对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《印发〈关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《印发〈关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见〉的通知》的通知
1996年2月9日，外经贸部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各外贸中心，各总公司：
为进一步深化企业会计核算制度改革，按照社会主义市场经济的要求建立和实施具体会计准则，财政部印发了《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》（以下简称《意见》，见附件），现转发给你们，请遵照执行。
外经贸企业会计核算工作，是国家会计核算工作的重要组成部分，如何在外经贸行业中贯彻实施会计准则，将是我们面临的一件大事。各单位应认真学习《意见》精神，结合自身实际，积极做好各项准备工作，为顺利实施会计准则打下良好的基础。
我部将按照《意见》精神，积极做好会计准则在外经贸行业的贯彻实施工作。各单位对实施会计准则有何问题和建议，请即时告我部（计财司）。
附 件 财政部印发《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》的通知
财会字〔1996〕1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关主管部门：
现将《关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见》印发给你们，请组织实施。实施中有何问题，请随时函告我部。
附 件 关于深化企业会计核算制度改革、实施会计准则的意见
近年来，我国的会计工作本着服务于经济建设和改革开放的宗旨，注意更新观念、转变职能、完善体制、变革方法，取得了巨大成绩，特别是通过改革企业会计核算制度，及时制定并实施了《企业会计准则》和行业会计核算制度，初步实现了会计核算模式的转换和与国际会计惯例相协
调，有效地保证和促进了经济建设和改革开放。随着建立社会主义市场经济目标的确立和措施的落实，对会计核算的管理模式和会计信息质量提出了新的、更高的要求，为此，应当进一步深化企业会计核算制度改革，加快制定并逐步实施以基本准则和具体准则为主要内容的企业会计准则体
系，不断提高会计核算水平和会计信息质量，为规范社会主义市场经济秩序，促进企业强化经营管理、提高经济效益服务。
一、建立会计准则体系并分批分步组织实施
1．建立会计准则体系。会计准则作为企业组织会计核算工作的规范，是国家统一会计制度的重要组成部分。会计准则体系包括基本准则、具体准则两个层次。基本准则主要就会计核算的基本前提，一般原则、会计要素以及会计报告要求作出原则性规定；具体准则是以基本准则为依据
，就企业会计核算业务、会计报告要求作出具体规定。1992年底发布的《企业会计准则》目前发挥着基本准则的职能，应当在总结经验的基础上进行必要的补充和完善；具体准则将按计划在1996年初制定完成。
2．分批分步实施具体准则。在《企业会计准则》的基础上，进一步实施具体准则，是我国企业会计核算制度改革的方向。为了与企业改革的进程相适应，保证会计工作的正常秩序，对具体准则的实施拟采取分批分步的办法，即根据企业机制转换情况、自我约束能力以及对会计信息的
需求情况，先在条件成熟的企业施行；其他企业仍执行行业会计核算制度；随着市场经济的发展以及企业经营机制的转换，逐步扩大具体准则的施行范围。对行业会计核算制度也要根据形势发展的要求，及时补充和完善。
3．实施会计准则的指导思想和原则。会计准则应当保证真实、客观、公允地反映企业的财务状况、经营成果以及财务状况变动，满足国家进行宏观调控的需要，满足投资者、债权人以及社会公众对企业进行监督并作出各类经济决策的需要，兼顾企业加强内部管理的需要。实施会计准
则应当处理好与经济改革和发展的关系，注意与经济改革和发展的进程相协调，并有一定的预见性；应当处理好中国国情与国际会计惯例的关系，在充分考虑中国国情的前提下，尽量注意借鉴其他国家被实践证明符合市场经济发展一般规律的会计理论、方法和惯例，尽量与国际会计惯例相
协调；应当处理好会计准则与财政、税收、金融、投资、外汇、物价等相关部门的关系，做好相互协调；应当处理好会计改革内部各方面的关系，与会计人员素质、会计基础工作、会计监督手段、会计管理体制等相协调；坚持先立后破的原则，在实施会计准则过程中保持会计工作秩序的稳
定。
4．会计准则实施时间。从1997年1月1日起，对具备条件的企业，经审批开始施行具体准则。为了保证具体准则的顺利实施和过渡，应当注意做好各项准备工作。要在广泛吸收各方面意见的基础上，尽快完成具体准则的制定工作，并修订基本准则和起草具体会计准则的操作指南
。在具体准则修改定稿发布的同时，用一年左右的时间进行宣传和培训，为正式实施具体准则做好充分准备。
二、改革和完善企业会计核算工作，保证会计准则体系的贯彻落实
1．企业应当建立健全内部会计核算办法。企业应根据企业会计准则或行业会计核算制度的规定，结合本企业生产经营特点和经营管理实际，建立健全内部会计核算办法，以利于加强内部管理、进行内部控制，为具体准则的实施创造良好的条件。
内部会计核算办法包括企业帐户体系、会计岗位责任、帐务处理流程、企业所选择的会计政策、会计报表编制和报送程序、会计报表分析指标和要求等等。
企业制定内部会计核算办法，应当与严格会计法制、实现会计工作规范化结合起来，严格遵循企业会计准则或行业会计核算制度的要求，保证和提高会计信息质量；应当与加强企业会计基础工作结合起来，将执行企业会计准则或行业会计核算制度建立在坚实的基础上；应当与强化企业
会计管理结合起来，根据企业生产经营特点和企业经营管理要求，逐步建立责任会计制度、成本会计制度、内部报告制度等各项行之有效的管理制度；应当与推行会计电算化结合起来，实现会计数据处理的规范化，提高会计信息的时效性，以满足各方面对企业会计信息的需要。
2．加强会计基础工作。健全的会计基础工作是实行会计准则或行业会计核算制度的基础，也是企业会计信息质量的重要保证。企业应当重视会计基础工作，利用实施具体准则的契机，对会计基础工作进行一次全面整顿和提高，建立健全计量和计价制度、台帐制度、固定资产管理制度
、材料收发领退制度、现金管理制度、帐款回收制度、内部控制制度、内部监督和审计制度等。
三、组织领导和分工协调
根据《会计法》规定的会计管理体制和“统一领导，分级管理”的原则，各级财政部门和国务院业务主管部门应当加强对会计准则和行业会计核算制度实施工作的组织领导，做到合理分工，并搞好协调。
财政部统一管理全国的会计核算工作，具体负责：（1）统一制订会计核算制度改革的总体方案，包括目标、原则、指导思想、实施步骤、实施范围等，指导会计准则和行业会计核算制度的实施工作；（2）统一制定并解释会计准则和行业会计核算制度；（3）统一组织会计准则和行
业会计核算制度的实施；（4）统一制定会计准则和行业会计核算制度培训规划和培训要求，统一编写会计准则和行业会计核算制度培训教材；（5）对各地区、各部门组织实施会计准则和行业会计核算制度的情况和效果进行检查和考核；（6）对各地区、各部门制定的有关补充规定和实
施办法进行审查和批准。
各省、自治区和直辖市财政厅（局）按照法定权限和财政部的统一要求，负责管理本地区会计准则和行业会计核算制度的实施工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革的总体方案；（2）组织实施会计准则和行业会计核算制度；（3）监督、检查和指导会计准则和行业会计
核算制度的实施情况，及时发现、研究和解决或反映执行中出现的问题；（4）按国家的统一要求组织会计准则和行业会计核算制度培训和考核；（5）在与会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本地区的实际情况，制定实施会计准则和行业会计核算制度的补充规定或具体
办法，并报财政部审核批准或备案；（6）对企业建立健全内部会计核算办法的情况和内容进行检查并指导。
国务院各业务主管部门、中国人民解放军总后勤部按照法定权限和财政部的统一要求，管理本部门的会计核算工作。具体包括：（1）贯彻落实会计核算制度改革总体方案；（2）在本部门组织会计准则和行业会计核算制度的实施；（3）组织本部门会计准则和行业会计核算制度实施
情况的检查、监督、总结、指导和交流；（4）组织会计准则和行业会计核算制度的培训和考核；（5）在同会计准则和行业会计核算制度不相抵触的前提下，结合本部门的实际情况，制定实施会计准则和行业会计制度的补充规定或具体办法，其中包括成本核算规程，并报财政部备案；（
6）对企业建立健全内部会计核算办法的内容和情况进行检查和监督。
四、配套措施
1．制订企业会计准则实施方案，对实施工作进行系统规划。根据实施企业会计准则的总体思路，制订企业会计准则实施方案，包括施行具体会计准则的企业的审批条件、时间部署、新旧衔接办法、培训方案、监督办法等。
2．编写具体会计准则操作指南。由于具体会计准则对有关会计政策规定得比较原则，企业在选择会计政策时有一定的灵活性，为了保证正常的会计核算工作秩序，使会计人员能够掌握会计准则的操作方法，应当对企业实施具体会计准则进行系统指导，为此，应当编写与具体会计准则
相配套的操作指南，作为具体会计准则的组成部分。
3．做好宣传和培训工作。企业领导人和财会人员的素质是保证会计准则顺利实施的关键。要用1996年这一年的时间完成具体会计准则的宣传培训工作。具体会计准则的培训工作，要按照管理权限，分工负责。财政部统一组织编写教材和师资培训，各地区、各部门具体组织本地区
和本部门的培训工作。
4．对施行具体会计准则的企业进行审批。按照分批分步实施的总体原则，财政部门在调查研究以及与有关部门协商制定审批标准的基础上，对施行具体准则的企业进行审批，做到成熟一批，审批一批，实施一批。
5．健全监督手段。为了保证具体会计准则的顺利实施和平稳过渡，必须在加强企业基础工作和强化内部会计监督的基础上，搞好外部监督。凡是实施会计准则的企业，其年度会计报表应当经注册会计师独立审计。注册会计师管理部门应当就此研究和提出方案，并作出相应的规定。
杭州市职业病卫生防治办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市职业病卫生防治办法
杭州市人民政府令第１２６号 １９９８年８月２５日
《杭州市职业病卫生防治办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强职业病防治工作，保护劳动者的身体健康，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的职业病，是指国家规定的在劳动作业中接触职业危害因素而引起的疾病。
本办法所称的职业危害因素，是指国家或者本市规定的危害劳动者身体健康的各种化学、物理、生物等因素的总称。
第三条 本办法适用于杭州市行政区域内（包括所辖县、市）有职业危害因素作业（以下简称有害作业）的企业、事业单位和个体经济组织（以下简称单位）以及从事有害作业的劳动者。
第四条 职业病防治工作应当贯彻预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对职业病防治工作的领导，统筹安排职业病防治工作，将其纳入本地区国民经济和社会发展规划。
第六条 市、区、县（市）卫生行政部门负责本市职业病防治卫生监督管理工作。各级卫生行政部门应当设立卫生监督员。卫生监督员由卫生行政部门和受委托的职业病防治机构的工作人员担任，执行卫生行政部门交付的任务。
卫生行政部门的具体职责是：
（一）宣传职业卫生法规和职业病防治知识，开展卫生技术和卫生知识培训；
（二）依据职业卫生与职业病防治的有关法规和卫生标准对企业实施职业卫生监督和管理；
（三）负责对企业进行预防性和经常性的卫生监督、监察工作。对新建、改建、扩建工程的设计和竣工进行卫生学审查、鉴定和验收；对作业场所中有害因素进行卫生监测和监督；
（四）承担对企业职工的健康检查和监护、职业病诊断、治疗和职业病患者的劳动能力技术鉴定，参与职业中毒和放射事故的调查；
（五）负责职业卫生与职业病防治卫生统计报告工作，公布职业病防治状况。
第七条 市、区、县（市）劳动行政部门依照有关法律、法规，负责职业病防治的劳动保护监察工作。
各级工会组织代表职工对职业病防治工作，实行群众监督。
第八条 有害作业单位应当自觉遵守国家有关法律、法规，设置相应的防护设施，建立职业卫生制度，并采取有效措施，预防和控制各种职业危害因素，改善劳动作业环境，使作业场所的有害因素符合国家卫生标准。
有害作业单位的法定代表人应当将作业场所的职业危害因素及其后果预先告知劳动者。
第九条 劳动者在劳动作业过程中应当遵守职业卫生制度和操作规范，享有了解作业场所职业危害因素及其后果和单位采取治理措施的权利；有要求单位改善劳动作业条件和获得职业卫生防护的权利；有接受职业卫生培训、定期接受健康检查和获得职业病预防、治疗的权利；有获得国家法律法规规定的其他权利。
作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家和本市卫生标准而未采取治理措施，又无必要的个体防护措施的，劳动者有权检举、控告和拒绝操作。
第二章 预防
第十条 有害作业单位的主管部门应当制定本系统的职业病防治工作计划，确定专门机构或者专（兼）职人员负责职业病防治工作，并对所属单位的职业病防治工作进行督促检查。
第十一条 凡在劳动作业过程中产生粉尘、有害化学物质、噪音、高频、高温及放射性物质等职业危害因素的单位，应向当地卫生行政部门申请登记，并按照国家和本市有关职业病防治的规定做好劳动者职业危害的预防工作。
第十二条 凡从事有害作业的冶金、机械、船舶、修造、纺织、化工、医药、轻工业、电子仪表、建筑材料、农药化肥和掘进采矿业的单位，必须向卫生行政部门办理卫生审查核准手续。放射作业单位必须向卫生行政部门办理许可证。
第十三条 从事有害作业的单位办理卫生条件审查核准手续时应向卫生行政部门提供下列资料：
（一）生产、制造、加工的主要产品和作业过程；
（二）生产作业过程主要工艺流程和使用的原辅材料；
（三）劳动者作业过程中接触的主要职业危害因素和接触人数；
（四）对劳动者接触职业危害因素的主要防护措施；
（五）确保劳动者健康权益的管理制度和保证措施。
第十四条 申报办理卫生审核手续以及放射作业单位的许可证核发，中央部属、省、市属、部队所属及外商投资企业有害作业单位，由市卫生行政部门负责；区、县（市）属企业、乡镇企业和私营企业、个体工商户，由所在地的区、县（市）卫生行政部门负责。
第十五条 涉及有害作业的新建、扩建、改建、技术改造和技术引进项目（简称建设项目）的设计审查和工程验收应当有卫生行政管理部门参加审查。建设项目卫生防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，并符合国家和地方的卫生工程技术标准。
第十六条 凡转让有害作业项目的，必须同时提供有关卫生防护资料。引进或者接受转让的生产设备、工艺存在职业危害的，必须配有符合卫生标准的防护设施，并同时安装使用。
禁止将有害作业转移给没有相应防护设施的单位。
第十七条 凡引进、使用新化学品作为生产原料的，应当在使用前向市卫生行政部门登记备案并提供毒性评审资料。缺少有关资料的，必须经市卫生行政部门指定的鉴定机构审查同意后，方可投入生产或者使用。
第十八条 有害作业场所应当与其他作业场所分开，配备必要的卫生防护设施，并符合国家卫生标准。易发生职业病或急性职业中毒事故的有害作业场所应采取有效的防护措施，并设立安全卫生警示标志，加强防范管理。
第十九条 有害作业单位应当按规定为从事有害作业的人员配备有效的个人防护用品。建立健全职业卫生和健康监护档案制度，全面纪录生产工艺流程中有害因素的状况、监测或者检测数据及职工职业性健康检查的等有关资料。
第三章 测定
第二十条 本市对作业场所职业危害因素检测机构实行资质认可制度。职业危害因素检测机构，由市卫生行政部门按照本办法规定的职责进行认可。未经卫生行政部门认可的检测机构，不得从事委托测定。
第二十一条 职业危害因素检测机构应当按照国家的规定和规范对有害作业场所进行监测，并出具检验报告。
有害作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家和本市卫生标准的，有害作业单位应当及时采取有效的治理措施。
第二十二条 职业危害因素的浓度或强度超过国家卫生标准规定的，由卫生行政部门责令其限期治理，并按国家有关规定征收超标费。
第二十三条 有害作业单位应当创造条件建立自测机构，并定期将作业场所职业危害因素浓度或强度等监测结果报送所在地的卫生行政部门以及单位主管部门。有害作业单位应当将自行检测和有关部门抽查监测结果连同本单位的职业病防治情况向职工公布。
第四章 健康监护和诊断治疗
第二十四条 有害作业单位应当对从事有害作业人员进行上岗前和定期的健康检查；放射工作人员必须进行个人剂量监测。对从事有害作业的人员在退休、调离或终止劳动合同前必须进行离岗前的职业健康检查。有害作业单位应当及时将检查结果告知劳动者本人。
职业健康检查范围、对象、内容、间隔时间和承担职业健康检查的机构按国家和市卫生行政部门的规定执行。
对女职工、孕妇及职业健康检查确诊的职业禁忌症患者，劳动者所在单位不得安排从事与其相关的作业。
第二十五条 职业性体检和职业病诊断工作由市卫生行政部门指定的职业病诊断机构承担。职业病的诊断和处理必须按照国务院卫生行政部门的规定执行。急性职业病由首诊医疗卫生机构负责诊治。
第二十六条 从事职业病诊断的医疗卫生机构应当按照国家《职业病诊断标准和处理原则》，对患者的职业史、既往史、现场劳动卫生学调查、临床症状和检查结果进行综合分析，由集体作出职业病的诊断，并进行劳动能力鉴定。
对于职业病诊断所需的资料，患者所在单位应当如实提供。
第二十七条 杭州市职业病诊断鉴定委员会负责全市职业病诊断工作，并受理有争议的职业病诊断鉴定工作。
第二十八条 劳动者或者有害作业单位对职业病诊断有异议的，可以向杭州市职业病诊断鉴定委员会申请鉴定。对杭州市职业病诊断鉴定委员会作出的鉴定结论仍有异议的，可以向上级职业病诊断鉴定委员会申请鉴定。
第二十九条 对被确诊患有职业病的劳动者，劳动者所在单位应当按照国家和省市的有关规定安排治疗或者疗养，并定期复查。
第三十条 从事职业病诊断的医疗卫生机构和有害作业单位必须建立职业病和职业中毒事故报告制度，凡发现或者发生职业病或者职业中毒事故的，应当按照下列规定向所在地卫生行政部门报告，不得隐瞒、拖延和不报：
（一）急性职业病由首诊的医疗卫生机构在确诊后２４小时内报告；
（二）慢性职业病、尘肺病由承担职业病诊断的医疗卫生机构在诊断后１５日内报告；
（三）凡发生急性职业病和放射事故的单位，应立即报告。
第三十一条 卫生行政部门接到急性职业中毒事件报告后，应立即组织人员，及时调查中毒原因，并采取必要的预防控制措施。
第五章 罚则
第三十二条 违反本办法规定的，由卫生行政部门责令限期改正，并根据情节轻重，按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第八条第二款规定的，对单位法定代表人处以警告，情节严重的，并可处以５００元以上２０００元以下的罚款；
（二）违反本办法第十一条、第十二条规定的，未按规定向卫生行政部门申请登记和办理审查核准手续或许可证的，处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
（三）违反本办法第十五条规定的，建设项目的设计和竣工未经卫生行政部门审查同意擅自施工或者验收投产的，处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
（四）违反本办法第十六条第一款规定的，转让或者引进，接受有害作业项目缺乏卫生防护资料、对存在职业危害情况，未配有符合卫生标准防护设施的，处以５０００元以下２００００元以下的罚款；
（五）违反本办法第十六条第二款规定的，将有害作业转移给没有相应设施单位的，处以１００００元以上５００００元以下的罚款；
（六）违反本办法第十七条规定的，未向卫生行政部门提供毒性评审资料和备案，擅自生产、使用新化学物品的，处以２０００元以上１００００元以下的罚款；
（七）违反本办法第十八条规定的，对有害作业场所未采取防护措施或者设立警示标志的，处以警告，情节严重的，并可处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
（八）违反本办法第十九条规定的，对从事有害作业的人员未配备有效个人防护用品或者未建立劳动卫生档案等有关资料的，处以警告，情节严重的，并可处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
（九）违反本办法第二十一条规定的，拒绝接受监测或者职业危害因素超标未采取措施的，处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
（十）违反本办法第二十三条规定的，对职业危害因素测定结果未按规定报送卫生行政部门和其他部门或者监测结果未向职工公布的，处以警告，情节严重的，并可处以１０００元以上５０００元以下的罚款。
（十一）违反本办法第二十四条、第二十九条规定的，未对职工进行职业性健康检查、安排有禁忌症人员上岗或者对被确诊患有职业病的劳动者未进行定期复查的，处以２０００元以上１００００元以下的罚款；
（十二）违反本办法第三十条规定的，发现急性职业病或者职业中毒事故，隐瞒或者拖延不报的，处以警告，情节严重的，并可处以１０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十三条 对违反本办法的规定造成严重后果的直接责任人，有害作业单位的主管部门应当给予行政处分；卫生行政部门可处以５００元以上１０００元以下的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 拒绝、阻碍卫生执法人员依法执行公务，由公安机关按照《中华人民共和国治安处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 卫生行政部门的工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法自施行之日起六个月内，已从事有害作业的单位，应按照本办法的有关规定向卫生行政部门申报登记，办理核准、备案手续。
第三十八条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市卫生局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
