教育部关于建设高等教育自学考试全国统考课程题库的意见
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教育部关于建设高等教育自学考试全国统考课程题库的意见
教育部
教育部关于建设高等教育自学考试全国统考课程题库的意见
教育部
为贯彻第五届全国考委第一次全体（扩大）会议精神，落实《关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见》，全面提高自学考试教育质量，经研究，决定建设高等教育自学考试全国统考课程题库（以下简称题库）。现就有关问题提出如下意见。
一、题库建设是改革和完善自学考试制度的重要内容
自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，国家考试对个人自学和社会助学具有重要的指导作用，其中国家考试的命题质量直接关系到自学考试的教育质量。因此，进一步加强自学考试命题的科学性，建立相应的命题工作机制是自学考试深化改革的必然要求。
建设题库是实现上述目标的核心环节。通过题库建设，能够根据标准参照性考试的要求准确把握自学考试的课程标准、合格标准与评价标准；能够充分吸纳国内外教育测量学、统计学、计算机和网络工程等现代科技成果和智力资源，构建适应高科技环境下的命题工作机制，也是有效实行“
教考职责分离”的重要措施。建设题库既是考试内容的改革，也是命题工作机制的变革，必将对自学考试的教育观念和模式产生深远影响。全国考委和各省、自治区、直辖市考委、教育行政部门、自学考试机构要充分认识题库建设工作在大规模社会化考试中的重要作用，将其放在自学考试
改革与发展中的重要地位，予以高度重视，尽快规划实施。
二、题库建设的指导思想
题库建设的指导思想是：根据自学考试培养目标，应用现代教育测量理论和技术，合理制定课程考试标准，科学把握考试的合格标准，引导学生按照专业、课程要求，全面、准确地理解、掌握和应用所学知识。
自学考试主要是培养在生产、管理、服务等第一线工作的应用型人才。因此，进行题库建设要认真研究课程自学考试大纲的知识体系和能力内涵，正确认识应用型人才培养的知识与能力结构，并据此研究组织考试内容。本科层次应注重考查比较系统地掌握学科、专业必需的基础理论、
基本知识和必要的基本技能、方法以及实际工作能力和初步的研究能力；专科层次应注重考查掌握专业必备的基本理论、专门知识和实际工作的基本技能。要深入探讨应用型人才创新精神和实践能力的特点，以及专业知识与应用能力之间的关系，实现应用型人才的培养目标。
自学考试的培养目标和课程标准，是制定自学考试合格标准的依据。进行题库建设要以标准参照性考试的理论为指导，科学界定和准确把握理论以够用为度，知识、技能和方法以理解、掌握、初步运用为度的自学考试合格标准，并据此组织题库考试内容的试测，取得科学合理的、等值
的参数，指导命题、成卷、统计和评价工作，确保自学考试的科学、公平与公正。
对自学考试知识与能力体系和合格标准的认识与操作，是题库建设的核心，是考试内容改革的关键，关系到今后专业考试计划、课程自学考试大纲、教材的建设和助学工作，必须下大力气研究论证，使之真正起到指导考试内容改革，发掘自学考试教育潜力，全面推进素质教育的作用。
在此基础之上，教育部自考办要适时组织论证分数转换方案，逐步实行以等第制取代百分制的分数制度。
三、认真规划，精心组织，稳步实施
题库建设是一项长期、复杂的工作，技术要求高，工作难度大。全国考委是题库建设的组织、管理、实施部门，要做好统一规划和设计，指导各题库建设部门完成各项任务。承担题库建设的部门和机构，要加强领导，认真规划，精心组织，稳步实施，以保证高质量完成这一工作。
1、题库性质及理论基础
题库是为适应大规模、多频次、标准参照性考试需要而建立的。题库建设要综合运用教育学、心理学以及测量学相关理论，以现代计算机技术为手段，建立经典测量理论和现代测量理论的测量模型，实现认知心理学原理与教育测量模型的统一。测量理论模型的选择，要充分考虑标准参
照性考试的特点，设定适合自学考试的试题测量统计指标，从而体现自学考试的考核要求。
2、题库的设计
题库设计要实现实用性与科学性相统一，并具有开放性、安全性和动态发展等特性。要在课程考核标准的把握、命题质量的控制、参数估计和试卷生成模型上形成自己的特色。入库的题目在内容考核点、重要性、认知层次、难度层次和题型等方面的分布要有合理的结构，以保证生成多
套平行试卷。设计合理的计算机题库系统，以满足题库管理、试题分析等值、试卷生成、考试施测（包括自适应策略）、编辑印刷、成绩分析评价报告的操作要求。
3、题库软件的编制
题库软件的编制要立足于自主开发，以便掌握核心技术的控制权和满足题库动态发展、软件的使用维护以及升级换代的需要。题库各功能模块之间应具有独立性，要设计方便的接口；要有进行测试的数据统计分析模块；设计合理的试卷生成理论模型；软件应满足题库在网络环境下运行
的要求。
4、培训
培训工作是题库建设的重点，要加强组织和领导，形成经常性培训制度。由教育部自考办专业人员和有关专家组成专门队伍，对课程命题教师和有关业务人员、管理人员进行分期培训。培训的主要内容是：教育测量学、统计学的基本理论与知识；题库的理论及应用和题库的管理；征题
的指标体系和题库命题技术；各类人员的工作内容和工作标准。
5、题库建设与工作方式的转变
要改变命题的组织方式，建立在高科技环境下的命题工作机制和适应题库运作的工作管理模式。在考试的评价上，从单一的试题评价转变为包括试题评价在内的征题、培训、管理等题库运作综合评估，并以此作为调整和完善工作机制的手段。要利用题库的功能和资源推进全国统一考试
课程的命题工作。以全国统考课程题库带动自考系统题库的调整和建设，形成题库资源的互补和共享。题库的建设和发展为向社会提供多层次、多品种、多频次的考试服务开辟了广阔前景，要研究和开发网上实验、实习、考试、评卷、信息反馈等服务项目，并制订相应的工作办法和管理规
程。
6、题库建设范围
题库建设的范围是自学考试全国统一命题的考试课程。全国自考办要先从稳定性强、涉及专业宽的课程入手建立题库，取得经验后陆续扩展到其它课程。
7、题库建设日程
题库建设计划分三个阶段完成。2000年至2002年为第一阶段，完成100门题库的建设。2002年至2003年为第二阶段，再增加100门题库。2003年至2004年为第三阶段，完成其余统考课程题库的建设。
8、题库建设的组织与协作
全国考委主持题库建设的规划、组织、开发和评估，全国自考办成立题库小组，负责具体工作。各省级自考办和承担全国统一命题的单位要配合题库建设工作，提供调研、培训、试测、统计等方面的支持和完成全国自考办安排的其它工作。
2000年9月22日
中国农业发展银行关于中国农业发展银行经营目标责任制考核若干问题的紧急通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于中国农业发展银行经营目标责任制考核若干问题的紧急通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部（西
藏不发）：
根据国务院决定，农业发展银行业务范围进行相应调整，全行要集中精力做好政策性农副产品收购贷款的管理工作，尽快实现收购资金封闭运行。因此，总行1998年2月17日发的《中国农业发展银行经营目标责任制考核暂行办法》(农发行字[1998]22号)的各项考核指标，已不适应当前?
飨罟芾砉ぷ鞯囊螅芯烤龆ㄍＶ怪葱小?
为切实加强农业发展银行的经营管理，围绕信贷资金封闭运行的主题，总行正在研究制定新的经营目标责任制考核指标和办法。在新的考核办法未出台前，各级行必须立即按照以下指标进行考核。
一、新放收购贷款与新收粮棉油价值比率
计算公式：考核期累计粮棉油收购值÷考核期累计发放粮棉油收购贷款×100%
二、调销货款归行率
计算公式：考核期累计回笼销货款归行额÷考核期企业累计回笼销货货款×100%
三、调销货款收贷率
计算公式：考核期累计收回贷款额÷考核期累计销售回笼货款中应归还贷款额×100%
四、收息率
计算公式：本季实际收回利息÷本季应收利息×100%
五、挤占挪用贷款下降率
计算公式：考核期末不合理贷款占用“比年初”数÷年初不合理贷款占用余额
六、期末库贷比例
计算公式：考核期末粮棉油库存值÷考核期末粮棉油贷款余额×100%
具体考核指标的确定，各项考核指标与费用、个人工资和公益金如何挂钩，将在新的经营目标责任制考核办法中予以明确。
上述考核指标均与《关于建立粮食(棉花)贷款管理月报制度的紧急通知》(农发行传字[1998]20号)中规定的项目相对应。
1998年5月12日
论 违 约 责 任
作者：刘?（中国政法大学法学院2000级）
内容提要：
合同缔约人订立合同的目的是为了使自己的利益得到实现，而合同一方当事人的违约行为可能使得对方当事人的利益得不到实现。因此，研究违约行为及其救济方法，对于保护合同当事人有着重要意义。本文通过对违约行为、违约责任的论述，介绍了违约责任的概念、特点、种类、归责原则、免责条件以及违约责任与侵权责任竞合等问题，阐述了我国新《合同法》中关于违约责任的规定。
《中华人民共和国合同法》公布实施，将中国完整的合同制度正式昭示于世界，结束了中国合同法三分天下的局面。然而，在理论上进行更深入的研究，揭示中国合同制度的全部理论内涵，则为刚刚开始。其中研究合同法的违约责任制度，也正是如此，全面研究我国违约责任的分类、内容和形式，无论是对于合同法的实践还是理论研究，都是十分重要的。
一、违约责任概述
（一）违约行为
1.违约行为的概念：违约行为是指违反合同债务的行为，亦称为合同债务不履行。这里的合同债务，既包括当事人在合同中约定的义务，又包括法律直接规定的义务，还包括根据法律原则和精神的要求，当事人所必须遵守的义务。
2.违约行为的构成：违约行为仅指违反合同债务这一客观事实，不包括当事人及有关第三人的主观过错。
3.违约行为的分类：各个国家合同法对违约行为形态的划分都是不一样的。我国合同法对违约行为形态体系作如下划分：
（1）预期违约
大陆法系国家因强调实际违约，对预期违约一般都未作具体规定，长期以来人们习惯于将违约行为等同于实际违约，但在审判实践中适用预期违约规则追究违约人的预期违约责任的案例早已出现，1994年江苏省南通市中级人民法院审理的“海门市对外贸易公司诉南通市东方饲料供应公司购销合同预期违约不能交货案”中 ，法院确认饲料公司预期违约成立并判其承担责任，1999年3月15日通过的《合同法》第108条关于预期违约的规定使我国合同法中违约制度得以完善和发展。
A.预期违约的概念
预期违约(Anticipatory Breach)亦称先期违约，包括明示毁约和默示毁约两种。所谓明示毁约，是指在合同履行期到来之前，一方当事人无正当理由而明确、肯定地向另一方表示他将不履行合同。所谓默示毁约，是指在履行期到来之前，一方当事人有确凿的证据证明另一方当事人在履行期到来时将不履行或不能履行合同，而另一方又不愿提供必要的履约担保。预期违约表现为未来将不履行合同义务，而不是实际违反合同义务。所以，有些学者认为此种违约只是“一种违约的危险”或“可能违约” ，它所侵害的不是现实债权，而是履行期届满前的效力不齐备的债权或“期待权色彩浓厚的债权” 。
B.预期违约的构成要件
《合同法》第108条规定：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在合同履行期限届满之前要求其承担违约责任。”可见，我国合同法与英美法的预期违约一样，可分为明示毁约和默示毁约两类。
a.明示毁约必须具备以下要件：
（a）明示毁约方必须明确地、肯定地、自愿地、不附加任何条件向对方提出违约的意思表示，如果毁约方在作出违约表示时附有条件，则其毁约的意图是不确定的，不构成预期违约。
（b）必须在合同履行期限到来之前向对方表示不履行合同义务，如果在履行期到来后才提出毁约的属于实际违约。
（c）必须表示不履行合同主要义务，妨碍对方追求合同的根本目的，如果被拒绝履行的只是合同部分内容或附属义务，不构成预期违约。
（d）明示毁约无正当事由，即毁约方无法定的解除权、撤销权，不可抗力，合同无效等正当理由。
b.默示毁约必须具备以下要件：
（a）一方预见到另一方到合同履行期到来之时将不履行或不能履行合同，预见的内容一般包括对方资金紧张，支付能力欠缺，欠债过多无法清偿债务，商业信用不佳，资产变卖等情况。
（b）一方的预见有确切的证据，预见是一种主观臆断，具有强烈的主观因素，为平衡双方的利益，预见方必须以一定的证据来说明自己判断的恰当性。
（c）被要求提供履行保证的一方不能在合理的期间内提供充分的保证，若对方在合理的期限内提供充分的保证，则不构成预期违约。
（2）实际违约
A.拒绝履行：债务人对债权人表示不履行合同；这种表示一般为明示的，也可以是默示的。
B.不适当履行：债务人虽然履行了债务，但其履行不符合债务的本旨；不适当履行分为以下几类：
a.履行在数量上不完全；
b.标的物的品种、规格、型号等不符合合同规定，或者标的物隐有缺陷；
c.加害给付，所谓加害给付，是指履行对债权有积极的侵害，也就是超过履行利益或者于履行利益之外发生的其他损害的违约形态；
d.履行方式的不完全；
e.违反附随义务的不完全履行
C.迟延履行
a.债务人迟延：是指债务人能够履行，但在履行期限届满时却未履行债务的现象。构成债务人迟延，一是存在着有效的债务；二是能够履行；三是债务已届履行期限；四是债务人未履行。
b.债权人迟延：又称受领迟延，是指债权人对于已提供的给付，未为受领或未为其他给付完成所必要的协助的事实。债权人迟延的构成，须具备以下要件：一是债务内容的实现以债权人受领或其他协助为必要；二是债务人依债务本旨提供了履行；三是债权人受领拒绝或受领不能。
D.其他违约行为
（二）违约责任
1.违约责任的概念：违约责任，是合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，依法产生的法律责任。在现在合同法上，违约责任仅指违约方向守约方承担的财产责任，与行政责任和刑事责任完全分离，属于民事责任的一种。
2.违约责任的特点
（1）违约责任是合同当事人违反合同义务所产生的责任；
（2）违约责任具有相对性，即违约责任只能在特定的当事人之间发生，合同关系以外的第三人，不负违约责任；
（3）违约责任具有补偿性；
（4）违约责任的可约定性；根据合同自愿原则，合同当事人可以在合同中约定违约责任的方式、违约金的数额等，但这并不否定违约责任的强制性，因为这种约定必须在法律许可的范围内。
二、违约责任的种类
我国《合同法》共规定了五大类违约责任形式：
1.继续履行，又称强制履行，指在违约方不履行合同时，由法院强制违约方继续履行合同债务的违约责任方式。其构成要件下：（1）存在违约行为；（2）必须有守约方请求违约方继续履行合同债务的行为；（3）必须是违约方能够继续履行合同。
