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我国证据立法模式的分类

乔铁军


　　我国的证据立法应当由指导思想、价值目标、基本原则、证据概念、证据制度、证据程序及证据规则组成。基于此我们可以更好地确立我国的证据立法模式。目前主要有三种立法模式，即：单行证据立法模式、证据间接和模式、以及证据法与诉讼法结合模式。
　　单行证据立法模式。从证据法的性质和地位看采用单行模式进行
　　证据立法并无不可，但从立法成本方面分析单行立法模式不可取。一是由于证据种类和诉讼类型的不同而必定使单行立法在数量上过多成本过高；二是证据法的基本法律地位决定了其制定权在全国人民代表大会只有部分补充和修改权可由全国人大常委会行使，因而制定和完善一系列的单行证据法必定需要较长的周期。如果按证据种类或某一种证据的某个方面作为单行立法的内容那么,普遍适用于证据法领域的基本原则又该如何立规定。就其在整个法律体系中的协调性而言，单行立法模式也不能解决证据法与诉讼法、有关实体法之间相互交织的问题。如在我国现行刑事诉讼中作出逮捕、起诉、不起诉等决定都需要运用证据。这些规定是诉讼法的典型内容是无论如何都不应纳入证据法中进行规定的。从法律稳定性角度看，单行立法模式虽然有“急用先立”从而逐步完善证据法的优势。但若依此方案操作，不断的出台一部单行证据法，对于整个证据法体系的稳定性并不利。而且随着形势的发展后制定的单行法可能会与先前制定的单行法冲突，因而不得不修改原来的单行法，则稳定性就更无保障可言。
　　证据间结合模式。依证据法的性质和地位，采用证据间结合的立法模式并无不妥，但与单行模式一样证据间分别结合模式即按诉讼性质分别制定相应证据法的模式。因法律数量较多，也存在成本较高的问题。制定统一证据法的代价则比较低。从法律协调性方面分析，分别结合模式不可避免地要与实体法和诉讼法界分证据法的范围，尤其是与诉讼法的协调问题，不易解决；而且还存在不同类型的证据法内容之间的并行互补关系如何处理的问题。统一证据法在其内部体系的协调上相对容易些，但也不是没有问题。不同诉讼性质的证据法内容之间仍然有个并行、互补问题。如与诉讼法的范围划分就是比较棘手的问题，哪些内容由统一证据法规定最好，哪些由诉讼法规定为佳，不是很好处理。分别结合模式由于立法的数量较多，相应的修改次数也会较多，因而在稳定性方面并不理想。相对而言统一证据法在稳定性方面的问题倒不很突出。但是，证据法属于程序法这一点决定了它的实施过程与诉讼法的实施过程之间有着千丝万缕的联系，为适应形势发展而对司法制度所进行的改革，必须通过同时对证据法、诉讼法等法律进行必要的补充和修改才能实现这不仅会增加立法成本。而且因分别修改的次数之和较大而对整个诉讼程序的稳定性产生不利影响。
　　证据法与实体法结合模式。在实体法和程序法分离的法制文明之下，虽有将证据法的有关内容规定在实体法中立法例，但并非是证据法立法模式的主流。而且就证据法的程序法性质而言，与其将其规定在实体法中，不如规定在程序法中。因为证据法与实体法的关系终究不如与程序法的关系密切。案件的实体形成总是按一定的诉讼程序运用证据才能实现的。在协调性方面，这种模式存在着较多的问题。一是实体法与作为程序法的证据法混杂在一起，不符合现代国家法律体系中成文实体法与成文程序法并列的主流。二是对证据法的主要内容应该规定在实体法还是诉讼法中这一问题，没有明确的标准可把握。有关刑事、民事的实体法和诉讼法都是基本法律，具有相同的法律地位，没有理由厚此薄彼。三是在相应的实体法中规定证据法的内容，由于实体法的数量多，其中有关证据法内容的协调更是突出的问题。四是即使在实体法中以专门的篇幅对证据法的内容进行专门立法，因诉讼法中不可避免涉及证据法的内容，且就其与实体法和诉讼法的固有关系而言。诉讼法中的证据法内容多于实体法，如果非要把证据法的主要内容置于实体法中规定，有舍本求末之嫌。不过，与实体法结合模式对证据法的稳定性并无什么妨碍。
　　证据法与诉讼法结合模式。证据法的性质和地位，使其与诉讼法结合的立法模式从理论到实践都具有可行性。证据法与诉讼法同属程序法而且二者关系密切，相互交织，完全可以结合在一起作出规定。二者也都属于基本法律，在立法程序上具有兼容性。欧陆法系和我国现行立法例主要采用此种模式，并未发现其运作劣于其他立法模式。从立法代价上比较，该模式下的完整结合模式比单行模式、证据间结合模式、证据法与实体法结合模式及同一模式中的部分结合模式都低。一方面，在诉讼法中规定证据法的内容，通过补充和修改现行法的内容即可实现。如果仅仅是补充诉讼法中有关证据法的内容，可以认为是对诉讼法的部分补充和修改，全国人大常委会就可以实施，而无需等到一年一度的全国人民代表大会来实施。如果还需要对诉讼法的其他部分作一些补充和修改，则可以一并进行，从而较大地降低了立法的成本。另一方面，在诉讼法中规定证据法的内容，需补充和修改的法律只有三大诉讼法，在立法数量上比单行模式、证据法与实体法结合模式及证据法与诉讼法部分结合的亚模式都少。从协调性方面考察，将证据法的内容置于诉讼法中规定，是最好的模式。首先，鉴于证据法与诉讼法之间的天然亲和关系，其他三种大的模式都很难避免的证据法与诉讼法之间的内容取舍问题，在该种模式下自然不成为问题。其次，证据法与实体法之间的协调问题虽然存在，但由于实体法中不可避免地要包括少许证据法的内容，因而，可以通过在诉讼法有关证据的规定中增设援引或准用条款来解决内容交叉，重叠问题。再次，关于证据法内在体系的协调问题，该模式也可以较好地予以解决。鉴于我国现行三大诉讼法中以民事诉讼法适用最多，且在刑事诉讼和行政诉讼中，都需要适用民事诉讼法有关规定的现实，有人主张将证据法的基本原则和制度集中规定在民事诉讼法中，而在其他两部诉讼法中采用准用条款的立法技术，以避免重复问题。在完整结合模式下的三种次亚模式中，又以半集中模式为佳。集中模式不能有效解决同一诉讼法中证据法内容与诉讼法内容的相互协调问题，而分散模式对各诉讼法中证据法内容之间的协调问题又难以解决。半集中模式却能既兼顾证据法与诉讼法内容的协调，又可使各诉讼法中证据法内容之间相互融洽。因为在完整结合模式前提下的半集中模式，证据法内容体系由三个层次构成：对整个证据法领域普遍适用的基本原则和制度，在民事诉讼法中规定，另外两部诉讼法通过援引条款适用这些基本原则和制度，对不同诉讼类型证据法领域普遍适用的制度、规则，在各诉讼法中以集中方式进行规定；在各诉讼法不同阶段适用的证据法的具体内容，分散规定于不同的诉讼阶段。由这三个层次构成的证据法内在体系，虽然分散，但却不失完整和协调。证据法与诉讼法结合的立法模式，在稳定性方面虽然不比统一证据法模式和证据法与实体法结合模式为优，但比单行模式和证据间部分结合模式更能保持稳定性，而且这种模式便于保持证据法与诉讼法之间的同步稳定和司法改革进程中的同时补充和修改，因而，具有可取性。
　　以上综合表明，在前述各种证据立法模式中，以证据法与诉讼法结合模式之下的半集中模式为首选。从比较还可以看出，将统一证据法模式和证据法与诉讼法结合模式折衷后取长补短的混合模式，也是较可取的选择。大致方案是：把证据法中带共性的原则、制度等内容，通过统一证据法作出规定，统摄有关证据的法律规定；而将仅适用于不同诉讼类型的证据法的内容，分别在相应的诉讼法中以半集中模式
进行规定。此混合模式只需制定一部新法律和修改三大诉讼法即可，立法成本不高，协调性较好，稳定性亦不差，仅次于证据法与诉讼法结合模式。


辽宁省本溪市人民政府


本溪市奖励和保护维护社会治安见义勇为人员实施办法

（本溪市人民政府令第85号　2002年3月4日）



第一条 为鼓励和支持公民同违法犯罪分子作斗争，积极参与社会治安综合治理，弘扬社会正气，促进社会主义精神文明建设，维护社会治安秩序，根据省有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称见义勇为人员是指具有下列行为之一的人员：

（一）冒生命危险同危害国家安全的犯罪分子作斗争的；

（二）制止各种暴力犯罪活动，保护国家、集体和人民群众财产的；

（三）与犯罪分子搏斗拯救他人生命或保护他人人身安全的；

（四）协助公安、司法人员追捕、制服或抓获刑事犯罪分子的；

（五）同违法犯罪分子作斗争，受到人身伤害的。

第三条 凡在我市行政区域内为维护社会治安见义勇为的公民和集体组织均适用本实施办法。

我市公民在外埠和外埠公民在我市行政区域内为维护社会治安见义勇为的，参照本实施办法执行。

国家机关工作人员依法履行职责，同违法犯罪分子作斗争有功的，按照国家有关规定予以奖励，不属于本实施办法奖励范围。非履行职责或非执行公务期间见义勇为的，参照本实施办法执行。

第四条 凡符合本实施办法第二条规定行为的个人予以奖励，其中3人以上、有组织的可按照集体予以奖励。

第五条 奖励和保护见义勇为人员工作由各级人民政府负责。日常工作由市、县（区）社会治安综合治理委员会办公室负责办理。

第六条 符合本实施办法第二条规定的，对维护社会治安见义勇为人员给予下列奖励：

（一）记特等功和一等功的，由省人民政府奖励。

（二）事迹显著，有重要贡献的，由市人民政府授予“维护社会治安见义勇为勇士”荣誉称号，颁发荣誉证书。记二等功的，奖励5000元至20000元；未记二等功的，奖励2000元至5000元。

（三）事迹较突出，有较大贡献的，由县（区）人民政府授予“维护社会治安见义勇为勇士”荣誉称号，颁发荣誉证书，记三等功，奖励1000元至3000元。

第七条 对维护社会治安见义勇为的集体按照下列规定予以奖励：

（一）记集体一等功的，由省人民政府予以奖励。

（二）贡献显著，在社会上产生较重大影响的，由市人民政府授予“维护社会治安见义勇为模范集体”荣誉称号，颁发牌匾。记集体二等功的，奖励10000元至30000元；未记二等功的，奖励5000元至8000元。

（三）贡献突出，在社会上产生一定影响的，由县（区）人民政府授予“维护社会治安见义勇为模范集体”荣誉称号，颁发牌匾，记集体三等功，奖励3000元至5000元。

第八条 国家机关、社会团体、企事业单位和基层组织，应当对本系统、本部门、本单位的见义勇为人员给予表彰、奖励，并帮助解决实际困难。

第九条 文化、新闻、出版等单位，应采取多种形式大力宣传维护社会治安见义勇为人员的事迹。

第十条 为维护社会治安见义勇为牺牲的人员，由民政部门按照《革命烈士褒扬条例》办理审批手续。

第十一条 为维护社会治安见义勇为致伤、致残的人员有工作单位的，享受工伤保险待遇。其所在单位参加工伤保险统筹的，由社会保险机构从工伤保险统筹基金支付；未参加工伤保险统筹的，由其所在单位支付；部分丧失劳动能力的，所在单位应为其安排力所能及的工作；完全丧失劳动能力的可以提前办理退休。

第十二条 为维护社会治安见义勇为致伤、致残的人员无工作单位的，由民政部门按参战民兵、民工评残抚恤，并由所在地人民政府社会治安综合治理委员会办公室协调有关部门优先安排就业。未就业前，由民政部门发给最低生活保障费，生活不能自理无家人照顾的，由本人申请，经民政部门批准，安置到社会福利机构供养，所需经费由同级财政部门列入预算。

第十三条 各医疗机构对维护社会治安见义勇为负伤的人员，必须给予及时抢救和治疗。对拒绝或拖延抢救治疗造成严重后果的，应依法追究有关领导或直接责任人员的责任。

维护社会治安见义勇为人员的医疗费在加害人未捕获前，根据市、县（区）社会治安综合治理委员会的证明，由其所在单位暂付；无工作单位的由所在地社会治安综合治理委员会从见义勇为奖励保护基金中暂付。

第十四条 维护社会治安见义勇为人员的医药费、因误工减少的收入、生活补助费等费用，依照公安、司法机关的裁决或判决，由加害人承担。

第十五条 维护社会治安见义勇为牺牲或完全丧失劳动能力，并受到市级以上人民政府表彰的，由劳动部门优先推荐1名符合招工条件的直系亲属就业。

第十六条 维护社会治安见义勇为受到县级以上人民政府表彰的农民，减免其全家1年至3年的统筹提留款、劳动积累工和义务工，减免的具体办法由各县（区）人民政府规定。

第十七条 维护社会治安见义勇为受到县级以上人民政府表彰的大、中专在校学生毕业分配时，学校应优先推荐就业，用人单位应优先录用。

维护社会治安见义勇为受到县级以上人民政府表彰的初、高中毕业生，在招工时，劳动部门应优先推荐就业，并免费办理用工手续。

第十八条 维护社会治安见义勇为的行为受法律保护，司法机关及各级组织对需要保护的见义勇为人员及其家属，应采取有效的保护措施。

第十九条 维护社会治安见义勇为人员及其家属受报复伤亡的，经县级以上社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门认定，适用本实施办法第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六条的规定。

第二十条 维护社会治安见义勇为应予以奖励的人员，由见义勇为发生地的公安派出所或见义勇为人员所在单位、基层组织提出，经县（区）公安机关认定后，向同级社会治安综合治理委员会办公室申报，由同级人民政府审批；事迹显著，有重要贡献的，向上级社会治安综合治理委员会办公室申报，由同级人民政府审批。

第二十一条 各级人民政府授予的奖励，由各社会治安综合治理委员会审核评定，报同级人民政府批准。

第二十二条 市、县（区）设立维护社会治安见义勇为奖励保护基金，由社会治安见义勇为奖励基金会办公室按照财政有关规定进行管理，严格执行资金管理审批制度，定期向理事会报告收支项目，并接受财政、审计部门的监督。

第二十三条 维护社会治安见义勇为奖励基金的来源：

（一）各级人民政府每年拨付见义勇为专项资金；

（二）国家机关、社会团体、企事业单位及个人的捐款；

（三）香港、澳门、台湾地区以及境外的捐款；

（四）其他捐款。

第二十四条 维护社会治安见义勇为奖励基金实行专款专用，主要用于：

（一）表彰奖励见义勇为人员；

（二）对见义勇为牺牲人员家属和伤残人员生活困难提供资助；

（三）为维护社会治安见义勇为人员办理人身保险和社会养老保险；

（四）其他为奖励维护社会治安见义勇为人员需要支付的费用。

第二十五条 见义勇为人员的合法权益，依照本办法规定未得到保护的，本人及家属可以向各级人民政府申诉；对拒不执行本办法规定的直接责任人，各级人民政府有关部门应当及时查处并给予相应的行政处分。

第二十六条 本实施办法自2002年3月15日起施行。