摘要：
近年来，随着我国经济社会迅猛发展，各种社会问题错综复杂，演化出一系列带有共性的社会矛盾，由此带来的法律问题也呈现出发散式趋势。激烈的社会矛盾往往最终反映到法院受理的各类案件中，法院对此必须作出积极回应，化解社会矛盾带来的冲击。审判监督程序在法院参与社会管理、促进社会和谐进步等宏观层面，在纠正冤假错案、化解涉法信访、实现案结事了的等微观层面，都发挥着越来越重要的不可替代的功能和作用。新证据是启动审判监督程序的重要缘由，然而，由于法院不得不面对传统观念与现代理念之间的冲突与博弈，面对来自法理之外的情感、道德等多重评判与压力。有关审判监督程序中新证据运用还存在不少争议。新证据的取得、举证、质证、采信等实际程序上运用，必须遵循法律事实与客观事实的有机统一、公正与效率兼顾、有错必纠与既判力的协调、公权力行使与私权利维护平衡等现代司法理念。我们从法理视角对此进行了多维思考，结合司法应用实践，来探索这些传统与现代理念之间冲突的症结和困境所在，并作出理性的思考与判断，以期对秉承现代司法理念，实现审判监督程序实体正义与程序正义并重的基本价值取向而有所裨益。
【关键词】民商事 新证据 多维 思辨
一、客观事实与法律事实：新证据启动审判监督程序的两难选择
从物质与意识的辩证关系来看，客观事实是一种物质存在，法律事实却是意识层面之下的客观存在。“从法哲学的角度来看，法律事实是事实的一种，是被法律所处理的或带有法律性质的社会范围内的事实。” 我国传统司法理念中，存在实事求是的基本理念，“以事实为根据，以法律为准绳”是到目前为止仍然存在甚至适用的传统司法理念，这种观念也比较符合社会公众的基本道德判断。然而，事物是不断运动和发展变化的过程，客观事实的发生，反映到司法程序中，已经无法完全复原。无论是当事人的角度，还是社会公众，甚至是司法机关，都无法真正完全的复原已经发生的客观事实。对于客观事实的完全再现，只是理论上的追求和表述。对于已经发生的客观事实的复原，都要加入人的主观认识成分。传统的司法理念中对于客观事实的极端和完全的追求，是无法实现的。无论是使用何种类型的证据，也无论是直接证据还是间接证据，理论上都无法完全再现已经过去的客观事实。
审判监督程序中对于新证据的运用，无非就是为了实现处理法律事实与客观事实出现脱节这个焦点问题。不少当事人认为所自己主张的客观事实，没有得到司法机关的认可和认定。自己受到了冤枉，而信访不止，无数次的申诉。当事人因为没有实质意义上的新证据支持自己的主张仍然固执己见，造成司法机关十分被动。民商事审判监督程序的传统司法理念中，新证据的作用完全是为了证实客观事实，而推翻通过审判程序确立的法律事实。这种对于客观事实的苛刻追求，是违背现代司法理念确立的规则与原理的。“以诉讼的方法令人完全确信地重现过去是不可能的”。 在这种背景下，以当事人获取的所谓新证据而轻易启动审判监督程序是不可取的。司法实践中，有的当事人仅凭获取了一些间接证据，如获取不同的证人证言，来试图启动对具有直接证据支持的法院认定的法律事实的审判监督程序，这种现象还比较突出。对于以新证据启动审判监督程序应该进行听证，确保法律事实与客观事实认定与运用在司法程序中的正确实施，慎重对待这种对于客观事实片面追求的申诉请求。
新证据的认定和运用在当事人和司法机关之间，存在理念上的冲突，这是树立现代司法理念需要解决的突出问题。对于法律事实的尊重，也是遵循一定的审判程序而得到的。对于经过法律程序而获得法律事实，这是程序正义之后的结果。这种结果必须受到尊重，这是现代司法理念的基本内容。传统理念中普遍存在“重实体、轻程序”的观念。程序正义具有独立的应用价值。“不按程序办事尽管可能带来一时的方便, 但这样做的代价非常高, 甚至会危及统治体制的正统性。” 对于原审生效判决生效后，当事人或司法机关取得的新证据，不能认为原审判决认定的法律事实错误。如果尊重程序正义，可以以新证据重新发起一个诉讼，来重新确立客观事实支撑的新的法律事实。“承认认识的相对性也就等于肯定了法律事实的合理性”。 司法实践中有一个案，被告因为自己书写的欠条没有抽回，而原告书写的还款收条却没有找到而败诉，被判偿还借款五万元及利息，但若干年后搬家后找到了原告的收条。这种情形下，不能认为原判认定的法律事实存在错误，因为法院遵循了民事证据规则，遵循了程序正义，正确认定了法律事实。被告如果已经依据原判内容履行了付款义务，可以依据收条进行重新发动一个诉讼，以原审原告不当得利为案由，进行重新诉讼，而不是以有新证据为由，启动审判监督程序后重新作出裁判，进行执行回转。
二、公正与效率:新证据运用的法经济学思考
公正与效率是司法权正常发挥社会调节作用的最基本的两大要求。一个社会纠纷的产生、发展到最后的分化、异化、消融，需要一个时间段。在这个时间段中，纠纷背后的社会关系存在一种不确定性，这种不确定性对社会生产力的发展存在一定的阻滞作用。因此，司法在纠纷解决过程中，必须在公正的前提下，保持着一定的效率。“追求客观事实的努力受到效率评价标准的制约，为了使人类生活和法律制度具有一定的效率，有时候不得不牺牲对客观事实的追求。” 这是对法学进行经济学分析之后的理性判断，这种基于经济学上效益分析是完全必要的。“效益是诉讼程序的一个基本价值。在一般的意义上，效益的价值目标要求一种诉讼程序以尽可能少的成本，获取尽可能的大的收益。” 诉讼是有成本的，司法机关本身的成本且不论，对于当事人的诉讼成本，不仅仅表现在诉讼费用、律师费等物质支出，还有时间成本，这种时间成本在经济高度发展的今天十分突出。市场经济条件下，诉累不仅仅是金钱的付出，还是交易机会的丧失。一方当事人申诉请求的不断提出，将影响裁判固定的社会关系的新的发展，造成另一方当事人的诉累。对于原审程序中没有提出的新证据，对于在原审程序中没有举证，在审判监督程序中提出的一方当事人，必须给予另一方当事人损害赔偿，可以不论提出一方是否存在主观上的过错。对于提出新证据的当事人，另一方当事人可以就质证、再审所需要的实际成本进行主张。
对于原审裁判过程中当事人没有提供的新证据，是否纳入审判监督程序的运用，我们必须秉承主客观相统一的判断标准。客观上，在原审在举证期限内没有举证，是因为原审程序中当事人不能发现、不能提供或应该不能发现，应该不能提供的证据，而在原审诉讼举证期限期满后，或原审裁判发生法律效力后，才能或应该能发现的新证据，在审判监督程序中当事人提出的，应该重新组织举证、质证。如果客观上当事人能够提供对自己有利的证据，而为了某种不正当的自身需要没有举证的，不能作为新证据使用。相对方当事人对于这种证据，因为不能归责于自己的原因而没有获取的，在审判监督程序中可以作为新证据使用。这是对于新证据获取和提供的客观现实判断。实际上也包含了对于举出新证据的当事人的主观心态的判断。民商事案件的当事人处分原则很重要，对于新证据举证当事人主观心态上的判断，诚实信用原则也是基本标准。分析新证据形成的客观原因，结合举证人的客观行为，判断行为是否存在欺诈、隐瞒、投机等不良诉讼心理状态，最终决定是否作为新证据运用。
对于当事人提起申请再审的时间为原审发生法律效力之后的两年内，这个时效上基准基点不能违背，但法院提起审判监督程序提起的时间没有明确的规定。司法实践中，法院为了处理涉法信访，不顾当事人申请再审的时效性而启动审判监督程序，这种做法显然损害了另一方当事人的合法权益。“信访成本包括经济成本和道德成本，经济成本又包括信访人的成本和公共成本，最终，使信访制度成为一个成本高昂的制度。” 对于超过两年期限的申诉，仍然以发现新证据而不断申请再审，仍然希望依据信访来迫使法院启动审判监督程序的，对于这种新证据应该不予举证、质证和采信。司法本身是一种有时间限制的工作，它必须遵循法律正当程序，而不允许当事人无期限限制地收集提交证据给法院，并一遍遍地要求法院进行审理。证据失权规则也需要遵循，也就是举证时限问题。“所谓证据失权，是指负有举证责任的诉讼当事人应当在法定或人民法院指定的期限内提出证据证明其主张的，无正当理由不提供或逾期不提出证据即承担证据失权的法律后果的制度。” 证据是附着在客观事物之上的，是具有一定的时空性的。新证据的取得和固定，必须遵循这个客观要求，而不是只要在原审举证期限期满后发现的证据都可以作为新证据使用，以此为根据进行申诉。
三、既判力与新证据的证明力：新证据运用的利弊衡量
既判力体现的是司法权威与司法公信力。对于法院裁判既判力的认同和尊重是法治社会的最基本体现。也是司法最终裁判的基本法治原则的具体体现。“根据‘诉权消耗’理论，当事人以诉讼方式提出的实体请求经法院审理并作出判决后，其再次起诉的权利即已消耗殆尽，不得再次起诉，也就是‘一事不再理’。这种观念后来分别被大陆法系和英美法系的诉讼制度继承，并经过发展和完善，成为既判力理论。” 法院既判力相对于审判监督程序而言，似乎存在一定的矛盾，但实际上是辨证统一的。既判力在法院在遵循程序正义之后得到的实质正义结果，既判力的维护同时也需要法院发现自己裁判确有错误的前提下，允许自己主动改正错误裁判，实现程序正义与实体正义的真正统一，实现公平正义的基本价值取向，审判监督程序的提起与既判力的维护并不是完全相反的矛盾存在。既判力维护是原则，审判监督程序的提起是例外，但这种例外最终的价值取向仍然是维护既判力这一原则。
民商事案件证据规则经历了法院职权取得证据到谁主张，谁举证的实质性的改变。当事人主义诉讼模式下，法官中立裁判，当事人要负责证据的调查、准备、提出、和证据价值的陈述工作，法官不能在当事人指明的证据范围以外依职权主动收集证据。然而，从完全的法院职权主义到完全的当事人主义，使很多当事人尤其是法律知识缺乏的农村居民等类型的当事人难以接受。实践中出现了有的当事人对法院依据证据规则进行裁判的结果不服，对于应该属于自己举证责任的承担也不能认真履行义务，导致自己败诉的结果后仍然不能接受，并且认为法院偏袒对方当事人的不良现象。原审裁判生效后，当事人才进行采集证据，希望法院重新提出审判监督程序。从应然层面上看，应该尊重原审裁判的既判力。当然，原审法官应该就这种证据规则下当事人的权利和义务行使基本的释明权。但这种法官释明义务并不意味着当事人对证据规则可以明知而不遵循。这种规则意识的确立是正确对待涉法信访必须树立的原则，而不是因为当事人信访即启动审判监督程序来应付申诉。因为这种证据规则的设立和正确运用，是确定法院裁判既判力的前提和条件。
民商事案件证明标准为高度盖然性的法律事实。这一证明标准往往得不到当事人的完全认同。这实际上仍然是传统观念与现代理念之间冲突的集中点。“所谓盖然性，实际上是指可能性。高度盖然性针对的是，当当事人提出的证据虽然不能达到确实的程度，但盖然性较高，足以使法官内心确信发生了证据指向的事实。” 对于当事人提供的证据，在原审阶段只要达到了这种证明标准，就可以说符合民商事案件的基本证明标准，也就需要尊重这个法院裁判文书的既判力。对于新证据，审判监督程序的启动前，法官可以根据经验法则和合理推断，正确运用法官自由裁量权，对于可能影响原审案件裁判结果的新证据进行判断，如果其证明力确实已经达到足以推翻原审裁判认定法律事实和结果的高度盖然性标准，就可以启动审判监督程序。但不能只是因为当事人依据证明力比较小的所谓新证据而长期申诉或申请再审，就轻易启动审判监督程序。在这个新证据证明认证的程序中，可以举行听证会，公开进行听证，在尊重当事人的诉辩权的同时，维护国家裁判文书的既判力。
四、私权利维护与公权力行使：当事人获取或司法机关取得新证据的途径考量
对于私权利的维护，私力救济之外就是公力救济。审判监督程序本身是基于司法机关的职权而启动，是私权利维护与公权力行使交织领域。申请再审是基于当事人的诉权这种私权利基础。 “民事诉权的正当性源于私权公力救济的必要性,私权公力救济的必要性则缘于私权私力救济的有限性。” 公力救济需要在程序上形成私权利维护的程序权利均衡，这就是两造对抗的诉讼程序之中的权利与权力的平衡。在审判监督程序必须遵循这个程序正义的基本内容。无论审判监督程序的启动，还是具体进行，除了当事人本身的诉辩对抗之外，国家公权力如何行使也是关键所在。在取证、举证、质证过程中，可能因为公权力的过度介入，而失去了诉讼权利维护的公平性。“对法院依职权启动再审的范围限制为有损公益的确有错误情形，但不少地方依然掌握过宽，没有按照司法解释精神执行，造成依职权启动再审的随意性较大。” 但适当的公权力介入又是不可或缺的。“在我国当前的客观情况下，对民事案件排除国家干预，取消法院依职权决定再审，未必适宜。” 审判监督程序中新证据的取得、质证等，仍然和原审民事诉讼活动秉承同等的基本诉讼原则，基本上属于私权利维护的权能范畴，公权力不宜过度介入。
检察机关的法律监督与公权力行使、私权利维护也存在一定辩证统一的关系。“检察机关对审判的监督是一柄双刃剑，它既可能有利于个案处理的公正，又可能损害审判的权威，扭曲诉讼的性质。” 对于司法权的正确行使，防止法官枉法裁判，检察机关的法律监督必不可少。但检察机关提起民商事案件的抗诉是一直以来颇受争议的领域。检察机关作为我国司法体制的重要组成部分，除了代表国家对犯罪进行公诉外，还承担着对法院进行法律监督的职能，民商事案件的抗诉就是这种职能的重要体现。很多人认为这种抗诉容易造成民商事案件中私权利维护的失衡。造成国家公权力介入后的私权利维护失衡。这种观点存在一定的现实基础。民事诉讼是当事人之间的证据对抗。司法实践中，检察机关为了实现抗诉成功的目的，过多介入民商事案件抗诉新证据的取证，实际上，这是对民商事案件证据规则的一种现实违背。对于民商事证据的取得，是当事人必须付出的诉讼成本，对于新证据的取得，胜诉一方的权益可能因为检察机关的过度介入而意外受损。
由于对于民事证据规则实施后，不少个案中出现的极端现象不能被公众接受。对于谁主张，谁举证的完全当事人主义举证责任分配，社会公众也有很多质疑的声音。对于以非法手段获取的证据，当事人的举证能力达不到辨别真伪的程序。这种情形下，就需要公权力的介入，但这对法院依据职权进行取证来说，并不是必然的理论依据。广东省的四会市一法官裁判一起普通的民间借贷案件，判决被告败诉，被告夫妇不服，认为裁判所依据的直接证据，欠条是原告胁迫所写，而在法院门口服毒自杀，后经过公安机关的侦查，取得了原告确为持刀胁迫被告夫妇书写欠条的证据，这个案件得到纠正。该案的审理法官遵循了民事证据规则，却不能得到当事人和社会公众的理解，最终还被公诉，虽然被判无罪，但其影响却是负面和深刻的。在这起案件中，法官如果因为被告的辩称，而主动调取证据，也仍然无法获取新证据。同时，如果这种证据规则得不到适用上的认同，则很可能造成法院必须不得不对每一起案件进行职权主义上的取证，这种做法可能损害了另一方的利益，因为在证据规则同等适用的情形下，这种证据规则适用的平等性受到冲击。“就举证而言，法官不能直接告知当事人具体应提交什么诉讼材料，应以争点与证据的整理为核心，不得对案件介入过深，否则会造成未审先决和审理不公。” 在这个案例中，审判监督程序依据是公安机关刑事侦查的结果这个新证据来进行的，但回归到原审程序中，被告方可以依据自己的权利，主动申请公安机关侦查权这种公权力来介入，而不是只是等待法院职权介入，因为公安机关的介入是因为可能存在刑事犯罪，而不是违反民事证据规则，造成平等的权利维护最终失衡。
参考文献：
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吉林省公路养路费征收管理实施办法
吉林省人民政府
吉林省公路养路费征收管理实施办法
吉林省人民政府令
第６２号
第一章 总 则
第一条为了加强公路养路费的征收管理，保障公路养护和改善的资金来源，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家公路养路费征收管理的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“取之于车、用之于路”，“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条养路费征收工作实行统一领导，集中管理的原则。
养路费征收工作，由省公路主管部门统一领导，按“收管用一体，统收统支，收支两条线，严格核查”的原则，组建养路费稽查征收机构具体负责征收、稽查和办理有关业务。其他任何单位和个人无权征收和决定减征或免征养路费。
第四条凡有车单位和个人必须按照本办法缴纳养路费。任何部门、单位和个人不得阻挠、干扰养路费稽查征收工作，也不得拒绝接受检查。
第五条各级公路主管部门必须加强对养路费征收工作的领导，健全有关管理规定，完善各项工作制度，做到应征不漏。
第二章 养路费稽查征收机构
第六条各级交通稽查征费机构（以下简称稽征机构）是代表国家行使交通稽查征费职能的法定机关，其主要职权是：
（一）执行国家和省征费法规、规章及有关政策，依法征收养路费；
（二）依法上路上户，对有车单位、个人养路费缴纳情况进行检查，并对行驶车辆和货物集散地、停车场（站）、码头和道路上的停驶车辆的缴费情况进行抽查；
（三）对违反本办法的单位、个人，依法给予处罚；
（四）对违反本办法的车辆，有权扣留其行车执照、驾驶证以至车辆；对扣留的车辆，按规定收取保管费；
（五）实施车辆台帐管理、停驶车辆牌证管理、票证管理、费款上解制度管理等；
（六）进行费源管理，建立征费车辆档案，实行年检制度；与公安、农机等车辆管理部门加强联系，派驻人员掌握车辆新增及异动情况，在车辆检验工作中，核验养路费票证及缴费情况。
第七条根据工作需要，经省人民政府批准，稽征机构可在必要的路段、路口、桥头、隧道口、渡口等地设立固定或临时的养路费检查站。
第八条各级稽征机构根据工作需要，配备相应的人员编制，并从其所征费款中安排其工作经费。
第九条稽征人员应持国家或省统一制发的证件执行检查任务。
稽征机构配置养路费稽查专用车。稽查专用车应配有专门标志、标牌，安装标志灯和警报器。
第三章养路费征收和减免征收范围
第十条下列车辆应缴纳养路费：
（一）凡领有牌证（包括公安牌证、临时牌证、试车牌证、教练车牌证、应领而未领牌证）的机动车、挂车，以及领有牌证从事公路运输的畜力车；
（二）军队、武警系统参加地方营业运输，承包民用工程，租赁给地方单位和个人，以及其他有收入的车辆；
（三）军队、武警系统内企业的车辆，以及系统外的悬挂军队、武警号牌的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）临时入境的各种外籍机动车辆；
（八）享受暂免待遇单位超编的车辆；
（九）除本章第十一条、第十二条、第十三条另有规定外的其他车辆。
第十一条下列车辆在限定范围内行驶的，暂定免征养路费：
（一）在市（镇）内（包括郊区，下同）行驶的城市环卫部门的专用清洁车及设有固定装置的洒水车；
（二）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车（不包括任何出租车）；
（三）在市（镇）内行驶的城市道路养护部门的养路专用车；
（四）矿山、油田、林场内完全不行驶公路的领有厂内号牌的采矿自卸车，油田设有固定装置的专用生产车，林场的积材车。
第十二条下列车辆暂定免征养路费：
（一）按国家和省正式定编标准配备的县级以上党政机关、人民团体、学校自用，并由国家和省预算内全额行政或教育经费直接开支的五人座以下（含五人座，包括驾驶员，下同）的小客车、侧三轮摩托车、二轮摩托车（含轻便摩托车，下同）；
（二）外国使（领）馆自用的车辆；
（三）精神病院和民政部门举办的社会福利院、光荣院、收容所自用生活车和敬老院自用拖拉机（均按单位免征一台）；
（四）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
（五）公路养护部门的养路专用车辆；
（六）经县稽征机构审核，公路主管部门批准完全从事田间作业的拖拉机；
（七）稽征机构养路费稽查车；
（八）本章第十条第（二）、（三）项规定以外的军队、武警自用车辆；
（九）经省公路主管部门核准的其他免征车辆。
第十三条设有固定装置的下列车辆，经省级公路主管部门核定，暂定免征养路费：
（一）环境保护部门的环境监测车；
（二）医疗卫生部门的专用救护车和采血车；
（三）卫生防疫部门的专用防疫车（无固定装置车辆的单位，免征一台）；
（四）殡仪馆、火化场的专用殡葬车（无固定装置车辆的单位，免征一台）以及乡（镇）的运尸车；
（五）公安、司法部门的编内警车、囚车（设有囚箱）、消防车；
（六）防汛部门的防汛指挥车；
（七）铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
（八）公路工程部门的施工专用机械车。
第十四条本章第十二条第（一）项核定单位的自用货车和五座以上（不含五人座）客车，减半征收养路费。
第十五条由专用单位自建、自养的专用公路（不包括生产作业道路），其单线里程在二十公里以上的农场、林场、油田等单位，可根据其自养专用公路单线里程长度，减征２０％至６０％。具体划分如下：
２０公里以上至３０公里的，减征２０％；３０公里以上至４０公里的，减征３０％；４０公里以上至５０公里的，减征４０％；５０公里以上至６０公里的，减征５０％；６０公里以上的，减征６０％。
第十六条 本章第十一条第（二）项规定的公共汽车、电车跨行公路时，按跨行公路里程征收养路费。具体划分如下：跨行公路在十公里以内的按费额的三分之一计征；跨行公路十公里以上二十公里以下的按二分之一计征；跨行公路二十公里以上的按全额计征。
第十七条本章第十一条、第十二条（第（四）、（八）项除外）、第十三条、第十四条、第十五条规定暂免和减征养路费的车辆，均应于每季首月一日前向稽征机构办理免（减）征申报手续。批准免征的车辆，缴纳工本费后，领取《养路费免缴证》。稽征机构对享受免、减征的车辆，进行定期的检查审核工作。
享受免、减征的车辆，如改变使用性质、超出限定行驶范围、拆卸固定装置、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输时，均应按规定缴纳养路费。
第四章养路费征收标准和方法
第十八条养路费实行按费率和费额两种征收方式。
费率标准在营运收入总额的１２－１５％范围内确定。费率标准如需变动，由省公路主管部门根据我省公路技术发展状况，应征车辆数量等情况提出意见，经省物价、财政部门审核后，报省人民政府批准执行，并报国家有关部门备案。
费额标准按规定的费率以专业运输企业平均营运收入总额折算确定。从事营业运输的社会车辆的征收费额按折算费额执行；非营运社会车辆的征收费额，按略低于折算费额执行。
第十九条下列机动车辆按营运收入总额１５％的费率标准计征养路费（以下简称按费率计征）：
（一）具有健全运输计划、行车记录、统计资料，能准确反映营运收入总额，并实行独立经济核算的专业公路运输企业所有的营运车辆；
（二）出租的中小客车（其营运收入总额按工商、税务、物价、交通、城建等部门核定的“月营运定额”计算）；
（三）经省公路主管部门核准的其他部门、单位从事公路运输的营运车辆。
专业公路运输企业的营运畜力车按营运收入总额６％的费率标准计征养路费。
第二十条除核定按费率计征的车辆以外，其余车辆均按核定的载重吨位（畜力车、摩托车按台）和规定的费额标准计征养路费（以下简称按费额计征）。
下列机动车辆按每月每吨位１５０元的费额标准计征养路费：
（一）党政机关、学校、人民团体应征费的车辆；
（二）企业、事业单位的车辆；
（三）个人的车辆（不含出租的中小客车）；
（四）军队、武警系统应征费的车辆；
（五）专业公路运输企业的非营运车辆。
前款第（一）至第（五）项，从事营业运输的社会车辆和第十九第（一）项规定范围内已实行承包或租赁经营的车辆，按每月每吨位１６０元的费额标准计征养路费。
第二十一条本章第十九条、第二十条规定以外的车辆按下列费额标准计征养路费：
（一）二轮摩托车每年每台６０元（轻便摩托车每车每台２４元），侧三轮摩托车每年每台８４元；
（二）大胶轮畜力车（轮胎为３２×６规格及以上的）每月每台２１元，其他胶轮畜力车每月每台６元；
（三）领有临时牌证的车辆，每旬每吨位按其费额的三分之一或每次（有效期为五日）每吨位按其费额的六分之一征收；
（四）汽车生产厂领有试车牌证进行行驶试验的车辆，每月每吨位按其费额的二分之一征收；汽车修理厂领用的试车号牌，每付号牌的征费吨位，按上年修理车辆的平均吨位核定，每月每吨位按其费额的三分之一征收；汽车生产（修理）厂临时领用试车号牌的车辆，能核定载重吨位的，每旬每吨位按其费额的六分之一征收；不能核定载重吨位又不固定使用车辆的，每旬每付号牌按一吨位（专门生产修理小型车辆的按半吨位）征收；
（五）外国籍的车辆，按省人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按我省费额标准的二倍征收。
第二十二条按费额计征养路费的汽车、挂车和拖拉机，其载重吨位核定方法如下：
（一）载货的汽车按车辆出厂标定的载重吨位核定；无标定载重吨位的，按实际载重吨位核定；
（二）不能载客或载货的专用汽车和专用机械车，按自重（包括固定装置）吨位核定；
（三）未核定载重吨位的全挂车，按每只轮胎一吨位核定；
（四）客车比照同类型货车底盘标定的载重吨位核定，无标定载重吨位的，按最高载客人数每十人座折合一吨位核定，其中五人座及五人座以下的小客车，按每人座零点二吨位核定；
（五）客货两用汽车，按载货吨位与载客座位折合吨位合并核定；
（六）拖拉机的标准吨位的按标准吨位核定；无标准吨位的按发动机每二十匹马力折合一吨位（十马力以上不足二十马力的按二十马力，不足十马力的按十马力）核定。
第二十三条下列车辆折算征收养路费：
（一）汽车拖带的挂车按其载重吨位七折计征；
（二）不能载客或载货的专用汽车和专用机械车辆按其自重（包括固定装置）吨位折半计征；
（三）大型平板车，核定载重吨位二十吨及二十吨以下的全额征收，超出二十吨以上部分折半计征。
第二十四条各种按吨位（包括折合吨位）计征的车辆，不足半吨的，按半吨计征；超过半吨不足一吨的，按一吨计征。
第二十五条对农民行驶公路的拖拉机，按月费额的２０％至６０％计征。具体计征比例，可根据本地公路发展状况和应征车辆数量等情况，由县（市）人民政府确定。
第二十六条稽征机构可根据车辆保有量、落籍时间、完好状况、历年缴费总额等情况，与有车单位和个人签订包干缴费协议，确定当年包缴月数、车数和缴费总额，不再办理报停手续。协议内的车辆不得调换、顶替。包缴后新增车辆另行缴费。
第二十七条养路费的缴费时间，按下列规定办理：
（一）按费率计征的车辆，有车单位应于次月十日前缴纳本月养路费；
（二）按费额（或台）计征的车辆，有车单位或个人应于每月（季）一日前或车辆启用前，一次缴纳本月（季）养路费；
新增车辆领取牌证后五日内到当地稽征机构办理养路费缴纳手续；
（三）稽征机构与有车单位签订缴费协议的，按协议规定时间缴费；
（四）摩托车每年年初前缴纳全年养路费。
第二十八条养路费的结算方法按下列规定办理：
（一）在同城银行开立帐户的有车单位，由稽征机构和缴费单位签订《养路费结算合同书》，在规定期间内，通过银行按照托收无承付或委托收款结算的办法征收养路费；未签订《养路费结算合同书》的单位和个人，可通过转帐或现金缴纳养路费；
（二）异地的有车单位和个人通过汇款缴纳养路费；
（三）外国籍和来自台、港、澳地区车辆的养路费，经省人民政府批准，可以收取可汇兑的外币或外汇兑换券。
第二十九条各级稽征机构应将所征养路费全部计息存入在银行开立的“公路养路费收入上解专户”。地、县稽征机构每月五日、十五日、二十五日将养路费及全部利息全额（含乡镇稽征站征收的）直缴省公路主管部门。任何单位或个人不得截留、坐支和平调养路费。
第三十条对农民拖拉机、畜力车和边远乡镇的单位或个人车辆的养路费，经地区稽征机构批准，可以委托代征。代征单位按代征额的２－４％提取代征劳务手续费。
第三十一条养路费票证按统一样式，由省公路主管部门印制核发，其中收据套印省财政厅票据监制章。其他任何部门、单位和个人不得仿制、印发。
第三十二条按规定领取养路费凭证的各种车辆，在凭证有效期内通行全国。养路费凭证须随车携带，妥善保管，以备查验。凭证遗失或损坏时，可向原发证机关申请补发，经查实并收取补办费后，予以补发。
第五章 养路费的变更
第三十三条车辆因故全月停驶，应于当月一日前，由有车单位和个人提出申请，经稽征机构审核同意后，将两只号牌（挂车一只）和行车执照交到稽征机构，据以办理停征养路费手续。申请停征前牌证丢失的，须到车辆管理部门补办牌证后，方可办理停征手续。
停驶车辆启用时，持《报停机动车辆牌证领取证》缴纳养路费，领回牌证后方可行驶。报停车辆参加年检领取牌证时在规定期限内交还牌证的，免缴养路费。超过规定期限亦按本款规定办理。
第三十四条全月停驶车辆、新购（包括转入）车辆，在中旬或下旬启用、落籍时，分别按费额的三分之二或三分之一计征。
第三十五条车辆年累计报停时间限定如下：
（一）购入的新车从落籍月份起一年内不准报停；在用的车辆每满一年允许报停期一个月，年累计报停时间，最多不得超过六个月。企业停产有特殊情况，应持有关证明，经省、地稽征机构核准，可另行处理。
（二）二轮摩托车、侧三轮摩托车及农民拖拉机不准报停。
第三十六条因车辆落籍、转籍、过户、改装、报废等原因，发生养路费征收情况变化的，按下列规定办理养路费变更手续：
（一）新车落籍，须持单位介绍信（个人持户口簿或居民身份证）、行车执照、购车发货票及其复印件和有关证件，到所在地稽征机构办理征费落籍及缴（免）费手续，领取养路费凭证；
（二）在省内转籍、过户的车辆，须持单位证明信（个人持户口簿或居民身份证），到原稽征机构开具车辆缴费情况证明信，然后到公安、农机车辆管理部门办理转籍、过户手续，再到原稽征机构注销《车辆征费注册台帐》，办理转出手续，签发本地缴费截止日期的证明函件。转入地稽征机构凭转出地稽征机构的转出手续及证明函件，办理征费落籍及缴（免）费手续；
（三）省际间转籍的车辆，亦按前项规定办理转出、转入手续。对无证明函件的，由转入地稽征机构按逃费车加倍处理，并责令补办证明函件；
（四）车辆改装、报废时，应持《机动车改装、报废申请表》到所在地稽征机构结清养路费，办理养路费变更手续，经稽征机构加盖“公路养路费签证章”后，公安、农机车辆管理部门方可办理有关车辆变更手续。
第三十七条公安、农机等车辆管理部门在车辆异动和检验时，应协助稽征机构做好养路费征收工作。凡没有养路费缴纳凭证的，不予办理有关手续；未办稽征机构转出手续的车辆，由转出地或转入地稽征机构按逃费车处理，并责令限期补办。
第三十八条跨省、跨县和调驻外地的车辆，按下列规定办理：
（一）跨省、自治区、直辖市行驶的车辆，由车籍所在地稽征机构征收养路费，外地不再重征。票证有效期超过“征收时间”三日的，视为无养路费票证跨行；
（二）调驻他省的车辆，应向车籍所在地稽征机构提出调驻申报，从调驻的第三个自然月起，由驻地稽征机构查验原调驻地养路费票证后，按当地标准征收养路费；不足三个自然月的按正常跨行车辆处理。在外省缴费返回后，凭外省、自治区、直辖市的缴费凭证衔接征费；
（三）调驻省内外县（市）的车辆，一律由车籍所在地征收养路费。
第三十九条改装车或报废车，应于当月内持有关证件到当地稽征机构办理变更或注销手续。从次月起，改征或停征养路费。对未办理变更或注销手续的，按漏缴或逃缴养路费处理。
第四十条因故被公安、司法及其授权机关扣押、封存的车辆，在扣押封存十日内，由车主或扣押封存单位凭有关的证明和车辆牌证，经车籍所在地稽征机构查验后，办理报停手续。被有关部门收用的车辆按过户车处理。
第四十一条对未办或超过规定期限而未续办有关手续的免征、减征、停征养路费的车辆，均按应征车辆处理。
第六章 奖励与处罚
第四十二条对揭发违反本办法行为的有功人员，由稽征机构按补收费额的１０％予以奖励，但每人每次奖金最多不超过一千元。
第四十三条对协助查收逃、漏养路费的公安、司法、税务、工商、农机等部门的有关人员，由稽征机构按补收费额的６％予以奖励。
第四十四条稽征人员在路查路检中，查出纯属偷、逃养路费的车辆，按其补收费额的２％予以奖励。
第四十五条对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令按规定补缴养路费外，每逾一日，处以应缴费额的１％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的，并处应缴养路费额度的３０？D５０％的罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的，并处应缴养路费额度的５０？D１００％的罚款。
第四十六条对假报车辆使用性质、瞒报营运收入或载重吨位的，除责令其按规定补缴养路费和滞纳金外，并处应征养路费额度的１００％罚款。
第四十七条对倒换号牌或涂改、转借、顶替、伪造、买卖养路费票证和罚款单据的，除责令其补缴规定全费额和每逾一日收取应缴费额１％的滞纳金外，并处以应缴费额１００？D３００％的罚款。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第四十八条对无养路费凭证行驶的车辆，分别按以下规定处理：
（一）省内无凭证的，由检查发现地处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金，对驾驶员处以２０元的罚款，并责令该车按规定时间到车籍所在地稽征机构办理手续；
（二）外省无养路费凭证在我省境内行驶的，按我省费额标准处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金。在当月内，一地缴纳滞纳金后，本省其他地方不得再缴滞纳金，但应责令该车及时到车籍所在地（或驻地）办理手续。
第四十九条对无号牌行驶和报停后偷驶的车辆，一律追缴全额养路费和每逾一日收取应缴费额１％的滞纳金，并处以应缴费额５０？D２００％的罚款。
对报停后挂重复号牌行驶的，收回重复号牌，责令其从报停之日起补缴养路费和每日收取补缴费额１％的滞纳金，并处以补缴额１００？D２００％的罚款。
第五十条对长期拖欠养路费又确实无力补缴的，经地区稽征机构核准，可按有关规定折价拍卖其车辆或其他物品，用拍卖所得款抵缴养路费、滞纳金或罚款。
第五十一条对拒缴、偷漏、长期拖欠养路费的部门、单位和个人，稽征机构可提请银行冻结其帐户，强制追缴。
第五十二条凡经稽征机构和公安、农机、审计、财政等部门审查，发现车辆所有者确实有逃漏养路费行为的，当年不得评其为先进；已经评为先进的，应予取消。
第五十三条稽征机构以外的部门、单位和个人擅自征收养路费的，属乱收费行为，稽征机构有权制止，物价检查部门应根据有关规定予以查处。
第五十四条对拒绝、阻碍稽征人员执行公务或围攻、谩驾、殴打稽征人员的，交由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条当事者对处罚不服的，可在接到处罚通知十五日内向上一级稽征机构申请复议；对复议决定不服的，可在接到《复议处理决定书》十五日内向人民法院起诉；期满不复议、不起诉、又不履行处理决定的，稽征机构可申请人民法院强制执行。
第五十六条稽征机构及其人员违反规定，滥用职权、滥施处罚或营私舞弊的，由各级公路主管部门给予行政处分或经济处罚。
第五十七条依照本办法收取的滞纳金均作为养路费收入；罚款按规定全额上缴财政部门。
第七章 附 则
第五十八条本办法下列用语含义为：
（一）“公路主管部门”是指省交通厅和各级交通局。
（二）“县级以上”含县级和副县级。
（三）“学校”是指由教育部门举办并由教育经费列支的，不包括其下属企事业单位。
（四）“国家和省预算内”是指财政预算内。
（五）“警车”是指公安、司法部门设有固定装置设备的现场勘察车、指挥通讯车、囚车。
（六）“单线里程”是指最长的一条出口路线的长度，而不是几条出口路线的总长度。
（七）“从事营业运输的社会车辆”是指除交通专业运输企业以外的提供运输劳务、发生各种方式费用结算的社会运输车辆。
（八）“养路费凭证”是指养路费缴费证、养路费统缴证、养路费免缴证。
第五十九条本办法由省公路主管部门负责解释。
第六十条本办法自一九九二年七月一日起施行。一九八八年省人民政府第３号令发布的《吉林省公路养路费征收实施办法》同时废止。过去省人民政府和有关部门发布的有关规定与本办法有抵触的，均按本办法执行。
