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　　近年来，虚假诉讼案件时有出现，不仅损害了当事人和其他人的合法权益，而且也严重危害了法院正常的审判秩序和司法权威，但现行刑法对虚假诉讼相关问题没有明确规定，致使司法机关在对虚假诉讼行为的定性和处罚等方面带来很大困难，不利于对虚假诉讼行为进行制裁和打击。根据市人大的要求，我们就虚假诉讼的相关问题作如下发言：

一、司法实践中恶意虚假诉讼的具体表现方式


司法实践中恶意进行虚假诉讼的手法隐蔽多样。如虚构民事争议、虚构民事主体，一般情况下伴随着伪造、篡改证据。既有双方当事人串通利用虚假的事由、证据等起诉致使第三人利益受损的情形，也有原告利用虚假的事由、证据等起诉被告致使被告利益受损的情形。


如我院审理的被告人屈红声、张松振妨害作证一案：1999年初，为非法占有新安县西沃乡下板峪第二煤矿(以下简称二矿)的移民补偿费,被告人屈红声、张松振（二矿矿长）虚构洛阳市移民开发服务公司与二矿的投资联营合同及二矿收到90万元投资款的虚假收条，屈红声以原告移民公司法定代表人的身份到法院起诉二矿及矿长张松振，诉讼中，张松振伪造二矿公章及矿长身份应诉，并同意调解，法院作出了经济调解书。调解书生效后，屈红声以移民公司法定代表人身份申请法院强制执行，张松振继续以矿长名义同意强制执行，并出具相关证明给予协助，后法院从洛阳市小浪底水库移民安置局执行回106万余元转给移民公司，该款由二被告人以一定比例分配。


还有另一起案件（该案最终以诈骗罪定案）：2002年，被告人刘恩利找到被告人侯伟波（佛阳公司原业务员），让侯伟波帮助其伪造刘恩利同佛阳公司发生耐火砖业务的相关证据，并承诺事成后给侯伟波4万元好处费。后刘恩利将佛阳公司诉至法院，要求支付货款，诉讼中刘恩利指使侯伟波用盖有佛阳公司印章的空白信纸伪造了佛阳公司与刘恩利签订的“购货合同”、“收货条”、“还款协议”等。法院依据二被告人伪造的证据，最终判决佛阳公司支付刘恩利货款及违约金。后刘恩利申请法院执行，已执行34000元，其余款项因佛阳公司报案而案发。


实践中虚假诉讼的案件特征：


第一、当事人之间关系的特殊性。虚假诉讼案件当事人之间一般存在亲属、朋友等特殊关系。原因是找亲戚或朋友造假进行诉讼，成本较低、操作方便、易于得逞。


第二、当事人之间配合默契，查处难度较大。在虚假诉讼案件中，为了避免露出破绽，当事人到庭率较低，大多委托诉讼代理人单独参加诉讼，给法院查清案件事实设置障碍；即使参加诉讼，也不会进行实质性的诉辩对抗，或者假戏真做地辩论一番，且多为“自认”；有的当事人还为对方提供便利，如代请律师、代交诉讼费等，以便加快诉讼进程，早日骗取法院裁判文书。


第三、多以调解方式结案。双方当事人已事先合谋串通好，且具有特殊的关系，法官很容易在较短时间内“促成”双方当事人达成调解，对证据材料审查、案件事实查明着力不够，虚假诉讼被发现的可能性较低。


第四、案件类型相对集中。以下几类案件易发高发虚假诉讼：民间借贷案件；离婚案件一方当事人为被告的财产纠纷案件；资不抵债的企业、其他组织、自然人为被告的财产纠纷案件；改制中的国有、集体企业为被告的财产纠纷案件；拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；涉及驰名商标认定的案件。


二、恶意虚假诉讼的危害


1、严重损害司法权威，影响司法公信力。虚假诉讼当事人滥用诉讼权利，以法律赋予的权利为外衣，以合法形式掩盖非法目的，诱导法院做出错误的判决、裁定，损害他人合法权益，严重偏离司法公正，损害司法权威，削弱司法公信力。


2、干扰正常审判秩序，背离诉讼制度目的。诉讼制度的本质目的在于化解社会矛盾，维持社会秩序，维护社会稳定。虚假诉讼行为人编造本不存在的法律纠纷，损害他人合法权益，谋取非法利益，势必会激发新的社会矛盾，引发新的法律纠纷。


3、浪费有限司法资源，降低司法工作效率。在当今，司法资源十分有限。而随着经济的高速发展，案件数量激增，基层法院“案多人少”的矛盾凸显。由于虚假诉讼具有极大隐蔽性，不易为承办法官察觉。而案件一旦判决或裁定，错案的纠正往往要经过复杂的二审、甚至再审程序才能完成，由此导致司法资源的严重浪费。


4.侵犯他人合法权益，损害社会公平正义。虚假诉讼导致他人合法权益受到行为人的不法侵害，且这种侵害存在法院在不知情情形下参与其中的因素，与一般不法侵害相比，虚假诉讼更大程度地破坏了社会公平环境，不利于社会主义和谐社会的构建。


三、关于恶意虚假诉讼的定性


司法实践中，关于恶意虚假诉讼的定性一直争论不休，法律规定界限过窄和有关解释的影响，导致了司法适用中的困惑。


吉林省人民政府


吉林省国家行政机关工作目标责任制暂行办法

１９９２年８月６日　吉林省人民政府令第６３号


第一章 总 则

　　 第一条为使全省各级国家行政机关的工作进一步科学化、规范化，提高机关管理水平和工作效率，适应深化改革、扩大开放、加快经济发展的需要，根据《中华人民共和国宪法》第二十七条的规定，制定本办法。

　　 第二条工作目标责任制是国家行政机关及其工作人员在明确职责、权限的基础上，对工作任务实行目标管理的一种行政管理制度。

　　 第三条全省各级国家行政机关及其工作人员，均应实施工作目标责任制。

　　 第四条实施工作目标责任制，必须从实际出发，根据职责、权限制定工作目标并责任到人，严格考核，奖罚分明，以激励各级领导干部和工作人员尽职尽责，奋发进取。

　　第二章 工作目标的确定

　　 第五条工作目标按层次划分为：政府工作目标、政府部门工作目标、部门内设机构工作目标和岗位工作目标。

　　 第六条确定工作目标应本着简政放权，强化服务，减少办事程序，不断提高工作效率的原则，围绕促进经济上新台阶的主要工作任务进行。目标必须具体明确，科学合理，具有先进性。确定各层次工作目标的依据是：

　　 （一）政府工作目标，主要依据本级政府的职责权限、本级人民代表大会及其常务委员会关于政府工作的决议、上级政府部署的工作任务确定。

　　 （二）政府部门工作目标，主要依据本级政府赋予本部门的职责权限、本级政府的工作目标和上级政府主管部门部署的工作任务确定。

　　 （三）部门内设机构工作目标，主要依据本部门赋予其内设机构的职责权限和本部门的工作目标确定。

　 （四）岗位工作目标，主要依据岗位的职责权限和部门内设机构的工作目标确定。

　　 第七条各层次工作目标必须包括下列内容：

　　（一）工作任务的数量；

　　（二）工作任务的质量；

　　（三）完成工作任务的时限；

　　（四）切实可行的配套措施。

　　 第八条各层次工作目标在每年年初，采取自上而下、层层分解的方法制定，任务应一级比一级具体，责任应一级比一级明确。

　　 第九条工作目标必须经过审批。政府工作目标报上级政府主要负责人审批；政府部门工作目标报本级政府主管负责人审批；部门内设机构工作目标由本部门主管负责人审批；岗位工作目标由部门内设机构主要负责人审批。各层次目标承办人应与审批人签定《工作目标责任书》。

　　 第十条各层次工作目标的承办人分别为：政府的主要负责人、政府部门的主要负责人、部门内设机构的主要负责人和各岗位的工作人员。

　　 第十一条对工作目标实行动态管理。工作目标在执行过程中，因客观情况变化可进行调整，调整后的工作目标，应在上报审批后执行。

　 第三章 考 核

　　 第十二条县级以上政府（含县级政府，下同）设立考核委员会，由政府行政首长及有关部门负责人组成。县级以上政府的工作部门、乡镇政府、街道办事处设立考核小组，由部门的行政首长和人事管理人员组成。

　　 第十三条各级考核委员会，负责下级政府和本级政府各部工作目标的考核；各级考核小组，负责本部门内设机构及其工作人员工作目标的考核。

　　 第十四条对各级国家行政机关及其工作人员完成工作目标情况的考核，必须坚持注重实绩、民主监督的原则，考核标准要科学，考核方法要易行，考核结果要客观公正。

　　 第十五条考核分定期考核和平时考核两种形式。定期考核在半年和年终进行，平时考核按完成目标的时限随时进行。

　　 第十六条考核政府工作部门及其内设机构，主要采取考核与评比相结合的办法进行。基本程序是：

　　（一）被考核单位按年初制定的工作目标进行总结自检，形成书面材料，上报考核委员会或考核小组；

　　（二）考核委员会或考核小组听取被考核单位情况汇报，逐项考核工作目标完成情况；

　　（三）考核委员会或考核小组依据考核结果确定等次。

　　 第十七条政府工作部门及其内设机构的考核结果，分为先进、较好、较差三个等次。各等次按下列标准确定：

　　 先进：思想解放，勇于改革创新；高效率、高标准地完成各项工作目标，政绩突出；积极主动为经济建设服务，职能作用发挥得好；各项工作走在前列。

　　 较好：能够充分发挥部门的职能作用，工作目标完成较好，为经济建设服务取得成效，各项工作都有起色。

　　 较差：缺乏改革创新意识，职能部门作用发挥不够，完不成工作目标，工作中发生较大失误。

　　 政府各部门、各部门内设机构定为先进等次的比例，按完成工作目标的情况，统一平衡掌握。确定等次必须严格依据考核结果，不得搞平衡照顾。

　　 第十八条工作人员工作目标的考核，与机关工作人员年度考核同时进行，并将工作目标完成情况作为年度考核的主要内容和确定本年度考核等次的主要依据。其基本程序：先个人总结，再由主管领导人在广泛听取群众意见的基础上，根据平时考核记录和个人总结写出评语。并确定考核等次。

　　第四章 奖 惩

　　 第十九条依据考核结果，坚持精神鼓励与物质奖励相结合、教育与惩罚结合的原则，对国家行政机关及其工作人员实施奖惩。做到功过分明，赏罚得当，鼓励先进，鞭策后进。

　　 第二十条考核结果定为先进工作部门的，可授予先进单位荣誉称号并适当提高先进工作者比例。超额完成工作目标，成果显著、政绩突出的工作人员，可随时给予记功、记大功奖励或优先评为先进工作者。成绩卓著者，可给予重奖。

　　 第二十一条考核结果定为较差的单位，降低其先进工作者比例，主要负责人不能评为先进工作者，不能晋职。对缺乏改革创新精神，工作打不开局面的领导干部，予以降职或撤职。没有完成工作目标的工作人员不能评为先进工作者，不能晋升职务。

　　 第五章 附 则

　　 第二十二条本办法由各级政府监督实施。

　　 第二十三条本办法由省人事厅负责解释。

　　 第二十四条本办法自发之日起施行。