您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

【案情】


2008年10月，彭某到武汉市某食品经营部（以下简称食品部）从事搬运工作，食品部以每天50元的工资标准按月发放彭某工资。2009年11月13日早晨6时左右，彭某在食品部从事搬运过程中突感头晕，食品部安排其在经营部休息，未见好转后派人送其到医院就诊，经诊断为脑出血、脑疝形成、高血压3级。上午11时彭某家人将其从医院接回家中，下午4时彭某死亡。2010年1月，彭某之妻朱某向劳动争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认彭某与食品部之间存在劳动关系。2010年3月，劳动争议仲裁委员会裁决双方存在事实劳动关系，食品部不服仲裁裁决向人民法院起诉。一审法院判决确认彭某与食品部存在事实劳动关系，食品部不服提起上诉。二审法院认为劳动关系属于身份权的范畴，鉴于身份权与人身权不可分离，朱某非确认劳动关系之诉的适格当事人，因此裁定驳回起诉。朱某对终审结果不服，向上一级法院申请再审。第一次再审维持了二审法院的裁定，朱某再次申请再审，最终第二次再审撤销了终审的裁定，维持了一审法院的判决。


【分歧】


本案是一起较为典型的劳动者死亡后劳动关系确认之诉，之所以不同审级的法院对本案的裁判结果不同，是因为对于劳动者死亡后对劳动者及其近亲属合法权益如何进行保护存在两种不同的裁判思路。


第一种裁判思路认为，本案案由为确认劳动关系纠纷，请求确认的事项属于身份权的范围。身份权是自然人因具有特定的身份而依法享有的民事权利，是自然人依法享有的与其人身不可分离、无直接财产内容的民事权利。鉴于身份权与人身不可分离的特征，相应的请求权只能由本人行使。以劳动关系存在与否为审理对象的确认之诉中应当由劳动关系的双方作为当事人，否则存在当事人不适格的程序问题。劳动者近亲属主张确认劳动关系，其目的并非单纯止于确认之诉，通常是为后续向用人单位主张工伤待遇赔偿做准备。根据《工伤保险条例》的相关规定，劳动者近亲属作为工伤待遇赔偿纠纷的适格当事人，有权直接向法院起诉，要求用人单位承担因未参加工伤保险而导致的相关待遇赔偿责任。对于双方争议的事实劳动关系存在与否的问题，可以在工伤保险待遇纠纷中作为事实问题进行审查，没有必要单独成诉。


第二种裁判思路认为，应当在劳动者死亡后赋予其近亲属参加劳动关系确认之诉的权利。劳动者的权利范畴分为两个层面：在人身权方面，具有自由择业权、劳动安全权、休息休假权、民主管理权等，这些权利与劳动者的人身紧密相连，具有人身专属性，一旦权利主体消亡，这些权利也随之而消灭；在财产权方面，具有获得劳动报酬权、福利权和社会保障权等，这些财产性权利可以与人身相分离，在劳动者死亡后可以作为遗产或死者近亲属固有权利进行分别处理。劳动者死亡后其近亲属主张事实劳动关系成立，其目的不是为保护劳动权利中的人身性权利，而是为取得工亡待遇赔偿做准备，带有明显的主张财产性权利的动机。因此，应当赋予死亡劳动者近亲属参与确认之诉的权利，以充分保护其合法权益。司法实践中，对于事实劳动关系的审查一般根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》中的相关规定，由劳动者一方提供如工资支付凭证、工作证、工作服、招工招聘表等物品，对事实劳动关系的存在进行初步举证；如用人单位否认存在事实劳动关系，则应提供反证予以证明。在这一审查过程中，据以认定事实劳动关系存在与否的证据均是客观存在的，并不因劳动关系的一方主体消亡而影响其对于既往事实的证明力。因此，即使劳动者本人死亡，由其近亲属代为主张事实劳动关系也不存在案件审理中事实无法固定的问题。


【评析】


综合以上两种裁判思路不同考量因素的分析，笔者最终较为倾向于第二种裁判思路，且认为在劳动者死亡后不仅应当赋予死者近亲属参加劳动关系确认之诉的权利，还应当赋予其代为主张劳动者生前财产性权利的诉讼权利。主要原因在于：


首先，劳动关系确认之诉的终极目的具有财产性特征。当事人提起劳动关系确认之诉其深层次原因是为最终获得劳动者生前财产性权利和死亡劳动者近亲属的工亡待遇赔偿，诉讼目的并非为保护死亡劳动者生前的身份性劳动权利。从这一终极诉讼目的出发，赋予死亡劳动者近亲属相应的诉权，符合当事人的诉讼期望，有利于保护死者生前的相关权益。况且，工亡待遇赔偿之诉中无法解决劳动者生前财产性权利的保护问题。劳动者死亡后其近亲属提起的工亡待遇赔偿之诉中，有时附带包含了死者生前的财产性权利主张，如要求支付拖欠的工资、未签订书面劳动合同的双倍工资、未缴纳养老保险的赔偿等。这些财产性权利的享有主体是死亡的劳动者，而工亡待遇赔偿之诉中直接权利主体为死亡劳动者近亲属，因此不首先解决劳动关系确认的问题，就不能对死亡劳动者生前的财产性权利予以处理，最终将导致用人单位应承担的法律责任因劳动者的死亡而被逃脱。


其次，人民法院不具有在民事诉讼中进行工伤认定的司法权限。劳动者近亲属提起的工伤保险待遇赔偿之诉中必然涉及到工伤的认定，《工伤保险条例》中明确规定，工伤认定的法定部门是工伤保险行政部门。工伤认定作为国家工伤保障制度的重要内容，是法定机关对劳动者所受损害进行的定性处理，属于行政权行使的范围。司法权与行政权各有其明确的行使边界，人民法院应当遵守司法权行使的界限，不应在无法定依据的情况下跨界行使权利。


最后，赋予死亡劳动者近亲属参诉的诉权符合当前强化当事人诉权保障的主导思想。新修改的民诉法不仅从量上扩展了诉权的范围，如增加了公益诉讼等，而且从质上丰富了诉权的内涵，完善了保障诉权得以实现的各项机制。在此大环境下，笔者认为，严格地限制当事人诉权的做法与当前强化当事人诉权保障的司法改革思路不相融合。


（作者单位：湖北省武汉市中级人民法院）
浙江省人大常委会


杭州市革命委员会关于国家建设拆迁城市房屋暂行办法
浙江省人大常委会



（1980年12月13日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，由杭州市革命委员会公布施行）


第一条 为了适应国家建设的需要，按照城市规划，有计划地改造旧城、建设现代化城市，妥善处理城市房屋拆迁问题，根据国家有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本市范围内的一切空地、街基、房屋基地，均为国有土地（农村生产队集体所有的土地除外）。凡定点在本市国有土地上的建设项目，必须严格按照基本建设程序和有关规定办理好审批手续后，再按本办法办理拆迁事项。
第三条 拆迁用地范围，由市规划部门本着节约用地、合理布局的精神审批。拆迁、安置、补偿工作由市房地产管理部门负责管理，建设用地单位会同房管部门，依据本办法的规定办理各项有关事宜。
第四条 凡在规划定点范围内，经批准的建设项目，需要拆除原有公私住宅用房或非住宅用房，用地单位必须妥善安置被迁单位和住户，处理好补偿问题。被迁单位和住户必须服从国家建设的需要，按时搬拆腾地。被迁单位的上级机关和被迁住户的主管单位要积极配合拆迁，负责做好
动员搬迁工作。
第五条 拆除居民住宅，由建设用地单位负责安置拆迁户。
安置拆迁户的住房数量应根据拆迁户的家庭人口组成状况（以拆迁前的正式户口为准）确定。原则上按每人平均居住面积六至八平方米分配。拆迁户中的高级知识分子、知名人士以及夫妇双方已经领取“独生子女证”的，可以根据其人口现状给予适当照顾。
第六条 拆迁户搬家，由建设用地单位发给一次搬家费（以常住人口每人二元计算），拆迁户工作单位凭证明给以公假二天。
第七条 拆迁户主动投亲靠友、自行解决过渡房的，由建设用地单位按户数大小每年补助一百至一百五十元临时安家费（从搬迁之日起至通知回迁时止，不足一年按一年计算；超过一年按月计算。危房翻建和简易住宅建设项目不适用本条。）
第八条 拆迁户安置用房的计租标准，按住房产权所属单位（或房管部门）的住房计租标准计租。
第九条 拆除公有住宅，建设用地单位原则上用新建房屋按拆除建筑面积偿还给被拆除房屋产权的所属单位（或房管部门）。
第十条 拆迁公民私有房屋，由建设用地单位、房管部门和被拆迁户根据按质论价、合理补偿的原则，参照市房管部门制定的《私有房屋征购补偿标准》合理评定补偿价格，给予房屋征购费，价款一次发给房屋所有人。如私房所有人不愿征购，亦可自行拆除，材料自行处理，拆除人工
费，由建设用地单位给予适当补助。
私房被征购或自行拆除后，房屋所有人必须交销原房地产所有权证件，结清房地产税和公地租金，并由财税、房管部门注销。证件遗失者，必须取得居民委员会、街道或工作单位的证明。被征购的，必须办完上述手续后才能按规定向征购单位领取私房征购费。
第十一条 拆迁私有房屋，如房屋所有人要求保留私房产权，建设用地单位可用面积和质量相当的公房进行调换。如不可能用旧房调换，也可用新建公房调换产权。新、旧房屋调换，均按质论价，多退少补。
第十二条 私有房屋被征购或自行拆除后，被拆迁户安置办法同第五条、第六条、第七条、第八条。如私房被迁户原居住面积较大，分配新房时可给予适当照顾。
第十三条 机关、部队、学校、企业、事业单位非住宅用房，由于国家建设需要拆迁时，应服从国家建设的需要，建设用地单位按原建筑面积所需资金、材料拨给被迁单位，被迁单位按照紧缩用房、节约用地、节约开支的原则，自行建设。如自行建设确有困难的，由建设用地单位负责
在城市规划管理部门批准的地区进行迁建。对拆除的房屋，要按有关规定办理产权或核销固定资产的手续。
第十四条 拆移建设用地上的公共设施，应与主管部门联系妥善处理。拆移所需费用和损耗材料的补充，由建设用地单位负责拨付。
第十五条 凡在1970年9月23日市革委会关于加强城市建设管理通告下达以后建造的无建筑许可证之违章建筑物、临时建筑设施、过渡用房，因国家建设需要用地时，应无条件地自行拆除，一律不予补偿。
第十六条 在建设用地拆迁范围内，当地派出所、房管部门从接到基本建设规划定点的通知之日起，应停止办理户口迁入、分户和调房手续。建设用地单位应会同有关部门核实好拆迁户的常住人口，填写《房屋拆迁登记表》，作为安置的依据。在通知之日后迁入的户口，不作为安置的
依据（知青招工回城、复员退伍军人，由用地单位会同派出所审查，符合正常情况的，也可计算为安置人口）。在当地虽有户口，但另有住房者，一般不再安排。
第十七条 拆迁范围内的公房和已征购的私房，由建设用地单位拆除，或折价交给房管部门拆除。未拆之前，住户不得损坏房屋结构，不得自行拆除装置设备。违者照价赔偿。
第十八条 凡按上述规定作了妥善处理和合理安置后，建设用地单位可通知被迁户在规定期限内搬出腾地。逾期不搬，仍坚持过高要求的单位和个人，其上级主管部门和有关单位要进行批评教育，并限期搬迁。对经教育无效，仍故意刁难、拒绝搬迁，严重影响国家建设者，由人民法院
依法裁决，房管部门会同建设用地单位强制执行。
第十九条 执行上述条款过程中，用地单位和被拆迁户之间有争议，经有关部门调解无效，双方均有权诉请人民法院裁决。
第二十条 本办法自公布之日起实行。过去本市有关规定与本办法有抵触时，按本办法执行。



1980年12月13日