鞍山市财政调研工作暂行办法
辽宁省鞍山市财政局
鞍山市财政调研工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了强化财政系统调研工作，实现财政调研工作规范化、制度化，更好地为领导科学决策服务，促进财政事业的健康发展，制定本办法。
第二条 财政调研工作是财政工作的重要组成部分，其主要任务是：通过深入实际调查研究，掌握第一手资料，撰写有价值的调研报告，反映全市经济工作特别是财政工作中存在的难点和问题，提出解决问题的方法和措施，为领导决策提供准确的依据。
第三条 市、县（市）区两级财政部门要切实加强对调研工作的领导，明确调研任务，落实调研计划，利用调研成果推动财政工作的开展，促进经济社会和谐发展。
第二章 财政调研管理
第四条 市财政局办公室是市财政系统调研工作的主管部门，负责对全市财政系统调研工作的管理，具体履行以下职能：
1、落实本级财政系统调研计划，下达调研任务；
2、组织和参与本级财政课题研究；
3、负责编发《鞍山财政》和《鞍山财政课题报告》；
4、开展优秀财政调研报告评选和财政调研工作先进单位（集体）、先进个人评选活动；
5、检查本级财政系统调研任务完成情况；
6、指导县（市）区和局属事业单位财政调研工作；
7、局领导临时交办的调研任务。
第五条 各县（市）区财政局办公室负责本地区的财政调研工作，市财政局各业务处室要有专人负责本处室的财政调研工作，局属各单位要指定一个部门或专人负责本单位的财政调研工作。
第六条 各县（市）区财政局在做好本地区财政调研工作的同时，要主动配合市财政局做好调查研究工作，对于市财政局交办的财政课题，必须精心组织，按时完成。
第七条 市财政局各处室、局属各单位要组织好本处室、本单位的财政调研工作，按时完成财政调研任务。
第三章 财政调研计划
第八条 财政调研报告分为单项课题报告和综合性课题报告，由财政内部一个处室进行的课题研究形成的调研报告为单项课题报告；由两个以上处室或单位进行的课题研究形成的调研报告称为综合性课题报告。
第九条 每年年初，根据财政中心工作，由各业务处室、局属各单位将市本级财政系统单项课题计划报到局办公室，并落实题目、责任人和完成时间（简称“三落实”），局办公室汇总后下达单项课题计划。
第十条 局办公室根据单项课题计划和工作需要选择若干个综合性财政课题，经县（市）区财政局、局内有关处室、局属单位统一意见后，报局务会议讨论通过，正式下达综合性财政课题计划。
第十一条 局办公室要在完成本部门的单项课题计划的同时，组织和参与综合性财政课题研究，为财政调研工作服务，并定期检查财政调研计划完成情况。
第四章 综合性财政课题研究
第十二条 综合性财政课题的选择应坚持有针对性、前瞻性、可操作性的原则，紧紧围绕财政工作实际，突出解决财政的热点和难点问题。
第十三条 综合性财政课题研究必须有课题计划，并有明确分工，规定任务、时间和责任人。参与综合性财政课题研究的单位和部门，要密切配合，形成合力，按时完成财政课题计划。
第十四条 综合性财政课题研究成立课题组，每个课题组确定一个召集单位（由办公室和参加单位研究确定），具体负责组织课题研究。组长原则上由召集单位的分管局长担任，特殊情况可根据需要由局办公室提出建议，经局长同意后，指定一名局领导担任。
第十五条 参加综合性课题研究的单位为课题组成员单位，各县（市）区财政局、局内各处室、局属各单位都要选派业务精、文字能力强的领导和同志为课题组成员，并按课题组要求参加课题研究。
第五章 财政调研工作的要求与评比
第十六条 财政调研工作应贴近基层、贴近群众，要深入实际开展调查研究，防止走过场。
第十七条 财政调研要坚持实事求是，善于研究新情况，解决新问题。
第十八条 财政调研报告要坚持言简意赅，通俗易懂；坚持以理服人，既要有定性分析，又要有定量分析。
第十九条 市财政局每年举办一次优秀调研报告评选活动，对获奖作品予以表彰，优秀调研报告评选办法另行制定。
第二十条 市财政局每年都要评选财政调研工作先进单位（集体）及先进个人，县（市）区财政局、局内各处室、局属事业单位均纳入评比范围。
第二十一条 财政调研工作先进单位（集体）要符合以下条件：
1、单位（处室）领导高度重视财政调研工作；
2、有专门的组织机构或专人负责财政调研工作；
3、干部职工积极参与财政调研工作；
4、按时完成局下达的单项调研任务和综合性课题计划；
5、在《鞍山财政》和《鞍山财政课题报告》发表的作品多；
6、在财政系统优秀调研报告评选中获奖作品多，奖级高；
7、财政调研成果有效地推动财政工作。
第二十二条 财政调研工作先进个人要符合以下条件：
1、积极组织财政调研工作，且效果明显；
2、参与1至2项财政课题研究；
3、撰写的调研报告在《鞍山财政》或《鞍山财政课题报告》发表；
4、撰写的调研报告在财政系统优秀调研报告评比中获奖；
5、财政调研成果被本单位（处室）或有关部门采用。
第二十三条 局内各处室、局属各单位要充分重视财政调研工作，财政调研工作纳入年度财政工作考核范围，实行目标考核。
第六章 财政调研成果的发表
第二十四条 优秀财政调研成果首先由《鞍山财政》发表，特别优秀的由市财政局向市级刊物、省级和国家级财政刊物推荐。凡在《鞍山财政》发表的文章每篇付给50元稿费，对于被市级以上刊物采用的调研报告将给予适当奖励。
第二十五条 《鞍山财政》作为财政局内部刊物，是财政系统调研成果展示的重要窗口，发表调研报告必须符合以下两点要求：一是必须紧紧围绕鞍山财政工作实际，二是要有较高的质量。
第二十六条 局办公室要不断丰富《鞍山财政》内容，提高《鞍山财政》办刊质量，使其成为推动财政调研工作，建设财政文化的有效载体。
第二十七条 综合性课题报告和不宜在《鞍山财政》发表的单项课题报告，通过《鞍山财政课题报告》形式报局领导审阅，重要的报市委、市政府领导审阅。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2005年4月1日起执行。
第二十九条 本办法由市财政局办公室负责解释。
新乡市人民政府关于印发《新乡市暂住人口服务管理和租赁房屋登记办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市暂住人口服务管理和租赁房屋登记办法》的通知
新政[ 2008 ] 20号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市暂住人口服务管理和租赁房屋登记办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年七月十八日
新乡市暂住人口服务管理和租赁房屋登记办法
第一章总则
第一条为加强暂住人口管理,规范房屋租赁行为,进一步理顺流动人口管理体制和工作机制,保护流动人口的合法权益,维护社会治安和社会管理秩序,根据《治安管理处罚法》、《河南省暂住人口管理条例》等有关法律法规和国家、省有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称暂住人口,是指离开常住户口所在地的市、县(市),拟在其他地区居住3日以上的流动人口。
寄养寄读、探亲访友、出差、就医、旅游的人员不适用本办法。
在本市暂住的港澳台、外籍人员的管理按国家有关规定执行。
第三条本办法所称租赁房屋是指旅馆业以外以营利为目的,公民私有和单位所有,出租用于他人居住的房屋。
第四条暂住人口和房屋出租人应当遵守有关法律、法规和规章,服从管理,自觉维护社会治安和社会管理秩序。对暂住人口和房屋出租人违反法律、法规和规章的行为,任何公民都有劝阻和举报的权利。
第五条暂住人口和房屋出租人的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
第二章管理机制
第六条对流动人口坚持“公平对待,搞好服务,合理引导,完善管理”的工作方针和“谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁留宿谁负责”的工作原则,实行属地管理。
第七条各级政府应当按照“统一领导、统一决策、统一政策、统一协调”的要求,落实人员和经费保障,建立健全“两级政府,即市、县(市、区)两级政府负责抓;三级管理,即市、县(市、区)、街道办事处(乡镇)三级管理;四级网络,即市、县(市、区)、街道办事处(乡镇)和社区(村)四级流动人口管理机构”的流动人口服务和管理机制,实现政府主导、部门实施、社会参与、综合治理的工作格局。
第八条市、县(市、区)设立流动人口服务和管理机构,办公室设在当地公安机关,负责本地暂住人口租赁房屋登记、服务和管理工作的组织、协调、指导、检查、督促和考核,推动流动人口社会化管理和信息化建设工作。
第九条市、县(市)人民政府按照“分级管理、分级负担”的原则,将流动人口日常管理和科技建设经费纳入同级财政预算,由公安部门统筹安排。
第十条街道办事处(乡镇)应当设立流动人口服务和管理中心,公安派出所、劳动保障事务所、计生办、城管科、工商所、税务所、司法所、房管部门、综治办等为中心成员单位,由街道办事处(乡镇)行政负责人兼任中心主任,分管社会治安综合治理的副职与公安派出所长兼任副主任,负责对社区(村)流动人口服务和管理站(以下简称流管站)以及企事业单位、住宅小区流动人口服务和管理点进行指导、检查、考核,协调驻辖区相关单位为流动人口提供就业、救助、服务等事项。
第十一条流管站由社区居委会(村委会)主任任站长,公安派出所社区(驻村)民警任副站长,成员由治保委员、劳动保障工作站工作人员、计生委员、民政专干等组成,负责协调办理租赁房屋登记备案、暂住人口登记、计划生育管理、纠纷调解;根据职能部门授权提供其他便民服务和组织动员流动人口参与辖区各类公益事业活动;协调驻辖区相关单位为流动人口提供就业、救助、服务等事项。
(一)社区流管站按照每500名暂住人口配备1人的标准配备专职协管员。专职协管员优先从本市持再就业优惠证的“4050”人员和零就业家庭成员中聘用,具体招聘、考核、管理办法由市公安局会同劳动和社会保障局另行制定。市区聘用专职协管员所需经费由市、区两级财政共同承担,各县(市)聘用专职协管员所需经费由县(市)财政承担。
(二)村流管站工作由村委会相关工作人员兼任,根据本地实际情况,可指定专人具体负责,工作经费由县(市、区)、街道办事处(乡镇)、村三级统筹解决。
(三)企事业单位住宅物业、住宅小区设立流动人口服务和管理点,由所在单位或物业管理公司指定人员负责协调本单位、小区内的暂住人口、租赁房屋登记备案工作,随时掌握单位、小区内人口异动情况。
第十二条市、县(市、区)流动人口服务和管理领导机构成员单位应当充分发挥职能作用,切实履行各自职责,加强协调配合,全面提升流动人口管理工作科技化、信息化水平,共同做好流动人口的服务和管理工作。
第三章暂住登记
第十三条暂住人口拟在暂住地居住3日以上30日以内的,应当在到达暂住地3日内到社区(村)流管站或公安派出所办理暂住登记。
暂住人口拟在暂住地暂住30日以上的,应当在到达暂住地7日内到公安派出所申领暂住证。未满16周岁的暂住人口和已满16周岁在我市就学的大中专学生不申领暂住证,但应当按照本办法规定办理暂住登记。
第十四条办理暂住登记和申领暂住证的,应当出示暂住人员的居民身份证或临时居民身份证,携带近期免冠照片2张,按下列规定确定办理责任人,并由责任人与公安派出所签订治安管理责任书:
(一)个体工商户雇用暂住人员的,由业主负责办理;
(二)单位招用暂住人员的,由用人单位办理;
(三)外来成建制的务工单位、外地派驻的办事机构,应编制实有暂住人口名册,由单位负责办理;
(四)暂住在机关、团体、部队、学校、企事业单位内部的,由单位负责办理;
(五)暂住在居民家中的,由户主或本人持户主的户口薄办理;
(六)租赁房屋居住的暂住人口,由房屋出租人办理,办理时应当出具房产管理部门的租赁登记备案证明;
(七)其他暂住人员,由本人办理。
第十五条暂住证为一人一证,根据暂住人的申请,确定暂住时限,有效期最长为一年。有效期满后需继续暂住的,应当在有效期满前10日内在当地公安派出所办理换证手续;变动暂住地址的,应当自变动暂住地址之日起7日内到变动后的暂住地办理暂住登记变更手续;暂住人口离开暂住地,应到发证机关办理注销手续;暂住证丢失,应及时到发证机关办理补领手续。
第十六条办理暂住登记,不得收取费用。办理暂住证,按照国家、省规定交纳工本费,不得收取其他费用。
第十七条暂住证由公安机关统一制作,任何单位和个人不得伪造、变造、买卖暂住证。除公安机关依法执行职务外,任何单位和个人不得扣押公民的暂住证和其它身份证件。
第四章房屋租赁登记
第十八条租赁房屋实行登记备案制度。签订、变更、终止租赁合同的,当事人应当向房屋所在地房产管理部门登记备案。
第十九条公民、法人或其他组织将其依法所有、委托代管房屋出租给暂住人员的,出租人应当持以下证明材料到房产管理部门办理登记备案,并在登记备案后到社区(村)流管站或公安派出所办理暂住登记或依照本办法规定申领暂住证:
(一)房屋所有权证明或其他合法证明;
(二)当事人的居民身份证、户口薄或单位介绍信;
(三)出租委托代管房屋的,应当提交委托代管人授权出租的证明,当事人委托办理登记备案手续的,应当提交授权委托书;
(四)出租共有房屋,应当同时提交其他共有人同意出租的书面证明。
第二十条出租房屋的建筑结构、设备设施、出入口和通道等,应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件,不得危及人身安全。违法建筑、权属有争议房屋、不符合安全标准的房屋及其他依法不得出租的房屋,不得出租。
第二十一条房地产中介服务机构提供房屋租赁经纪服务的,应当告知房屋出租人办理房屋租赁登记备案手续,并按月将本机构受理的房屋出租人姓名、房屋所在地的具体情况报告房产管理部门和所在地的社区(村)流管站。
第二十二条物业管理企业应当配合房产管理部门和公安机关做好租赁房屋管理工作,并按月将本企业管理服务范围内获悉的租赁房屋的有关情况报告房产管理部门和所在地社区(村)流管站。
发现违法行为,应当及时劝阻并报相关职能部门。
第五章服务与管理
第二十三条公安、劳动和社会保障、房产管理等与流动人口服务管理密切相关的部门,应当规范流动人口生产、生活、居住、就业、子女教育、计划生育、卫生等管理工作,并为流动人口提供工作、生活便利及服务。
第二十四条已办理暂住证的暂住人口,在正当的经营活动和社会活动中依法需办理各种证照和其他有关手续时,工商、税务、劳动和社会保障等有关单位和部门应当提供方便,及时审核办理。
第二十五条教育部门应当保证暂住学龄儿童接受九年制义务教育。
第二十六条按照属地化管理、市民化服务的原则,将暂住人口医疗卫生及计划生育服务和管理纳入经常性工作范围,在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供与本市常住人口同等的免费服务,按国家政策享有同等的优惠待遇。
第二十七条对符合救助条件的城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助管理。公安、城管等行政机关应当将发现的流浪乞讨人员劝导或护送到救助站(点)实施救助;对带伤、病的流浪乞讨人员按照就近的原则交卫生和防疫部门采取必要的治疗措施,由民政部门实施医疗救助。
第二十八条劳动保障部门应当加强宣传,引导流动人口参加职业技能培训,规范中介服务,提高就业率;加大劳动保障监察力度,及时受理、处理流动就业人员的举报投诉;依法查处拖欠、克扣流动人口工资行为;严肃查处强迫超时、超强度劳动和违章作业、违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定、使用童工等违法行为。
第二十九条建立完善信息交流制度。房产管理部门办理房屋租赁登记备案证明后,应及时将有关情况通报给公安、工商、税务等部门;工商部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住户口登记及暂住证时,应当查验房产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的,应将有关情况及时通报给房产管理部门。
第三十条公安机关作为暂住人口租赁房屋治安管理的主管部门,其公安派出所应当指导社区(村)和企事业单位、住宅小区流动人口服务和管理站(点)开展工作,并适时组织清理清查。
第三十一条社区(村)流管站应当每月对本地暂住人口租赁房屋情况调查两遍以上,掌握房屋出租和人员流动的动态情况,动员暂住人口登记办证,做到“人来登记、人走注销”,并将清查情况向公安派出所报告,
第三十二条公安机关应当深入开展户籍管理制度改革,牵头组织有关部门探索解决流动人口在城市的落户问题。
第三十三条暂住人口用工单位和个体工商户应当遵守下列规定: (一)遵守暂住人口管理的各项法律、法规、规章,建立健全暂住人口用工管理制度;
(二)与所在地公安派出所签订治安管理责任书;
(三)与所在地计生部门签订计划生育管理责任书;
(四)按期向劳动就业管理部门申报用工情况;
(五)依法签订劳动合同,提供安全生产和劳动保护条件;
(六)不得雇用无合法有效身份证件的暂住人员;
(七)及时向登记机关提供暂住人口变动情况;(八)对生产、经营等用工场所按规定进行安全检查,确保消防设备设施、出入口和通道等符合消防安全要求;
(九)发现违法犯罪线索须及时报告公安机关。
第三十四条房屋出租人应当遵守下列规定:
(一)按规定到所在地房产管理部门办理出租房屋登记备案手续,并与当地公安派出所签订治安管理责任书;
(二)不得向无合法有效身份证件的流动人员出租房屋;
(三)建立承租人登记制度,协助有关行政管理部门和社区(村)流管站采集承租人和暂住人员身份证件种类及号码、基本情况等资料,承租人变更应当及时报告登记机关;
(四)在承租人入住或离开3日内向当地流管站报告,发现承租人员怀孕或年度内生育的,应当于当天向流管站报告;
(五)告之并督促暂住人员在入住7日内到房屋所在地公安派出所申领暂住证;
(六)按规划用途使用房屋,不得擅自改变房屋使用性质;
(七)发现出租屋内有涉嫌违法犯罪行为的,应当及时向公安机关或者其他相关行政主管部门报告;
(八)对出租屋进行安全检查,及时发现和排除安全隐患;
(九)在规定期限内到房产所在地的主管地方税务机关依法申报、交纳房屋租赁相关税费。
第三十五条暂住人口和房屋承租人应遵守下列规定:
(一)按规定办理暂住登记和申领暂住证;(二)不得利用出租屋非法生产、加工、储存及经营易燃、易爆、剧毒等危险物品;
(三)不得利用出租房屋从事违法犯罪活动;
(四)按规定向暂住地流管站交验婚育证明,已婚育龄人员应当自觉接受暂住地计划生育技术服务指导;
(五)提供真实有效证件,如实填报有关材料,配合依法实施的管理工作。
第六章法律责任
第三十六条用工单位、房屋出租人、暂住人员有下列行为的,按照《治安管理处罚法》和《暂住证申领办法》的有关规定予以处罚:
(一)不按规定办理暂住登记、申领暂住证,经公安机关通知拒不改正的;
(二)伪造、变造或者买卖暂住证的。
第三十七条房屋出租人有下列行为的,按照《治安管理处罚法》和《消防法》的有关规定予以处罚:
(一)将房屋出租给无身份证件的人居住,或者不按规定登记承租人姓名、身份证件的;
(二)明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的;(三)出租的房屋违反消防安全规定,占用防火间距,或有重大火灾隐患,经公安消防机构通知逾期不改正的;
(四)以营利为目的,为赌博提供条件的;
(五)在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时,为违法犯罪行为者通风报信的。
第三十八条各级行政机关工作人员或流管站工作人员在暂住人口租赁房屋管理工作中,徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿或者侵犯暂住人员或房屋出租人合法权益的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十九条流管站专职协管员在协助管理过程中,有违法违纪行为,侵犯暂住人员和房屋出租人合法权益的,由公安、社会劳动和保障部门按照招聘专职协管员的有关规定予以处理。
第七章附则
第四十条本办法应用中的具体问题由市综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室负责解释。
第四十一条本办法自2008年8月1日起施行。主题词:行政事务人口管理房屋登记通知
