国家开发银行、国家统计局关于印发《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》的通知
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国家开发银行、国家统计局关于印发《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》的通知
国家开发银行 国家统计局
国家开发银行、国家统计局关于印发《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》的通知
1994年11月17日，国家开发银行、国家统计局
各贷款项目借款单位：
加强对贷款项目统计工作的管理，是国家开发银行强化固定资产投资宏观调控的一项重要措施。为准确、及时、全面地反映我行贷款项目资金到位和投资完成情况，保证统计数据质量，特制定《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》。请各贷款项目借款单位认真贯彻执行。
附件：国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法
第一条 为有效地、科学地组织和开展国家开发银行贷款项目统计工作，及时掌握贷款项目情况，保证统计资料的准确性和及时性，依据《中华人民共和国统计法》，特制定本管理办法。
第二条 国家开发银行贷款项目统计工作的基本任务是对使用国家开发银行贷款的基础设施、基础产业和支柱产业的基本建设和技术改造等政策性项目及配套工程建设的资金配置、资金到位和工程形象进度、固定资产投资完成情况及建成投产项目的经营效益，进行统计调查、统计分析、提供统计资料并实行统计监督。
第三条 统计制度
1．国家开发银行统计制度按照统计调查项目编制。编制统计制度必须列明：调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容，并报国家统计局审批或备案后实施。
2．统计制度所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查方式、统计编码等，未经国家开发银行统计机构同意，任何单位和个人，不得修改。
第四条 统计资料的管理与公布
1．贷款项目借款单位应健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性。向国家开发银行提供的统计资料要由该单位领导人或者统计负责人审核、签署或者盖章后上报，否则视为无效资料。
2．在统计调查中所获得的统计数据由国家开发银行统一管理。
3．根据国家有关法规，属于国家机密的统计资料，必须保密，不得泄露。
4．依照国家法规公布统计资料，须经有关统计机构或统计负责人核定，并按照国家规定的程序报请审批。
第五条 统计机构和统计人员
1．国家开发银行设立独立的统计机构，并指定统计负责人。在统计业务上受国家统计局的指导。
2．凡使用国家开发银行贷款的基本建设大中型项目和技术改造限额以上项目，根据统计工作的任务、需要，应设立统计机构，并指定负责人和统计人员。
3．统计人员应当具有执行统计任务所需要的专业知识。对不具备专业知识的统计人员，应当参加专业学习和培训，合格后方可上岗。凡已在岗的统计人员不得随意撤换和调动，应当保障统计人员的稳定性。
4．凡向国家开发银行申请借款的单位，其申请报告所附资料中应当包括统计机构和统计人员的设置。统计机构和统计人员不健全的，不予贷款。
第六条 统计机构和统计人员职责
1．国家开发银行统计机构职责：
（1）依照本行工作任务，制定统计工作规章制度，组织领导和协调国家开发银行贷款项目的统计工作，检查监督统计法规的实施。
（2）制定本行统计报表制度，审定本行统计标准。
（3）根据国家开发银行贷款项目管理的需要，搜集、整理、汇总贷款项目借款单位的统计资料，并对计划完成情况进行统计分析、统计预测和统计监督。
（4）汇总、审定、管理、公布、出版全行基本统计资料；定期向本行有关局和国家统计局提供统计资料。
2．贷款项目借款单位统计机构职责：完成国家开发银行统计调查任务，执行国家统计标准，贯彻国家开发银行统计报表制度，审核统计数据质量，对数据质量的准确性负责。
3．统计人员职责：对贷款项目资金到位、投资完成等情况进行搜集、整理、汇总，准确、全面地填报各项统计指标，按规定时间及时上报，并对计划执行情况进行统计分析，经领导审核无误后，上报国家开发银行。
4．贷款项目借款单位内部各职能机构（计划、财务等部门）及承担建设项目施工任务的单位，均要支持和配合统计人员工作，并按统计报表要求，及时、准确地向统计人员提供有关数据和资料。
第七条 贷款项目借款单位的义务
根据《中华人民共和国统计法》的规定，使用国家开发银行资金的单位有义务如实提供国家开发银行统计调查所需要的情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、不得伪造、篡改。
第八条 统计自动化建设
国家开发银行有计划地建立健全统计信息自动化系统。根据统计工作的需要，编制统一的计算机软件。
第九条 统计培训
国家开发银行组织指导贷款项目借款单位加强统计基础工作建设；统计干部业务知识的培训以及统计分析研究工作。
第十条 奖励与惩罚
为鼓励先进，鞭策后进，国家开发银行将对贷款项目借款单位统计工作进行定期评比（评比办法另行制定）。有以下表现之一的统计人员或者集体给予奖励：
1．在完成国家开发银行统计报表任务，保证统计资料准确性、及时性方面成绩显著的；
2．利用统计资料进行统计分析，统计预测和统计监督等方面有所见解、有所创新的。
有下列行为之一、情节较重的，可以对有关人员或者直接责任人员给予通报批评，或对有关贷款项目借款单位采取暂缓拨付资金等惩罚措施：
1．虚报、瞒报统计资料的；
2．伪造、篡改统计资料的；
3．拒报或者屡次迟报统计资料的；
4．侵犯统计机构、统计人员行使本办法规定职权的；
第十一条 本管理办法由国家开发银行负责解释。
本管理办法自公布之日起生效。
中共青岛市委青岛市人民政府关于市职工劳动模范评选、管理的暂行规定
山东省青岛市委、市政府
中共青岛市委青岛市人民政府关于市职工劳动模范评选、管理的暂行规定
市委、市政府
第一条 为了改进我市职工劳动模范的评选和管理工作，根据上级有关规定精神，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 市职工劳动模范的评选范围
本市企业事业单位、机关和群众团体的职工，凡在两个文明建设中做出重大贡献和显著成绩者，均可根据本规定被评为市职工劳动模范。
第三条 市职工劳动模范的标准和条件
市职工劳动模范，是我市市级最高的荣誉称号。凡被授予市劳动模范的职工，必须坚决贯彻执行党的十三大制定的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革、开放的总方针，有理想、有道德、有文化、有纪律，在两个文明建设中做出重大贡献和显著成绩，在群众中享有较高的威信。在
此前提下，同时，要具备下列条件之一：
1．在改革、开放中有开拓精神，勇于创新，取得显著实绩者；
2．在生产、经营、管理方面，经济技术指标先进或推行现代化管理上成绩显著者；
3．在技术革新，推广新技术、新工艺、新设备、新材料和在引进技术的消化、吸收、创新中做出突出贡献者；
4．在科学、技术的研究和产品开发、工程设计等方面有突出贡献者；
5．坚持社会主义经营方针，在文明经商，搞活企业，优质服务中做出优异成绩者；
6．在发展教育、文化、卫生、体育等事业中做出突出贡献者；
7．在防止重大事故和抢险救灾中，为保护国家、集体财产和人民生命财产安全做出突出贡献者；
8．在健全社会主义法制，保卫社会主义现代化建设，同犯罪活动作斗争和维护社会治安方面做出突出贡献者；
9．在两个文明建设的其它方面做出优异成绩者。
第四条 市职工劳动模范的评选、审批和命名
1．市职工劳动模范的评选和命名表彰工作，一般每两年进行一次。对影响重大、贡献突出的，可随时命名表彰。
2．评选市职工劳动模范必须坚持实事求是，走群众路线，广泛听取各方面的意见，经民主评选产生。
3．市职工劳动模范由被评选人所在单位评选上报，经主管部门和市总工会审查后，报市委、市政府审批。
4．市职工劳动模范由市政府命名。
第五条 市职工劳动模范的奖励和待遇
1．市职工劳动模范由市政府统一颁发劳动模范奖章和证书。
2．晋升一级工资。
3．本人系非农业人口、连续工龄满二十年以上或年满四十岁以上的，其在农村的配偶和十五周岁以下的子女或超过十五周岁但不满十八周岁的在校学生，可以转为非农业人口。
4．不享受休假制度的职工，每年享有15天的疗养、休养时间。
5．在同等条件下，在分配住房、调资等方面由所在单位根据实际情况予以优先照顾。
6．本人退休时仍保持市职工劳动模范荣誉称号的，增加10％的退休费。
第六条 其他各类市级先进人物，按有关规定评比和奖励，不享受市职工劳动模范的待遇。
对有特殊贡献，需要授予市职工劳动模范称号的，应按规定的程序，由市总工会会同有关部门审查、平衡，报市委、市政府批准。本规定所列市职工劳模的奖励和待遇，只适用于从一九八八年一月一日后新评选命名者，一律不再向前追溯。
第七条 市职工劳动模范的管理
1．市职工劳动模范的事迹审查、平衡、报批及日常管理工作均由市总工会统一负责。
2．要减少市职工劳动模范的社会活动。市职工劳动模范的兼职一般不要超过两职，脱离工作岗位参加社会活动的时间每年不应超过一个月。
3．各级党、政领导及工会组织，要加强对劳动模范的培养教育，关心他们的思想、工作、学习和生活。定期召开劳模座谈会，听取他们的意见和要求，帮助他们解决一些实际问题，更好地发挥劳动模范的先进楷模作用。
第八条 市职工劳动模范称号的取消
1．有下列情况之一者应取消市职工劳动模范称号：
（1）因犯有错误而受到记大过以上行政处分或党内严重警告以上党纪处分者；
（2）受到刑事处分者；
（3）因重大过失和错误，市政府认为应予取消称号者。
2．取消市职工劳动模范称号必须由市委、市政府审批。
第九条 本暂行规定自一九八八年一月一日起实行
第十条 本暂行规定由市总工会负责解释。
1987年12月17日
司法救助情况之调查
黄玉雪
司法救助，是指当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼时，人民法院对于经济确有困难的群众，实行诉讼费用缓、减、免的一项救济制度。 司法救助在保障经济困难群众的合法权益不受侵犯，实现公平、弘扬正义等方面到起到了积极的作用。
黑龙江省北安市人民法院将开展法律援助和司法救助作为实践司法为民宗旨的一项重要工作来抓，让确有困难的人民群众打得起官司，确保有理有据的人民群众打得赢官司，坚决维护人民群众的合法权益。取得了较好的社会效果。
一、司法救助工作基本情况
2008年至2010年，北安市人民法院共受理司法救助案件113件次，减、缓、免收诉讼费用41.68万元（见图一），共236位当事人通过司法救助途径维护了自己的合法权益，其中残疾人26人，因为生活困难接受国家救济75人了，鳏寡孤独73人，特困企业48人（见图二）。
图一
图二
二、司法救助实践中存在的问题和困难
1、对司法救助认识不够。相当多的符合救助条件的当事人不懂得用这一制度救济自己的合法权利；社会各界对这一制度了解不多，不支持、不配合这一制度的实施。
2、司法救助资源严重不足。我国正处在社会转型期，贫富分化的速度逐渐加快，社会弱势群体迅速膨胀，他们的自我保护能力低，合法权益易受损害，由此产生的纠纷呈上升趋势，交通事故、医疗事故、雇员受害等巨额赔偿案件也是逐年上升，等等，司法救助和法律援助现实需求越来越多，而法院本来办案经费就严重不足，能够负担的司法救助很少，司法救助供需矛盾非常尖锐，不少符合救助条件的当事人未能获得充分的救助。
3、司法救助的方式过于单一。目前的救助方式主要是诉讼费的缓减免，只注意到了让弱势群体没钱打得起官司，而社会弱势群体除了经济困难外，其诉讼能力也严重不足，有理往往打不赢官司，而这一点经常被忽视。
4、司法救助体制机制未建立起来，严重制约着司法救助和法律援助的力度、深度和广度。虽然己出台了相关行政法规和司法解释，但由于主观认知不足，上下内外运作不力，相关的体系体制机制没有形成，司法救助制度的整体性、保障性并未发挥出来。
三、对完善司法救助制度的几点建议
1、全社会都要高度认识司法救助的重要性、紧迫性。认识到加强对弱势群体的救助，是社会主义法制和民主建设的内在要求，是实现社会实质公平的需要是确保人民法院的诉讼活动公正、文明、科学的重要标志，是建立社会和谐秩序的必要保障。认识到加强对弱势群体的救助，可弥补社会保障措施的欠缺，是维护社会稳定，创造良好的社会经济发展环境的需要。内外要形成以上共识，这是实施这一制度的思想基础。
2、广泛宣传普及司法救助和法律援助制度，使之深入人心，成为人们法治观念、正义理念和法文化思想的重要组成部分。弱势群体懂得运用这一制度救济自己的合法权利，司法者深知肩负的责任和义务，社会各界监督、支持并参与这一制度的实施。
3、增设司法救助专项经费，保证法院办理司法救助案件的正常开支。这是实施司法救助的物质基础，没有必要的经费保障，就难以全面有效地实施司法救助制度。
4、按照制度化、规范化要求，自上而下、自内而外建立和完善司法救助和法律援助的体系、体制、机制，界定主体，明确责任，强化功能，运作有序、有力，使之真正成为现代司法制度和社会保障制度的重要组成部分，切实有效地保护社会弱势群体的合法权利，更全面、更广泛地实现社会公平正义。
黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪
