株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知
株政办发〔2010〕2号
各县市区人民政府，市政府各局委办，各直属机构：
《加强中小企业信用担保管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月十九日
加强中小企业信用担保管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强中小企业信用担保体系建设，促进中小企业信用担保机构持续、健康发展，缓解中小企业融资困难，根据《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（湘政发〔2007〕11号）文件要求，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称的中小企业信用担保机构，系指在本市注册设立，主要从事中小企业融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资配套服务，具有独立法人资格的机构。
第三条 各级政府要加强中小企业信用担保管理，充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成政府引导，企业资金、民间资本和国（境）外资本共同参与的多元化投资格局，逐步形成覆盖各县市区的担保与再担保信用担保体系。
第二章 中小企业信用担保行业监管
第四条 成立中小企业信用担保监督管理委员会（简称监管会），由市政府常务副市长任主任，分管工业、金融的副市长分别任副主任，市经委、市国资委、市财政局、市金融证券办、市中级人民法院、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市房产局、市工商联等单位为成员。下设办公室，具体负责对中小企业信用担保行业的管理，负责贷款联保互保工作的推进。办公室设在市经委，负责日常工作，市经委主任兼任办公室主任。
第五条 监管会负责对担保公司监管和考核。对担保公司的考核以年度考核为主，考核结果报送市政府及相关部门主要领导，并对外发布。经考核没有完成担保任务的担保公司，取消各级财政对其补贴。
第六条 监管会负责每年召开成员单位会议2次，研究解决担保机构与银行业金融机构发展中的突出问题；每季度召开一次驻株洲的各银行行长、各担保公司负责人联席会议，加强信息沟通，分析、解决担保贷款中出现的问题；积极为担保机构做好服务，开展面向信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设。
第七条 建立银企信用平台。由市金融证券办牵头，组织人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市经委、市财政局、市工商联等部门推进信用体系建设。健全以信用登记、信用征集、信用评估、信用发布和信用惩戒为主要内容的信用制度。建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的信用评级机构进行信用评级。由人民银行株洲市中心支行收集、管理，建立各担保公司和中小企业信用等级检索数据库。
第三章 中小企业信用担保机构运营要求
第八条 设立中小企业信用担保机构，注册资金不能低于2000万元,且须按照省经委、省财政厅的有关规定办理登记、备案手续，未备案登记的不享受中央、省、市风险补偿金补助。
第九条 有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，应主要为在株洲市境内纳税的中小企业及公用事业设施项目提供担保，每年担保额必须超过注册资本金5倍以上。同时要积极引导其它担保公司在本地开展业务，力争本地担保额达到注册资本金5倍以上。
第十条 严格控制资金流向。有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司业务范围应主要从事担保业务，其资产的80%要作为担保抵押资产，注册资本金的90%应存入银行作为担保保证金。其它中小企业信用担保公司资产的70%要作为担保抵押资产，注册资本金的80%应存入银行作为担保保证金。所有中小企业信用担保公司必须依法经营，严禁抽逃或变相抽逃注册资本金。
第十一条 各中小企业信用担保机构成立后2年内力争获得至少3家银行业金融机构的授信，并定期向市经委、市财政局、市金融证券办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局报送有关统计、财务报表。
第十二条 中小企业信用担保机构要加强队伍建设，引进符合担保机构任职资格的高级管理人员和合格从业人员开展业务，建立健全管理制度；要建立审保分离、分级审批等内控制度，健全事前评估、事中监控、事后追偿等管理运作机制，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险。担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%。
第十三条 有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，其负责人、高层管理人员及工作人员要采用公开招聘方式选聘，财务负责人由政府派出，财务运作由政府进行监控。
第四章 中小企业信用担保机构扶持政策
第十四条 建立风险补偿、控制机制。市财政每年从中小企业发展资金中统筹安排中小企业担保风险补偿基金，推行风险补偿机制。
（一）对为中小企业提供贷款担保的担保机构，按当年日均贷款担保责任额的1%给予担保风险补偿。
（二）对担保机构为中小企业贷款担保发生的代偿损失，给予代偿损失3%的补偿（单个担保机构每年最高补偿额度不超过50万元）。各级财政补贴用于担保公司补充风险准备金，严禁挪作他用。
（三）市级银行业金融机构为中小企业贷款发生风险的，按损失额的3%给予补偿（单个银行机构最多每年不超过50万元）。
（四）次序追偿机制。在担保债务无法预期收回的情况下，按贷款企业、联保互保体、担保公司进行次序分担追偿。
第十五条 实行税、费减免政策。
（一）担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入，3年内免征营业税（依工信部联企业〔2009〕114号文件执行），3年期满后，符合条件的可继续申报营业税减免。担保公司在收取的担保费中按规定比例提取的担保赔偿准备金、未到期责任准备金、实际代偿损失赔付，均可在担保机构企业所得税税前扣除（按财税〔2007〕27号文件执行）。
（二）各行政部门在为担保机构办理担保贷款相关的反担保手续，涉及国土、房产、工商、车辆管理、林业等他项权利登记时，要积极予以办理，只收取工本费。
（三）各类中介机构为中小企业融资提供抵（质）押、评估、审计、验资、登记、过户等中介服务时，按株政发〔2009〕12号文件要求，在现行最低收费标准基础上下调三分之一。
第十六条 降低担保费率。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的35%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动15%-30%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
第十七条 提高担保放大倍数。在对担保机构信用等级进行科学、权威评估后，各银行业金融机构要与市内3家以上担保公司签定授信协议。银行要根据信用等级对合作的担保公司合理放大担保倍数至5-10倍。
第十八条 担保机构开展担保业务中涉及抵押物登记和出质登记的，登记部门按照《担保法》的规定执行，并为担保机构查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的资料提供便利。
第十九条 任何部门及人员不得指定评估机构，不得对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。
第二十条 市内银行业金融机构与担保机构加强互利合作，建立利益均沾、信息共享、风险共担的合作关系。监管会要选择有资质的评级机构，结合株洲实际，建立科学合理的资信评级制度，对担保机构的信用等级进行评估。
第二十一条 以担保形式获得贷款的中小企业要按贷款协议使用贷款，提高贷款的使用效率，实现企业高效良性运行，同时要规范财务管理，确保担保贷款的按期偿还。相关部门要加强对中小企业的诚信守信教育,优化信用发展环境。
第二十二条 市政府定期开展优化信用发展环境专项行动，依法处置逃废债务的行为。对恶意逃废债务的，司法等相关部门要及时立案查处。
第五章 附则
第二十三条 本办法如与国家有关法律法规不一致时，从其规定，本办法应作相应修改和调整。
第二十四条 本办法自公布之日起执行。
关于印发《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》的通知
财政部
关于印发《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》的通知
财办[2011]36号
部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2011]33号）关于规范性文件制定管理的要求，财政部制定了《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》，并已经部长办公会议审议通过，现予印发。
《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》自2011年10月1日起在综合司、预算司、经济建设司、农业司、社会保障司、企业司、金融司等7个司试点施行，其他司局参照执行。财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处自2011年10月1日起执行本办法相关规定。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局，新疆生产建设兵团财务局可以参照本办法制定、完善相关管理办法。
各单位在执行本办法中如遇问题，请及时向财政部条法司反馈。
财政部
二〇一一年八月十日
附件：
财政部规范性文件制定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）等要求，结合财政工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指财政部按照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定并公布的除部门规章以外的，具有普遍约束力并能够反复适用的，作为财政行政管理依据的文件。
以下文件不属于本办法所称的规范性文件：
（一）规定财政部机关及财政部所属单位的人事、财务、保密、保卫、外事等内部事务的文件；
（二）仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件；
（三）仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；
（四）布置具体工作的文件；
（五）指导性质的文件；
（六）单纯转发的文件；
（七）根据《政府信息公开条例》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定，属于不予公开或者依申请公开的文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审核、公布、清理等工作，适用本办法。
第四条 规范性文件应当符合法律、行政法规、国务院决定与命令和财政部部门规章的规定。
规范性文件之间应当协调一致。
第五条 规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。
第六条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项，不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务。
未经法律、行政法规授权或者国务院批准，规范性文件不得设定减税、免税、退税、补税等事项。
第七条 规范性文件不得溯及既往，但法律、行政法规、国务院决定和命令以及财政部部门规章有明确规定以及为了更好地保护财政管理相对人权利和利益的除外。
第八条 规范性文件的立项、起草、公布、解释、评估、不定期清理由有关业务主管单位负责；规范性文件的审核、定期清理、汇编、定期报告由条法司负责或者组织。
第二章 立项
第九条 有关业务主管单位应当制定规范性文件年度计划，并于每年12月31日前将下一年度的计划送条法司备案。
规范性文件年度计划应当包括规范性文件名称、制定目的、依据、必要性，需要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
第十条 按照《财政部立法工作规则》（财办[2002]20）的要求，规范性文件年度计划中的项目应当制定部门规章的，条法司可以建议将其列入财政部年度立法工作计划。
第十一条 规范性文件年度计划在执行中，业务主管单位可以根据实际情况进行调整，并及时送条法司备案。
第三章 起草
第十二条 规范性文件由有关业务主管单位负责起草；内容涉及两个或者两个以上单位的，由相关单位协商确定牵头起草单位。
第十三条 拟起草的规范性文件与其他现行有效规范性文件内容相关联的，起草单位应当确保规范性文件之间相互协调。
第十四条 起草单位应当深入开展调查研究，根据实际需要征求部内相关单位、财政部驻各地财政监察专员办事处、地方财政部门、部外相关单位、财政管理相对人和有关专家的意见。需要时，条法司可以参加听取意见。
起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见。
征求意见可以采取书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。
网上征求意见可以通过财政法规意见征集信息管理系统进行。
第十五条 下列规范性文件可以从简适用本办法第十四条的规定：
（一）内容简单的规范性文件；
（二）因发生重大灾害等突发事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的规范性文件；
（三）因执行党中央、国务院的紧急命令和决定需要立即制定的规范性文件。
（四）因为其他原因需要立即制定的规范性文件。
第十六条 规范性文件的名称应当根据具体内容确定，一般使用“办法”、“规定”、“规则”、“制度”等名称，也可以使用“通知”、“决定”、“意见”等名称。
第十七条 起草规范性文件，应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等内容。
起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号，只有部分条款失效或者废止的，还应列明相关条款。
第十八条 规范性文件的内容应当明确具体，逻辑严密，具有可操作性；文字应当准确、规范、简洁。
法律、行政法规、财政部部门规章以及财政部发布的其他规范性文件已经明确规定的内容，拟起草的规范性文件一般不作重复规定；能够统一规定的内容，应当在同一规范性文件中进行规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第四章 审核
第十九条 规范性文件报送部领导签发前，起草单位应当将文稿送条法司审核会签。需要部内多个单位会签的，最后会签条法司。
送条法司审核会签的文稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十条 起草单位将规范性文件文稿送条法司会签时，应当对文件的制定目的、制定依据、起草过程、主要不同意见、协调情况等有关事项作出说明。
本办法第十五条规定的规范性文件可以从简适用前款规定。
第二十一条 条法司应当从下列方面对规范性文件文稿进行合法性与合规性审核：
（一）是否符合法律、行政法规、国务院决定与命令以及财政部部门规章的规定；
（二）是否符合财政部的法定职责；
（三）是否与其他现行有效规范性文件相协调；
（四）是否就重大问题征求相关方面的意见并协调一致；
（五）是否符合本办法的其他要求。
第二十二条 对审核会签的规范性文件文稿，条法司可以根据需要就相关问题进行补充论证。
第二十三条 条法司对规范性文件文稿进行审核，应当在10个工作日内完成，但需要补充论证的除外。
对本办法第十五条规定的规范性文件文稿的审核，应当在5个工作日内完成。
第二十四条 条法司应当认真研究各方面意见和相关问题，对审核的规范性文件文稿，根据不同情况做出如下处理：
（一）审核无异议的，或者虽有不同意见但经过协商与起草单位达成一致的，予以会签；
（二）认为规范性文件文稿存在不符合本办法第二十一条规定的重大问题，并且与起草单位不能协商一致的，提出审核会签意见，由起草单位将各方面意见及理由报部领导。
第二十五条 规范性文件文稿未经条法司审核，起草单位不得报送部领导签发，办公厅不予核稿。
第五章 签发与公布
第二十六条 规范性文件应当由部领导签发。
对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，应当经部领导集体讨论决定后签发。
第二十七条 规范性文件应当以财政部文件制发，不得使用部函的形式。
第二十八条 规范性文件公布时应当抄送条法司。
第二十九条 起草单位应当在规范性文件公布之日起20个工作日内，在财政部网站上全文公开。
第三十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释、评估、清理与汇编
第三十一条 规范性文件的解释工作由起草单位具体负责。解释内容涉及其他单位的，由起草单位商有关单位共同负责。
第三十二条 起草单位应当跟踪了解规范性文件的实施情况。
对于规范性文件在实施过程中出现的问题，起草单位应当及时进行分析、评估，并提出处理意见。
第三十三条 规范性文件应当及时进行清理，清理分为定期清理和不定期清理。清理结果应当向社会公布。
定期清理由条法司负责组织，每3年开展一次。清理结果的公布事宜由条法司办理。
不定期清理由起草单位根据实际情况自行开展。清理结果的公布事宜由起草单位办理。不定期清理的清理结果应当送条法司备案。
第三十四条 开展定期清理时，有关业务主管单位应当根据清理工作要求，提出初步清理意见。
条法司对初步清理意见进行审核汇总，提出清理意见后，报部领导集体讨论决定。
第三十五条 对在清理工作中发现问题的规范性文件，应当按照下列方式处理：
（一）违反上位法规定或者已被新的规定代替的，宣布废止；
（二）有效期已过或者调整对象已经消失的，宣布失效；
（三）个别条款与上位法或者新的规定不一致的，予以修改。
第三十六条 条法司负责组织规范性文件的汇编工作，各有关单位应当予以配合。
第三十七条 条法司应当定期将规范性文件收录到财政法规数据库中。
第七章 附 则
第三十八条 条法司对规范性文件制定情况进行定期报告。报告内容包括文件的名称，起草单位，是否立项，合法性与合规性审核情况，规范性文件年度计划完成情况等事项。
第三十九条 财政部单独或者牵头会同有关部门草拟提请国务院或者国务院办公厅印发的具有普遍约束力并能够反复适用的文件，参照适用本办法。
第四十条 财政部驻各地财政监察专员办事处根据财政部授权制定具有普遍约束力并能够反复适用的文件，应当报送财政部监督检查局和具体授权单位审查备案。
第四十一条 本办法自2011 年10月1日起施行。
