您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

审计署


《审计机关审计项目计划管理办法》

第一条 为了规范审计项目计划管理，保障审计工作科学、有序和高效运行，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称审计项目计划，是指审计机关按年度对审计项目和专项审计调查项目预先作出的统一安排。

审计项目计划一般包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。

第三条 审计项目计划管理实行统一领导，分级负责制。审计署负责管理审计署统一组织的审计项目计划和署本级审计项目计划，指导全国审计项目计划管理工作。县级以上地方各级审计机关分别负责本地区审计项目计划管理工作。

第四条 编制审计项目计划，要依据国家社会经济发展的方针政策和审计工作发展纲要，严格执行审计法及其实施条例、有关法律法规和审计准则，确保履行法定职责。

第五条 编制审计项目计划，要紧紧围绕政府工作中心，明确具体审计目标，合理选择审计重点，注重提高审计成果的质量和水平。

第六条 编制审计项目计划，要根据审计资源状况，量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡地安排任务，避免重复，减少交叉。

第七条 审计机关编制审计项目计划，除上级审计机关统一组织的审计项目外，应当在规定的审计管辖范围内安排。

第八条 上级审计机关直接审计下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，要列入本级审计项目计划，并及时通知有关地方审计机关。

第九条 审计署统一组织的审计项目计划，由署各专业审计司于每年11月提出安排意见，并填制统一印发的审计项目工作量测算报表，办公厅汇总提出计划草案，经审计长会议审定后下达。

署各专业审计司提出的审计项目计划安排意见，应在充分调查研究，认真听取地方审计机关和署各派出机构意见的基础上，对拟安排审计项目的审计目标、重点内容、主要方法、实施时间、地域分布、所需审计人员数量和工作量等，进行详细说明和测算，科学、合理、均衡地安排全年工作任务。

省级审计机关根据审计署统一组织的审计项目、授权审计项目和当地实际情况，编制本地区审计项目计划，于4月底前报审计署备案。

第十条 审计项目计划下达后，审计机关应当及时编制审计工作方案。审计实施前，有关审计组应当依据审计工作方案，结合实际情况编制审计实施方案。

审计署统一组织项目的审计工作方案，由署有关专业审计司编制，经审计长会议审定后下达。

地方审计机关组织的审计项目的审计工作方案，经厅（局）长会议研究确定。

第十一条 授权审计项目计划，由下级审计机关提出申请，报上级审计机关统一协调后依法审批。授权审计项目的确定，要从有效利用审计资源和有利于加强对上级所属基层单位的审计监督出发，注意上下结合，重点解决一些带有普遍性、倾向性的问题，不断提升审计成果的质量和水平，更好地发挥审计监督作用。

第十二条 审计署对中央审计项目的授权，实行统一管理，一年一定的原则，一般在每年年初集中审批一次。省级审计机关应于每年1月底前向审计署提出授权审计的请示，同时抄送审计署有审计管辖权的派出机构。授权申请应说明审计或审计调查的目的、理由、范围和内容等。署办公厅负责汇总审核，统一征求有关部门意见，报审计长审定后，批复地方审计机关执行。

第十三条 中央审计项目只授权给省级审计机关，由省级审计机关统一组织实施。省级审计机关应切实加强领导，建立审计质量责任制，严格按照审计法、审计准则以及授权审计通知的有关规定和要求执行，确保审计质量。

第十四条 审计署授权项目审计结束后，省级审计机关要及时向审计署报送审计情况综合报告。审计署每年对上一年度授权审计工作情况进行通报。

第十五条 审计署每年有重点地对中央授权项目的审计质量进行抽查。对未按规定认真履行职责，或审计质量未能达到要求的地方，予以通报批评，并暂停对其授权。凡因审计机关和审计人员工作失职、渎职等造成重大审计质量问题的，要依法追究有关领导和直接责任人员的责任。

第十六条 地方审计机关授权审计项目计划的具体管理办法，由省级审计机关制定。

第十七条 审计署派出机构在确保完成署统一组织审计项目计划的基础上，如确有余力，可在各自审计管辖范围内，向署申报自行安排审计项目计划。自行安排的审计项目必须有明确的审计目标，符合审计署确定的年度审计工作重点，并且从严加以控制。

第十八条 审计项目计划一经下达，原则上必须确保完成，不得擅自变更。如确有必要调整，应当按照下列程序报批：

（一）审计署统一组织审计项目计划的调整，由署有关专业审计司提出意见，送署办公厅协调办理，报署领导审批后，通知有关单位执行。

（二）授权地方审计机关审计项目计划的调整，由省级审计机关提出意见，报审计署审批。

（三）地方审计项目计划的调整，由下达计划的审计机关审批。

（四）领导交办项目及时报批、调整。

第十九条 审计机关实行审计项目计划执行报告制度。

审计署统一组织审计项目计划的执行情况，由审计署有关专业审计司和省级审计机关分别于每年7月和次年2月向审计署提出上半年及全年计划执行情况的综合报告。报告的主要内容包括：计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施与建议等。

第二十条 各级审计机关应当对审计项目计划执行及管理情况进行检查和考核。检查和考核的主要内容包括：计划编报及计划执行情况报告的及时性、完整性，计划安排的科学性、合理性，计划完成的质量和效果等。

第二十一条 各级审计机关应当积极推进审计项目计划管理的信息化建设，提高计划管理工作效率和水平。

第二十二条 本办法由审计署负责解释。

第二十三条 本办法自2002年12月1日起施行。此前发布的有关审计项目计划管理的规定，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。




河北省邢台市人民政府


政字〔2006〕54号

邢台市人民政府关于印发《邢台市市区集贸市场建设管理办法》的通知

桥东区、桥西区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《邢台市市区集贸市场建设管理办法》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。



二○○六年十二月八日

邢台市市区集贸市场建设管理办法

第一条 为加强市区集贸市场建设管理，促进市场有序、适度、健康发展，依据《河北省商品市场监督管理条例》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市规划区范围内进行市场规划、建设（已建、新建、改建、扩建、重建）、管理、服务及交易行为的，均适用本办法。
本办法所称集贸市场（以下简称市场），是指在市区有固定的交易场所，有一定数量摊位，对生产资料、生活资料实行集中、公开交易的场所。
第三条 市政府成立市场建设管理办公室（以下简称市场办），设在市城市管理局，负责市区集贸市场的建设、管理和服务。
规划、国土资源、建设、工商、物价、税务、公安、消防、环保、技术监督、卫生防疫等部门，应按照各自职责，配合做好市场建设管理工作。
第四条 市场办的主要职责是：
（一）负责市区内市场布局规划、选址、市场建设；
（二）负责市场物业管理，市场资产运营，代办各种营业证照，代收营业、租赁等各项税费，提供市场服务；
（三）受有关执法部门委托，对市场经营者违法违章问题进
行查处；
（四）配合公安、消防等部门，做好市场的防盗、防火工作；
（五）负责市场培育开发，引进现代化商业业态，推动市场
上档升级；
（六）负责市场统计与分析；
（七）指导各县（市、区）市场建设管理机构的业务工作。
第五条 市场建设应遵循合理布局、方便有序、保护环境的原则，实行统一规划、统一拆迁、统一管理，未经市场办批准，任何单位、个人不得在市区建设市场。
第六条 市场办应依据本市国民经济、社会发展状况和城市规划，拟定市场建设和发展专项规划。
第七条 在市区规划新建住宅小区及旧城改造区的建设规划，必须同时规划建设配套的市场，保证每万人拥有不小于1000平方米的预留场地用于市场建设。任何单位和个人不得擅自更改规划市场用地的用途或功能。
因城市建设需拆迁与居民生活密切相关的粮油、肉菜禽蛋、副食品市场的，应复建或就近重建不小于原有面积的市场。
第八条 鼓励企业、事业单位和其他组织建设、开办各种形式的市场。
第九条 申请建设、开办市场的，须提交下列资料：
（一）市场选址情况及有关规划资料及图纸等；
（二）开办市场的规模、经营范围、相适应的场地（土地使用证明书复印件）、投资预算及资金来源证明；
（三）投资者的基本情况（投资单位的营业执照复印件、个人投资者的身份证明）；
（四）建设市场申请书。
第十条 新建市场实行联审制度。
凡需建设、开办市场的，应当向市场办提出申请，由市场办会同规划、建设、工商、环保、消防等部门进行联审，经批准后方可实施。
改建、扩建、重建、合并、分立、迁移、关闭、撤销市场或变更市场登记事项的，报市场办会同有关部门联合审批。
第十一条 市场实行备案登记制度。
市场建成后，由市场办组织有关部门进行竣工验收，经验收合格后，办理《市场登记证》。
第十二条 市场办对市场进行统一管理。
政府产权的市场由市场办根据集贸市场规模，设置市场管理机构或者配备专职市场管理人员，负责对集贸市场经营活动的管理。
集体产权和个人产权的市场应设置相应的管理机构，制定管理责任，接受市场办的管理。
自发集贸市场和占路集贸市场由市场办规范管理，并根据实际需要确定保留或取缔。
季节性农副产品交易和日用工业品临时展销等，经市场办审批同意，指定地段设临时市场。
第十三条 本办法公布前已开办但未办理审批登记手续的市场，应自本办法实施之日起一个月内，按本办法的规定补办审批登记手续。
第十四条 有关行政执法部门应按照各自职责和职权，对集贸市场进行监督检查：
（一）工商部门负责监督检查经营者办理营业执照及经营方式、范围的情况；
（二）物价部门负责监督检查经营者执行物价法律、法规、国家规定的情况；
（三）税务部门负责监督检查经营者依法纳税的情况；
（四）公安部门负责监督检查集贸市场的安全防范和治安管理工作；
（五）卫生防疫部门负责对食品卫生的监督检验和技术指导；
（六）技术监督部门负责监督检查集贸市场的商品质量工作；
（七）法律、法规规定由其他行政执法部门监督检查的，从其规定。
第十五条 凡批准进入市场经营的单位和个人，由市场办统一代办各种证照，按照核准的经营范围和经营方式经营。经营户对出售的商品或提供的服务承担全部责任。
第十六条 市场办受有关部门委托统一收取摊位（设施）租赁费、临时占道费、市场管理费（包括信息费、卫生费等）。收费应使用财政部门统一制发的收费票据，并严格执行物价部门确定的收费标准。
对享受减、免政策的单位和个人按有关法律、法规规定执行。
第十七条 经营者享有以下权利：
（一）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（二）在法律、法规规定的范围内决定商品价格和服务资费标准；
（三）依法进行广告宣传；
（四）提出开办、变更、停业等申请；
（五）法律、法规赋予的其他权利。
第十八条 经营者应遵守市场各项管理规范，市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）使用欺骗手段销售商品；
（四）销售违禁商品或提供违法服务活动；
（五）销售不足量商品；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十九条 市场办要在各集贸市场设立消费者投诉站和公平秤，公布投诉电话，落实专人受理消费者投诉。
第二十条 市场监督管理行政执法人员在查处违法违章经营案件时，可以依法询问有关人员，查阅有关经营凭证，检查经营的商品。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以依法对证据先行登记保存，或者依照法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。查封、扣押的鲜活商品必要时可作价处理。
第二十一条 市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
第二十二条 市场办工作人员在执行公务中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或上级行政机关给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条 经营者有下列行为之一的，由公安机关依法处理：
（一）拒绝、阻碍市场办工作人员执行公务的；
（二）冲击市场管理机构，围攻、殴打、侮辱、谩骂市场监督管理人员；
（三）冒充市场监督管理人员勒索、诈骗群众财物；
第二十四条 擅自更改市场用地的用途的，由国土资源部门依法处理。
第二十五条 本办法公布前已建设、开办的市场逾期不补办审批登记手续的，由市场办限期办理。
第二十六条 任何单位和个人不得任意拆毁和占用市场设施。损坏或者擅自占用集贸市场的公用设施和经营设施，情节较轻的，给予批评教育；造成损失的，给予赔偿。
第二十七条 市场基础设施损坏或依使用维修标准应当维修而未及时维修的，由市场办责令限期整改。整改期限届满仍未维修或未达到要求标准的，由市场办代为维修，代为维修的费用由产权单位承担。
市场管理机构不履行职责的，由市场办予以批评教育，责令限期改正。
第二十八条 改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，由市场办责令限期改正。
第二十九条 对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，经营户超出核准登记的经营方式、经营范围经营的，由工商部门依法处理。
第三十条 逾期不交纳税款的，限期补交，到期仍不补交的，由税务部门依法处理。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向作出行政处罚决定的行政机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议，也可以在三个月内，向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行,《邢台市市场建设管理办法》(邢政〔2002〕11号）同时废止。