关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]11号
关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）新疆生产建设兵团环境保护局：
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号），在小城镇发展中切实加强环境保护工作，进一步推动农村生态环境保护，有效控制农村面源污染，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。河北省在小城镇发展中就如何加强环境保护工作、推动小城镇可持续发展方面提出了创造性的思路和办法，值得各地学习和借鉴。
现将河北省环境保护局、河北省建设厅关于《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》的通知转发给你们，请各地结合本地实际，参照河北省的经验，进一步明确目标，落实责任，以创建“环境优美城镇”为载体，加大力度，扎实工作，切实做好小城镇的环境保护工作，促进和实现小城镇的可持续发展。
附件： 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
二○○一年二月二十二日
附件:
关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于2000至2002年城市与小城镇建设的指导意见》（冀字[2000]26号），切实加强小城镇发展中的环境保护工作，促进我省小城镇的可持续发展，特提出如下意见。
一、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性
党的十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，在小城镇的发展过程中，随着城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇的转移和村办企业向小城镇的集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成严重水体和大气污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设落后，绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致生活污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动“小城镇，大战略”的实施提供良好的环境保障，促进小城镇的可持续发展。
二、制定小城镇环境保护规划，纳入总体建设规划，并认真组织实施
良好的环境是保证经济、生活发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设，防止在小城镇建设中，违背自然生态规律和城镇总体规划，破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发及国道、省道、县道两侧的项目建设，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设和公路两侧开发造成的环境污染和生态破坏。
各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。小城镇环境保护规划应纳入小城镇总体建设规划中，并作为专项内容进行编制，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体和建设规划纲要评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行审查。对县（市）人民政府驻地镇、有条件的县城以外建制镇及未在总体和建设规划中编制环境保护规划的小城镇，应单独编制环境保护规划，报环境保护行政主管部门组织有关专家审查论证。
三、明确小城镇环境保护目标，积极创建省级“环境保护模范城镇”
到2005年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区要求。县城镇绿化覆盖率达到16.5%，人均公共绿地达到7.8平方米；污水集中处理率大傲0%；垃圾处理率达25%；全省县城乡镇以外的小城镇道路铺装率达到65%，绿化覆盖率达到18%，人均公共绿地打倒平方米。基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、生活与环境协调发展的省级环境保护模范城镇。到2010年，县城镇和中心镇污水处理、垃圾无害化处理达到全省大中型城市的指标要求，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。
为引导我省小城镇的健康发展，借鉴兄弟省市经验，结合我省实际，提出我省省级环境保护模范城镇标准是：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；饮用水源水质要达到国家标准，达标率要在95%以上；城镇地面水高锰酸盐指数平均值，全面达到或优于《河北省地面水环境功能区划》所规定的标准要求；城镇固定噪声源达标率大于90%；城镇烟尘控制区覆盖率100%；城镇污水处理率大于40%；危险废物处置率100%；城镇工业废水排放达标率100%；城镇工业固体废弃物综合利用率大于80%；近两年内无重大污染事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100%。具体评选办法另行下达。
四、加快小城镇环境基础设施建设。切实抓好小城镇污染防治工作
小城镇建设要积极探索因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础设施建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2002年，位于滹沱河、磁河、石津渠、滦河唐山段等环境保护重点流域的县（市）驻地镇要力争建成污水集中处理设施；到2005年，35%的县城驻地镇和中心镇要建设污水集中处理设施。健全垃圾收集系统，逐步建设垃圾无害化、资源化处理设施，防止垃圾对水体、土壤的污染。
围绕实现两个根本性转变，调整产业结构、优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企业向规范花、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十五小”和“新六小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，抓好禁烧任务的落实。
五、要加强小城镇生态环境保护
要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、汽化等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。
要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对沿海小城镇，要结合开发、利用，切实加强海岸带管理，防止海水污染，维护海洋生态平衡；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区的小城镇，应严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。
要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。对生态恢复先进典型应予以表彰和推广。
六、提高小城镇环境保护监督管理水平
要重视小城镇环境保护监督管理队伍建设。县级环境保护部门必须把小城镇环境保护作为重要工作来抓，在工业发达、环境保护任务重的乡镇设立环境保护监督管理所，其它乡镇要设立环境保护监督员。同时，要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平，逐步实现城乡一体化的环境保护监督管理体系。
伊宁市边境经济合作区管理条例
新疆伊犁哈萨克自治州
伊宁市边境经济合作区管理条例
伊犁哈萨克自治州人大
1997年11月27日经伊犁哈萨克自治州第九届人民代表大会第六次会议通过，并于1997年12月11日报经新疆维吾尔自治区八届人大常委会第三十次会议批准。
第一章 总 则
第一条 为加快伊宁市边境经济合作区的建设，发展对外贸易和经济技术合作，促进伊犁的繁荣和稳定，根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规的规定以及伊宁市边境经济合作区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称伊宁市边境经济合作区（以下简称合作区），是指经中华人民共和国国务院批准设立的伊宁市边境经济合作区。
第三条 本条例适用于合作区的开发、建设和管理。
第四条 合作区应当按照伊宁市经济社会发展规划，遵循外引内联相结合的原则，大力引进资金、技术、人才，鼓励中外投资者在合作区内兴办出口加工业、高新技术产业和第三产业，发展国际贸易和旅游业，发展外向型经济。
第五条 合作区应当为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。
第六条 合作区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益受国家法律、法规的保护。合作区内任何单位和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。
第七条 合作区内土地属于中华人民共和国国家所有。境外投资者和境内的行政机关、企业、事业单位和个人依法享有土地使用权。
合作区内土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第八条 伊犁哈萨克自治州人民政府、伊犁地区行政公署、伊宁市人民政府应当加强对合作区的领导，采取措施，创造条件，促进合作区的发展和繁荣。
第二章 行政管理
第九条 伊宁市边境经济合作区设立管理委员会（以下简称合作区管委会），作为伊宁市人民政府的派出机构，代表伊宁市人民政府对合作区实行统一领导和管理，享有伊宁市人民政府的经贸管理权限，对伊宁市人民政府负责并报告工作。
第十条 合作区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和本条例，实施对合作区的行政管理，制定合作区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行；
（二）依照伊宁市总体规划和经济与社会发展计划，编制合作区的规划和经济与社会发展计划，经报请上级人民政府批准后组织实施；
（三）根据规定权限，审核、批准在合作区内的投资项目和其他事业；
（四）依法管理合作区规划内的土地，办理合作区内土地使用权出让、转让、抵押和土地划拨手续，实施对土地利用的监督检查；
（五）负责合作区内的财政、国有资产、税收、劳动人事、工商、公安等行政管理；
（六）负责合作区的各项基础设施和公共设施的管理；
（七）负责审批和管理合作区的建设工程的规划设计（含环保设计）、施工组织招投标和工程建设管理验收以及环保、绿化管理；
（八）管理合作区内的房地产开发和房屋产权、产籍以及房地产市场；
（九）依法管理合作区的进出口业务，协助办理合作区相关的涉外事务；
（十）协调金融、保险、外汇管理、海关、商检、边检、动植检、卫检等部门设在合作区内分支机构的工作；
（十一）上级人民政府授予的其他职权。
第十一条 合作区设立一级财政和独立的金库，其预决算在伊宁市预决算内单列，接受伊宁市人民政府的审计监督。
第十二条 合作区管委会根据开发建设的实际和经济社会发展的需要，按照高效、精干的原则，可以设立若干职能部门，具体负责合作区的各项经济和行政管理事务。
第十三条 伊宁市人民政府各职能部门应支持合作区管委会的工作。对涉及合作区经济与社会发展的各项管理职权，应交由合作区管委会行使。
合作区内的单位和个人必须服从合作区管委会的统一管理。
对法律、法规和自治区人民政府规章未作规定的收费项目，合作区内的单位和个人有权拒绝。
第十四条 金融、保险、外汇管理、海关、商检、卫检、动植检等部门可在合作区内设立分支机构或派出机构，办理相关业务。
第十五条 合作区内可以设立会计师事务所、审计事务所、律师事务所等社会中介和咨询、服务机构。
第十六务 合作区管委会应当认真贯彻执行国家法律、法规和上级人民政府的决定、决议和命令，接受上级政府职能部门的业务指导，强化服务功能，简化工作程序，提高办事效率，做好服务和管理工作。
第三章 投资和经营
第十七条 在合作区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业和其他经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买合作区的债券和股票；
（八）国家法律、法规允许的其他方式。
第十八条 合作区鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能替代进口的；
（四）能源、交通和第三产业；
（五）国家产业政策鼓励兴办和当地资源急需开发的项目。
第十九条 合作区禁止开办下列项目：
（一）技术落后、设备陈旧和造成资源、能源浪费的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）国家禁止开办的项目。
第二十条 在合作区设立企事业单位和经济组织，应当向合作区管委会提出申请，依法办理土地使用、工商登记和税务登记等有关手续。
第二十一条 经批准兴办的建设项目，建设单位应向合作区管委会提交施工投产计划，按规定的期限投入资本，动工兴建。不能按期投入资本、动工兴建的，除可以依法延期的外，由原批准单位收回土地使用权，注销其土地使用证书。
第二十二条 合作区内的企业在国家允许的范围内享有经营自主权。
第二十三条 合作区内的企业和其它经济组织应依法设立会计帐簿，定期向合作区税务、外汇管理、统计等有关部门报送会计报表和统计报表，接受合作区管委会的监督。
外商投资企业的年度会计报表，应经中国注册会计师验证并出具证明方为有效。
第二十四条 合作区内的企业和其它经济组织停业、歇业或破产，应向原批准机关申报，并依照国家和自治区有关法律、法规和规章的规定清理债权债务，办理相关手续。
第四章 劳动管理
第二十五条 合作区内企业的机构设置和人员编制，由企业自行确定，报合作区管委会备案。
第二十六条 合作区内的企业和其它经济组织依法聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制，按照劳动法规和劳动合同对职工进行管理。
第二十七条 合作区内的企业和其它经济组织依照国家法律和法规，自行确定企业的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，提取的支付社会保障性质的企业职工保险，接受合作区管委会监督。
第二十八条 合作区内的企业和其它经济组织依法设置劳动保护设施和措施，建立健全劳动保护制度，保证职工在安全和卫生的条件下工作。
第二十九条 合作区内的企业、事业单位依法成立工会组织，维护职工的合法权益。
第五章 优惠待遇
第三十条 合作区内的企业和其它经济组织享受国家和上级人民政府赋予伊宁市和合作区的一切优惠待遇。
第三十一条 合作区管委会可以根据国家和上级人民政府的规定，结合合作区的实际，制定适用于合作区的优惠待遇。
第六章 法律责任
第三十二条 合作区内的一切单位和个人，违反法律、法规和本条例，应当受到行政处罚的行为，可以由合作区管委会有关职能部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 合作区管委会及其所属部门的工作人员有失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿等行为，应当受到行政处分的，由合作区管委会或上级人民政府依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关法律、法规申请复议。或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十五条 香港特别行政区、澳门、台湾同胞和华侨、外籍华人在合作区投资兴办的项目，享受外商投资企业的优惠待遇。
第三十六条 本条例具体应用中的问题由伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例经伊犁哈萨克自治州人民代表大会通过，报经自治区人大常委会批准。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1997年12月31日
