经营、增加农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。现就做好农产品地理标志保护与商标注册工作的有关事宜通知如下：
一、充分认识新时期农产品地理标志保护与商标注册工作的重要意义
地理标志和商标是知识产权法律制度的重要内容。地理标志是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。我国是通过商标法律以注册证明商标或集体商标的方式来保护地理标志的，这也是国际上保护地理标志的一种主要方式。对特色农产品实施地理标志保护，是国际通行的做法。《中华人民共和国农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志。”《中华人民共和国商标法》规定，地理标志可以通过申请注册证明商标或集体商标进行保护。我国自1995年开始受理证明商标注册申请以来，国家工商行政管理总局商标局共受理地理标志证明商标申请300多件，核准注册100多件，其中绝大多数都是注册在农产品上。对优质、特色农产品实施地理标志保护，是充分利用国际规则的客观需要，也是合理利用与保存农业自然资源、人文资源和地理遗产的现实要求，更是新时期促进农业发展、扩大农产品出口、增加农民收入的有效手段。通过注册农产品商标和地理标志，实施品牌化管理战略，有利于培育地方主导产业，形成地域品牌，不仅可以提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，而且可以提高农产品的附加值，从而有效增加农民的收入，促进农村经济的发展。做好农产品地理标志保护与商标注册工作，对于提高农产品质量安全水平，提高农产品在国内国际两个市场的竞争力，促进农村经济发展和农民增收具有重要意义。
各级工商行政管理机关和农业主管部门要从服务“三农”的高度，充分认识到做好农产品地理标志保护与商标注册工作的重要意义，采取切实有效措施，精心组织，把农产品地理标志保护与商标注册工作推向深入。
二、农产品地理标志保护与商标注册工作的指导思想、工作方针和主要任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央一号文件精神，以市场为导向，以农产品地理标志保护与商标注册为手段，以发展农产品品牌为重点，以提高我国农产品质量和市场竞争力为目标，建立制度，规范程序，加大农产品商标和地理标志保护力度，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。
（二）工作原则。坚持“政府推动、市场运作”的工作方式，推行“专业协会和农技推广机构服务、农业产业化龙头企业带动、广大农民群众积极参与”的发展机制。
（三）主要任务。以加强农产品地理标志和商标注册为基本手段，积极挖掘开发和利用特色、优质农产品地理资源，加强产地环境检测和生产技术规程及产品标准的制定，强化农产品地理标志保护与商标注册的力度，推进农业品牌化战略，促进农业增效和农民增收。
三、加大农村地理标志和商标工作的宣传力度
各级工商行政管理机关和农业主管部门要把农产品地理标志保护与商标注册工作作为一项长期工作来抓。积极发挥新闻媒体的导向作用，采取通俗易懂的形式和生动活泼的实例，大力宣传农产品地理标志保护与商标注册的重要意义，切实提高农产品生产者、经营者和消费者的法律观念和质量意识；广泛宣传和推广普及农产品地理标志保护与商标注册的有关知识，使广大农民切身了解、真正懂得农产品地理标志保护与商标注册对于增加农民收入的重要作用，自觉主动地通过注册农产品商标和地理标志来适应市场经济的新形势，促进农村经济的全面、协调、可持续发展。
四、做好农产品地理标志和商标申请注册的指导工作
（一）加强指导工作。各级工商行政管理机关和农业主管部门要积极鼓励、引导农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业申请注册农产品商标和地理标志，把农产品地理标志和商标的注册与保护工作摆到重要议事日程，进一步统一思想，做到认识到位、领导到位、管理到位、措施到位。要加强对农产品商标申请注册工作的指导，尤其是要加大对农产品地理标志注册工作的指导。省级农业主管部门要帮助、指导申请人做好地理标志农产品生产地域的确定和产品特定品质、产品生产条件与技术说明等相关工作，并出具相关证明。对申请注册证明商标或集体商标的农产品地理标志，国家工商行政管理总局商标局在审查之前，要征求农业部所属的地理标志技术审查机构的意见，并由农业部出具书面意见。
（二）明确职责任务。农产品地理标志和商标的注册是一项政策性、技术性很强的工作，各级工商行政管理机关和农业主管部门要加强沟通，形成合力，共同推进农产品地理标志保护和商标注册工作的健康发展。各级农业主管部门负责农产品地理标志保护地域的确认、地理标志农产品标准和技术规范的制定和评价、生产基地和市场流通中的地理标志农产品的检验检测等技术鉴定和质量监督工作。各级工商行政管理机关要加大办案力度，坚决查处侵犯已注册农产品地理标志和商标权益的各种违法行为。
五、采取有效措施，推进农产品地理标志与商标保护工作
（一）开展农产品地理标志资源的普查。各级农业主管部门尤其是基层农业部门要开展本地区农产品地理资源普查，深入了解符合地理标志保护要求的农产品资源状况、数量、类型、分布、品质特征、生产、加工、流通等情况。各级工商行政管理机关和农业主管部门要共同开展对已注册地理标志农产品的市场发展情况的调查；要根据调查的实际情况，因地制宜，制定本地区农产品地理标志和商标的发展规划及推进措施。
（二）发挥专业协会和中介组织的服务功能。农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织可以作为农产品地理标志或商标的申请主体。农产品地理标志证明商标注册人依法享有地理标志使用的管理权，承担对地理标志农产品的生产指导和质量管理的责任。
（三）加强技术指导。各级农业主管部门要积极组织农产品行业协会、农技推广机构和农民专业合作组织，引导生产者严格按照特定的生产规程生产地理标志农产品，及时制定地理标志农产品标准和生产规程，开展地理标志标示产地条件的评价和相关产品的检验检测工作，引导和支持农业龙头企业和农民生产、经营地理标志农产品。
（四）强化市场监管。各级农业主管部门要积极配合工商行政管理机关，加大对农产品地理标志和商标的保护力度，加强市场监管，切实保护注册人和农产品生产者的利益。对于已核准注册的农产品地理标志，当地工商行政管理机关要会同农业主管部门，积极指导注册人规范地理标志的使用行为。对于侵犯已注册农产品地理标志和商标权益的违法行为，各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，加大查处力度，适时开展专项整治行动，切实保护农产品地理标志和商标权利人的合法权益。
（五）加强地理标志标识的使用管理。为保证已注册地理标志和商标农产品的品质信誉，避免农产品地理标志和商标标识出现混乱，各级工商行政管理机关和农业主管部门要积极指导注册人规范使用、管理农产品地理标志和商标标识。
（六）增加支持力度。我国农产品地理标志的注册与保护工作起步较晚、基础薄弱。各级农业主管部门和工商行政管理机关要积极争取财政资金的投入，支持地理标志农产品的生产发展。鼓励和支持商业资金投入地理标志农产品的开发，形成多渠道、多元化的资金投入机制，以促进农产品地理标志注册与保护工作的发展。
（七）加强协调配合。各级工商行政管理机关和农业主管部门要加强联系、沟通和协作，建立有效的协调机制，合力推进农产品地理标志保护与商标注册工作。有条件的地区，可以建立联席会议制度，组建专家委员会，定期就农产品地理标志和商标的注册与保护工作开展交流和研讨。国家工商行政管理总局和农业部将根据各地的工作进展情况，适时组织进行督促检查。
各地在农产品地理标志保护与商标注册工作中有什么建议和意见，请及时与国家工商行政管理总局商标局、农业部市场与经济信息司联系。
国家工商行政管理总局 农业部
二○○四年十二月七日
附件：
加强农产品地理标志保护与商标注册工作宣传提纲
1、什么是商标？
商标是用来区别商品或者服务来源的标志，包括商品商标、服务商标、证明商标和集体商标。如“海尔”、“绿色食品”等。
2、商标为什么要注册？
《农业法》第四十九条规定：“国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权。” 《商标法》第三条规定：“经商标局核准注册的商标为注册商标，包括商品商标、服务商标和集体商标、证明商标；商标注册人享有商标专用权，受法律保护。”因此，商标如果不注册，使用人就没有专用权，就难以禁止他人使用。所以，在农产品上使用的商标要想获得法律保护，应尽早申请商标注册。
3、农产品使用商标有何好处？
广义的农产品包括农、林、牧、副、渔等行业内所生产的产品和初级加工产品，在商品分类上主要属于商品和服务国际分类第29、30、31类。在这些产品上都可以注册和使用商标。
随着农产品市场化程度的不断提高，农产品之间的竞争日益激烈。在农业生产规模化水平不高，农产品供应主体极为广泛、良莠不齐的情况下，消费者自我保护的最好办法就是认牌（商标）购物，因此商标信誉对于吸引消费者显得尤为重要。可以说，在市场经济条件下，在农产品上使用商标已成为农产品生产者和经营者走向市场谋匾跫?/P>
随着市场经济的发展，已有越来越多的农产品生产者和经营者认识到商标的重要性，并逐步学会利用商标取得市场上的成功。如四川省南溪县富民白鹅养殖开发有限公司自2001年在31类活家禽上申请注册了“蜀源”商标，此后积极实施商标战略，逐步建立了商标信誉，使企业的规模不断扩大，并带动了周边农户致富。2002年，该公司发展种鹅养殖户4,000余户，实现纯收入996万元，户均增加纯收入2,500元以上；发展商品鹅养殖户4万余户，实现纯收入4,032万元，户均实现纯收入1,000元左右。既增加了农民收入，又促进了当地农业产业结构调整。
据统计，截止今年5月底，我国共有农产品注册商标约22万余件，涉及商品和服务分类第29、30、31类中14个小类上的商品。其中注册量居前5位的商品类别是：米、面粉，茶及茶代用品，非活水产品，动物饲料，种子。农产品商标约占我国商标注册总量的8% 。这些农产品商标的注册和使用，对于开拓农产品市场，调整农业产业结构和增加农民收入发挥了重要的作用。
4、如何认识推进农产品商标使用和保护工作的重要性？
目前，解决“三农”问题已成为各级政府工作的重中之重，有关部门正在采取多种措施以推动农业产业结构调整、促进农村经济发展、增加农民收入，而事实证明农产品使用和注册商标是一项比较有效的措施。农产品使用商标可以有助于建立产品信誉，促进农产品的销售，促进农民增收；农民增收又可以促进农产品生产的产业化和规模化，从而实现规模效益；生产的规模化又有助于农业结构的调整。所以，推进农产品使用商标完全顺应市场经济的要求，是解决“三农”问题的根本措施之一。一些使用商标的农产品的成功经验充分证明了这一点。但是，与城市相比，目前我国广大农民的商标意识相对较弱，与市场经济的要求还很不相适应，农村仍然是我国知识产权保护的薄弱环节。在此情况下，有关部门积极做好农产品商标注册和保护工作，将知识产权保护工作从城市向农村延伸，具有十分重要的意义。
5、如何申请农产品商标注册？
《商标法》规定，自然人、法人或者其他组织可以申请商标注册。因此，农村承包经营户、个体工商户均可以以自己的名义申请商标注册。申请注册的商标应当具有显著性，不得违反《商标法》的规定，并不得与他人在先的权利相冲突。办理商标注册申请需要提交《商标注册申请书》、证明申请人身份的有效证件的复印件以及其他文件。申请人可以委托商标代理机构办理商标注册申请手续，也可以直接到国家工商行政管理总局商标局办理商标注册申请手续。
6、什么是地理标志？
《商标法》第十六条规定，地理标志是指标示某商品来源于某地区，且该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。也就是说，地理标志所标示的产品具有某种与其他地方同类产品不同的特点，这些特点是由生产这些产品的地域所具有的独特的自然因素或者人文因素所决定的。这些产品具有地域不可更换性，离开该地域生产的同类产品将不具有这些特点。我国历史悠久、地域辽阔，有很多地理标志产品，如“涪陵榨菜”、“库尔勒香梨”等。
地理标志与产地标记不同。产地标记是指标示某商品生产于某地方的标记，在某地生产的产品与该地的自然因素和人文因素没有必然的联系。如电视机上标注的“北京制造”、“上海制造”等就属于产地标记。法律要求在商品上应标明真实的产地，不得伪造产地，这主要是为了保护消费者的合法权益，而不涉及知识产权的保护问题。
7、地理标志涉及哪些产品？
在我国，地理标志所使用的产品涉及农产品、食品、中药材、手工艺品、工业品等类多种产品，已注册的地理标志主要有水果、茶叶、大米、蔬菜、家禽、花卉、黄酒、豆瓣、枸杞等商品。
8、为什么要保护地理标志？
国际上保护地理标志的历史可以追溯到1883年签订的《保护工业产权巴黎公约》。世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协定》中采用了地理标志这一术语，要求成员对地理标志予以保护。地理标志保护问题之所以在国际上受到重视，是因为对地理标志的保护，有利于保护自然资源和人文资源，有利于保护生产者和经营者生产特色产品的积极性，有利于满足人们越来越高的物质需求。在我国，对地理标志加强保护还有着特别重要的现实意义。地理标志产品的生产者主要是农民，保护地理标志就是保护农民的利益，有利于促进农民增收。所以农民是地理标志保护的直接受益者，山东“章丘大葱”的情况很好说明了这一点。据山东省章丘市人民政府调查，“章丘大葱” 作为地理标志获准注册后的两年间，产品单价增加2-5倍，产区10个乡镇农民收入增长了3倍，大葱面积已由不足10万亩扩大到15万亩。产品出口到日本、韩国，同时“促进了产品升级换代”，“推动了基地发展”，“带动了运输、餐饮业的发展”。
由此可见，保护地理标志，有利于促进农民增收，有利于促进农业产业化、规模化发展，还有助于形成我国农产品在国际市场上的竞争力，保持竞争优势。在目前，积极做好地理标志保护工作，对促进“三农”问题的早日解决，有着十分重要的意义。
9、推进地理标志注册和保护的紧迫性
《农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志”。我国是一个有着悠久历史的农业大国，长期以来，形成了一大批各具特色的地理标志农产品，申请作为商标注册的也越来越多。自1995年3月1日我国开始受理地理标志证明商标注册申请以来，截至今年11月底，国家工商行政管理总局商标局已受理地理标志证明商标注册申请375件，分别来自我国20多个省、自治区、直辖市，其中核准注册113件。如新疆的“库尔勒香梨”、江西的“景德镇陶瓷”、浙江的“绍兴黄酒”、福建的“漳州芦柑”、重庆的“涪陵榨菜”、山东的“章丘大葱”等等。这些地理标志的注册和使用，对促进当地经济的发展起到了积极作用。但是，与我国地理标志的存量相比，申请注册的仅是一小部分，相当一部分的地理标志的使用者还不懂得如何保护自己的权益，其地理标志的使用尚处于自发状态，不利于保护，也不利于发挥地理标志的优势。如果不扭转这种局面，则广大农民将难以受益于地理标志，我国农产品也难以在国际市场上形成竞争力，难以适应加入世界贸易组织的要求。因此，地理标志的保护仍有很多工作要做，各级工商行政管理机关和农业主管部门应当站在解决“三农”问题的高度，积极向农民宣传地理标志保护的法律知识，鼓励有关组织申请注册地理标志，同时加大对地理标志的保护力度，维护农民的利益。
10、如何申请地理标志注册？
根据我国的法律规定，保护地理标志的最好方式是将其注册为证明商标或者集体商标。将地理标志作为集体商标或者证明商标申请注册的，除满足前述一般商标申请注册的基本要求外，还应当符合以下要求：
（1）将地理标志作为集体商标申请注册的，申请人应当是团体、协会或者其他组织，而不是通常的生产者或经营者，并应当由来自该地理标志标示的地区范围内的成员组成。申请人应当附送主体资格证明文件，并应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、专业检测设备等情况，以表明其具有监督使用该地理标志商品的特定品质的能力。申请人还应当附送集体商标使用管理规则，并包括使用集体商标的宗旨、商品的品质、使用的手续、使用人的权利和义务、法律责任和检验监督制度等内容。
（2）将地理标志作为证明商标申请注册的，申请人应当附送主体资格证明文件，并应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、检测设备等情况，以表明其具有监督该证明商标所证明的特定商品品质的能力。申请人还应当附送证明商标的使用管理规则，并包括使用证明商标的宗旨、商品的特定品质、使用该证明商标的条件、手续、使用人的权利和义务、法律责任和检验监督制度等内容。
（3）申请以地理标志作为集体商标、证明商标注册的，还应当在申请书件中说明该地理标志所标示的商品的特定质量、信誉或者其他特征，该商品的特定质量、信誉或者其他特征与该地理标志所标示的地区的自然因素和人文因素的关系，以及该地理标志所标示的地区的范围。
申请地理标志注册，地理标志所适用的地域范围的划分非常重要。这里的地域无需与该地域所在地区的现行行政区划的名称、范围完全一致。划定地域范围要非常慎重，应当尊重传统，尊重历史，并应当尊重当地人民政府或者行业主管部门的意见。
11、商标或者地理标志被侵权时怎么办？
商标注册后，注册人享有专用权，他人未经许可不得使用，否则构成侵权，将受到法律的惩罚。按照我国《商标法》的规定，发生侵权时，权利人可以向人民法院起诉，也可以向侵权人所在地或者侵权行为地的工商行政管理机关投诉。经工商行政管理机关认定侵权的，将责令停止侵权行为，没收侵权商品，并对侵权人处以罚款。权利人还可以向侵权人要求经济赔偿。
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 庆 市 人 民 政 府 文 件
肇府[2002]11号
印发肇庆市深化科技体制改革实施方案的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新技术产业开发区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市深化科技体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
肇庆市人民政府
二○○二年三月七日
肇庆市深化科技体制改革实施方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》（粤发）［1998］16号）和《广东省深化科技体制改革实施方案》（粤府）［1999］51号）的精神，现就肇庆市深化科技体制改革提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
（一） 深化科技体制改革的指导思想
全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教学市”战略，推动产业结构优化升级，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头，放开一片”的方针，以放为主，推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场，加速科技成果转化和高新技术产业发展，建立和完善科技创新体系，提高自主科技创新能力和综合科技实力，增创肇庆科技新优势。
（二） 深化科技体制改革必须坚持的原则
1、坚持解放思想与实事求是相统一的原则。以“三个有利于”为标准，更新观念，统一认识，破立结合，大胆创新。
2、坚持改革、发展和稳定相结合的原则。以深化改革促进科技发展，以科技发展带动深化改革。改革与发展要在稳定的大环境中进行。
3、坚持整体规划与分步实施相结合的原则。做好结构调整的整体规划，对科研机构重新分类和定位；同时通过政策引导，辅以必要的行政手段，分步实施，推动科研机构的结构调整、人员分流和机制转换。
4、坚持科技体制改革与经济体制改革及其他方面的改革相结合的原则。努力使科技体制改革与经济体制改革、教育体制改革等项改革协调配套、同步进行。
（三）深化科技体制改革的主要目标
用3~5年时间，建立以大中型企业为主体，以科研机构、高等学校为科技依托，以市场配置资源为基本途径，以提高经济整体素质和综合竞争力为目的，适应社会主义市场经济，符合科技发展规律的科技创新机制，走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
建立以大中型企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系，以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的社会化服务体系，以科研机构、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。
增强科技创新能力，增加科技储备，培养和造就一支高技术研究开发和经营管理人才队伍。
加速科技成果转化和高新技术产业发展，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制，增创肇庆科技新优势。
二、主要任务和实施步骤
（一）进一步明确发展方向和目标，对市属科研机构重新分类定位
把6个市属科研机构重新划分技术开发型和公益型或区域性农业试验中心两种。其中：肇庆市工业研究所开发型研究机构；肇庆市农业科学研究所、肇庆市林业科学研究所、肇庆市水产研究所和广东省华侨农场农业科学研究所为公益型研究机构或申办为区域性农业试验中心，待条件成熟后按技术开发型科研机构转制；肇庆市农机研究所可改为带公益性的技术服务机构。县（市）区及以下独立的科研机构、工业类型的科研机构可为科技型经济实体，实行企业化管理，或并入相关企业，成为企业的技术开发机构；农业类型的科研机构要转为农业技术推广服务机构或与县级农业技术推广中心合并，或以技术入股、技术承包等形式进入农业龙头企业。
（二）技术开发型科研机构由事业法人转为企业法人，推动科研机构进入经济建设主战场。
技术开发型科研机构要进入经济建设和社会发展的主战场，实行科工贸、科农贸一体化，向产业化方向发展，可以先转化为科技型经济实体，实行企业化运作，进而成为研究、开发、工程设计和生产、经营一体化的研究开发型企业，或通过联合、兼并、收购等形式发展成为企业集团，也可以分流部分科技人员从事技术咨询服务工作。这类科研机构有权根据需要决定调整内部机构和人员配置，添置科研生产设备，将主要研究开发力量和其他科技力量转向研究开发新产品、新技术。
推动部分技术开发型科研机构直接进入企业或企业集团，融入企业的技术开发机构或技术开发中心。科研机构进入企业或企业集团要实行自愿互利原则，涉及科研机构所属财产使用权、土地使用权和财务变动的，应按隶属关系，报同级相关行政主管部门核准，经同级财政、国有资产管理部门批准，并办理各项有关手续，报同级科技行政管理部门备案。
允许部分科研机构整体或将所属的企业法人经济实体，通过吸收法人和个人投资入股，按照《公司法》改组为股份有限公司或有限责任公司；或通过吸收内部职工入股，改组为股份合作制企业和员工内部持股企业。
允许效益比较差、规模较小的科研机构，按程序报经批准，通过租赁或委托经营等方式改组国有民营企业，也可以出售给集体或个人。
（三）放开咨询服务型科研机构，面向中小企业开展各种科技服务
咨询服务型的科研机构要面向社会组成社会化的服务网络，从事测试分析、中介、咨询、信息、技术培训、技术孵化、技术集成、委托技术开发、企业诊断等科技服务，由科技事业型向科技经营型或中介服务型转变，为社会提供有偿服务；具备条件的也可以创办科技企业，开展科技成果商品化、产业化活动，形成科技服务与产业开发并存的发展模式，增强自立能力，有条件的转为企业法人。
市科技情报研究所、金科网分中心与信息中心合并，转为科技咨询服务机构，逐步实行企业化管理，面向社会提供有偿的科技服务。
成立肇庆市生产力促进中心及各县（市）区生产力促进中心，形成覆盖全市的生产力促进网络，重点面向中小企业和民营企业，为企业提供技术、信息、咨询、诊断及人才等方面服务。
（四）加强农业科技成果的推广应用，申办若干个区域性农业试验中心
为加快我市农业（包括农业、水利、林业、水产等）产业化进程，根据我市的农业区域性经济特点、研究开发科研基础情况，积极创造条件，努力将自己所属的农业科研机构申报纳入符合区域规划而创办的区域性的农业试验中心，以争取省的更大支持，承接国家和省重大项目相关的区域性试验、表证、示范工作，从事重大农业科技成果的引进、二次开发和技术推广，纳入全省农业科技服务与技术推广网络，为“三高”农业可持续发展服务。
（五）建立和完善企业技术开发体系，促使企业成为科技进步的主体
择优扶持10家大中型企业，建立工程技术研究开发中心，鼓励企业的工程技术研究开发中心向社会开放，开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动，抢占行业技术制高点。工程技术研究开发中心的建设以企业投入为主，除国家和省的资金扶持外，同级财政对每个工程中心相应给予一次性资助：国家级工程中心资助100万元，省级重点工程中心资助80万元，省级工程中心资助50万元，市级工程中心资助30万元。市科技行政管理部门会同市计划、经济管理部门，每两年联合对市级工程技术研究开发中心进行一次考核，对考核不合格的限期整改。
大力发展民营科技企业，支持民营科技企业发展，支持科研机构分流一部分科技人员创办民营科技企业；支持发展科技服务型民营中介机构。鼓励和支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间互相兼并收购。拥有科技成果和发明专利等新技术的科技人员，在申办以科技开发为主的高新技术企业时，其注册资金、注册地点等，各级工商行政管理部门应予以放宽。
国有或国有控股大中型企业、省批准的重点大型企业（集团）、高新技术企业（集团）要在2年内建立起自己的技术开发机构。所有企业都应积极开展技术创新活动，力争在5年内建立和完善企业技术创新机制。
（六）改革科技管理体制，健全有利于全社会科技进步的科技管理体制
各级政府科技行政管理部门要转变职能，由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步，加强对经济和社会发展各部门特别是各产业部门和企业科技进步工作的指导和支持，从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环。市科技行政管理部门要按照市委、市政府的战略部署，把工作重点放在推动国家、省科技方针、政策、法规、规划在肇庆的贯彻实施，研究制订全市科技促进经济和社会发展的宏观战略、政策、规划、计划、重大布局及重大任务等。
各部门、各行业制订的重大科技发展规划和计划，要征询科技行政管理部门的意见；凡重大技术引进项目和重大建设工程的科技项目，市科技行政管理部门要参与论证。
科技行政管理部门要采取有效措施，组织推动科技系统的科研力量以各种形式全面投向经济和社会发展的主战场。
除部分基础性研究和社会公益性研究项目外，其他各类科技计划的项目立项和经费安排要坚持市场导向的原则，把产业发展的需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件。项目评审专家要适当吸收企业的科技人员参加。没有企业参加研究开发和利用其成果的项目，一般不予立项。市级各项科技计划和项目资金资的安排、投放，要向体现肇庆优势和特色的科研机构、工程技术研究开发中心、中试基地等倾斜，扶持它们的发展。
建立科技计划管理的知识产权保护制度。在立项时，必须有明确的知识产权产出指标的要求及其权益归属的规定，以形式自主知识产权产出指标的重要目标；在项目实施过程中，要加强知识产权保护，及时将研究开发成果以专利或技术秘密和形式保护起来，并大力促进专利技术开发应用；完善项目验收鉴定中的知识产权制度；在科技成果推广应用阶段，要充分体现知识产权的价值，保证知识产权能按合理的比例参与分配。
（七）建立新的科技成果评价体制，促进科技成果转化
改革科技成果评价体制，对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法：基础研究、应用基础研究要有所发现，其成果的评价以学术价值和应用前景为评价标准；面向生产和市场需求的应用研究，其成果应能应用，要以取得知识产权、特别是发明专利授权为主要评价方式；技术开发的成果要有效益，以市场为主要评价方式，以经济效益和社会效益、专利申请与授权为主要评价标准。
改革现行的鉴定方式，减少会议鉴定形式，推行函审、检测与应用单位评价相结合的鉴定形式，提高鉴定结论的科学性。已在生产领域应用的科技成果可以视同鉴定。改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法，以促进多元化的科技成果评价体系的形成，扩大科技成果信息来源。除鉴定证书外，发明专利或实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威的学术刊物上发表的论文等均可作为申报科技成果登记的评奖的条件。
三、配套措施
（一）加快建立科研机构社会保障制度，促使科技体制改革顺利进行
按照国家、省、市有关规定和统一部署，科研机构要根据国家、单位、个人合理分担的原则，建立健全社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、医疗保险制度，实施失业保险、工伤保险制度。对作出过卓越贡献的科技人员，要在养老、医疗等方面按国家和省的有关规定给予照顾。有条件的单位可为干部、职工建立养老和医疗补充保险。
市属各科研所的转制及人员分流方案，按原隶属关系，由其主管部门参照市直事业单位的改革和人员分流办法制定。
对由事业法人转变为企业法人，或直接进入企业的科研机构，经主管部门和市科技行政管理部门批准，可继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人，从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策，各级工商行政管理部门在其登记注册时要提供方便。其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按规定计入管理费用。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研实体和产业实体并存发展，分别按事业法人和企业法人管理。
对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构，在自愿的基础上，鼓励职工投资入股，没有投资入股的职工可在下一次增资股时入股。职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、职务等确定，责任重、贡献大的管理人员和骨干力量要与一般职工拉开差距，以利决策和经营。职工个人持股份配置方案要经职代会讨论通过。
（二）完善分配制度和奖励政策，鼓励科技人员从事技术开发、成果转化
鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本，兴办科技型企业，获取合法收入，成果价值占注册资本比例最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。科技人员可按技术收益的一定比例参与分配。职务发明或在职获得的科技成果，发明人或科技成果获得者可以按技术收益20~30%的比例参与分配，也可以用红股的方式兑现。对于职务科技成果或政府计划项目成果，如单位未适时转化，允许科技成果完成人在不变更职务成果权属、与本单位鉴定利益分享协议的前提下，转化该项目成果，享受协议规定的权益。对于政府计划项目承担单位无正当理由、未对取得的计划项目成果申请专利，项目下达单位可以委托完成该项目的科技人员申请专利，项目承担单位可以免费实施专利，同时要对专利申请人予以补偿和奖励。鼓励高校科技人员与校外企业联合，以其政府资助所获得的知识、专利、成果等入股或技术转移等方式促进经济建设和社会发展，所得收入除学校提取15%管理费外，由技术拥有者（个人或研究集体）与所在系和学校按1：1：1比例分成。
（三）进一步完善人事制度和职称评聘制度的改革
鼓励科研机构开展实行所长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。
放宽科技人员入户政策。博士、硕士和国家重点大学全日制本科应届毕业生，以及有中级职称、年龄在35岁以下和有高级职称的科技人员，凡被市内科研机构或科技型企业正式录用的，公安部门要根据用人单位的申请，给其本人、配偶和子女办理入户手续。建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制，使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动。
科技人员获得的发明专利、实用新型专利授权，可视同发表论文或科技奖励，作为职称评聘的条件和依据。建立科技开发人员和科技型企业科技人员专业技术职务评审系列和评聘指标体系。科研机构转为企业法人后可自行设置专业技术职务岗位，自主聘任，允许高职低聘和低职高聘。
（四）切实加强对科技体制改革的指导，保证科技体制改革顺利实施
本实施方案在市科技教育领导小组指导、协调、监督下，由市科技行政管理部门会同有关职能部门负责组织实施。
市直科研机构的主管部门要对本部门所属的科研机构的科技体制改革认真负责。各种研究机构必须制定本单位科技体制改革的具体方案，并经由主管部门审核后，报市科技行政管理部门批准实施。
深化科技体制改革是一项涉及各部门、多领域的系统工程，需要全社会的共同努力才能完成。各级政府、各部门要高度重视，加强领导，认真贯彻实施。
各县（市）区政府可参照本实施方案制定辖区范围内的实施办法。
本实施方案由市科技行政管理部门会同有关部门负责解释。
