关于人民法院应否受理当事人不服治安管理处罚而提起的刑事自诉问题的批复
最高人民法院
关于人民法院应否受理当事人不服治安管理处罚而提起的刑事自诉问题的批复
最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院, 解放军军事法院：近年来，一些高级法院请示，对于公安机关的治安管理处罚决定生效后，当事人在法定期间内未提起行政诉讼，而向人民法院提起刑事自诉的，人民法院是否应当受理的问题。经研究，现批复如下：治安管理处罚决定生效后，当
事人在法定期间内未就治安管理处罚决定提起行政诉讼，而就同一事实向人民法院提起刑事自诉的，只要符合刑事诉讼法的有关规定，并且被告人的行为是在追诉时效期限内的，人民法院均应受理。经审理，如果认为被告人的行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任。被告人被判处管制、拘
役或者有期徒刑的，如果其在原治安管理处罚决定中已受过拘留处罚，应当将拘留处罚天数折抵刑期。对于自诉人提起附带民事诉讼，人民法院经调解或判决被告人赔偿损失的，应当将原治安管理处罚决定中的赔偿部分一并考虑。人民法院审理这类自诉案件所制作的调解书、裁定书或判决
书，一经生效即送达作出原治安管理处罚决定的公安机关。
1993年9月3日
江苏省事业单位登记管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 35 号
《江苏省事业单位登记管理办法》已于2007年6月21日经省政府第89次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年8月1日起施行。
省 长
二○○七年七月二日
江苏省事业单位登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位登记管理，保障事业单位的合法权益，根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 本省行政区域内事业单位经县级以上地方人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照《条例》和本办法的规定登记或者备案。
事业单位应当具备法人条件。
第四条 事业单位应当遵守法律、法规、规章和国家政策。
第五条 县级以上地方人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上地方人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。
第六条 登记管理机关依照《条例》和本办法，对事业单位实施监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
第二章 登记管辖
第七条 事业单位实行分级登记管理。
省登记管理机关主管全省事业单位登记管理工作。
第八条 省、设区的市、县（市）登记管理机关履行下列职责：
（一）依法制定有关事业单位登记管理的具体规定；
（二）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（三）省和设区的市登记管理机关指导和监督检查下级登记管理机关的事业单位登记管理工作；
（四）依法查处违反《条例》和本办法的行为；
（五）负责事业单位登记管理的电子化工作；
（六）提供有关社会服务；
（七）依法应当履行的其他职责。
第九条 省、设区的市、县（市）登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：
（一）本级党委、政府直属事业单位；
（二）本级人大常委会、政协举办的事业单位；
（三）本级法院、检察院举办的事业单位；
（四）本级党委、政府各部门举办的事业单位；
（五）直接或者间接使用本级财政经费的社会团体举办的事业单位；
（六）本级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位；
（七）本款前六项列举事业单位举办的事业单位；
（八）其他组织举办的冠本级行政区域名称字样的事业单位；
（九）上级登记管理机关授权登记管理的事业单位；
（十）依法应当由本级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
县（市）登记管理机关负责所属乡镇举办的事业单位的登记管理。
第十条 设区的市所属区登记管理机关应当履行的职责和登记管辖范围，由设区的市登记管理机关根据《条例》和本办法进行规定，报省登记管理机关备案。
第十一条 不同层级单位联合举办的事业单位，由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理；同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。
第三章 登记事项与登记程序
第十二条 事业单位登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）、举办单位等。
第十三条 事业单位名称，是指事业单位的文字符号，由字号、所属行业、组织形式等依次组成。
事业单位名称不得使用含有下列内容的文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）可能造成欺骗或者引起误解的；
（三）法律、法规禁止的。
第十四条 申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满3年的事业单位名称相同或者相近似。
事业单位一般使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的，可以核准登记，并在《事业单位法人证书》上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。单位印章、银行账户等使用的名称应当与经核准登记的名称相符。
第十五条 经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。
第十六条 事业单位住所，是指事业单位主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。
申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。
第十七条 事业单位宗旨，是指举办事业单位的主要目的。
事业单位业务范围应当符合宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。涉及国家实行资质认可或者执业许可管理的业务事项，事业单位必须取得有关部门的资质认可或者执业许可后，方可申请登记。
第十八条 事业单位法定代表人，是指按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利，履行民事义务的责任人。
第十九条 事业单位经费来源，是指事业单位的收入渠道，包括财政补助（财政预算管理、财政定额定项补助）和非财政补助（自收自支）两类。
事业单位开办资金，是指事业单位被核准登记时可以用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位自主支配的财产和事业单位的自有财产。
事业单位开办资金应当以人民币表示。
第二十条 事业单位举办单位，是指举办事业单位的投资主体或者行政主管部门，也可以是投资主体和行政主管部门共同作为举办单位。
第二十一条 事业单位设立登记、变更登记、注销登记按照下列程序进行：
（一）申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。
申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。
（二）受理。登记管理机关对申请人提交的申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。
（三）审查。登记管理机关依照有关规定审查申请人是否符合规定的登记条件。
（四）核准。登记管理机关应当自收到申请材料之日起30日内，作出准予登记或者不予登记的决定。不予登记的，应当说明理由。
（五）发（缴）证、章。登记管理机关向准予设立登记的事业单位发给《事业单位法人证书》；向准予变更登记的事业单位发给变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章；向准予注销登记的事业单位收缴《事业单位法人证书》和印章。
（六）公告。登记管理机关对经核准登记的事业单位，通过公开发行的报纸等媒体向社会发布公告。
公告内容包括：事业单位名称、住所、业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）、举办单位、事业单位法人证书编号等。
第四章 设立登记
第二十二条 申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）有自己的名称、组织机构和场所；
（三）有与其业务活动相适应的从业人员；
（四）有与其业务活动相适应的经费来源；
（五）能够独立承担民事责任。
第二十三条 申请事业单位法人登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）事业单位设立登记申请书；
（二）事业单位法定代表人登记申请表；
（三）事业单位章程草案；
（四）审批机关批准设立的文件；
（五）经费来源的相关证明文件；
（六）法定验资机构出具的资产证明；
（七）住所产权证明、授权使用证明或者租赁证明；
（八）拟任法定代表人的任职文件和居民身份证复印件；
（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
企业、事业单位、社会团体等利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。
业务范围中有涉及国家实行资质认可或者执业许可管理事项的，应当出示资质认可或者执业许可证明文件。
第二十四条 事业单位已经办理其他类型法人登记的，应当在注销其他类型法人资格后，方可申请办理事业单位法人登记。
第二十五条 因合并、分立而新设立的事业单位，应当申请设立登记。
第二十六条 登记管理机关设立事业单位登记场所，统一办理登记事宜。
登记管理机关推行电子政务，建立事业单位登记网站。
第二十七条 事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60日内，将单位印章式样、银行账户号等报登记管理机关备案。
第五章 变更登记
第二十八条 事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。
第二十九条 事业单位应当在变更事项被有关部门批准或者变更决定作出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
第三十条 事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交变更登记申请书和《事业单位法人证书》正本、副本。根据变更事项的不同，还应当按照下列规定提交其他相应文件：
（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；
（二）变更住所的，提交新住所证明文件；
（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及国家实行资质认可或者执业许可管理事项的，提交资质认可或者执业许可证明文件；
（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、拟任法定代表人的任职文件和居民身份证复印件；
（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；
（六）变更开办资金的，提交法定验资机构出具的验资证明。
第三十一条 事业单位因合并、分立改变登记事项的，应当申请变更登记。
第三十二条 事业单位变更名称的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60日内，将变更后的单位印章式样、银行账户号等报登记管理机关备案。
第六章 注销登记
第三十三条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）举办单位决定解散的；
（二）因合并、分立解散的；
（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散的；
（四）事业单位法人登记依法被撤销，或者《事业单位法人证书》被吊销的；
（五）依法应当注销登记的其他情形。
第三十四条 事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。
第三十五条 事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关提交下列文件，办理注销登记：
（一）注销登记申请书；
（二）撤销或者解散的证明文件；
（三）有关机关确认的清算报告；
（四）《事业单位法人证书》正本、副本及单位印章；
（五）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第三十六条 经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起终止。
第七章 备 案
第三十七条 符合下列条件之一的事业单位，应当在被批准设立或者有关决定作出之日起30日内，由有关主管部门或者该事业单位向登记管理机关备案：
（一）法律规定具备法人条件、自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位；
（二）法律、行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的事业单位；
（三）党委、人大常委会、政府、政协设立的直属事业单位。
第三十八条 事业单位备案的事项，除本办法第十二条所列事项外，还应当包括执业许可证明文件或者设立批准文件。
对备案的事业单位，登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。
第三十九条 事业单位备案事项发生变化的，应当向登记管理机关办理变更备案；被撤销、解散的，应当办理注销备案。
第八章 证书的管理和使用
第四十条 《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。
《事业单位法人证书》分为正本和副本，具有同等法律效力。
第四十一条 事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
（一）刻制印章、办理机动车船牌照；
（二）申办有关社会保险；
（三）申请开立银行账户、贷款；
（四）申办税务登记、减免税收等事宜；
（五）申请从事经营活动，申领有关证照；
（六）办理国有资产登记、统计登记、土地登记、房产登记；
（七）申办收费许可证，购领收据、发票；
（八）办理机构编制事宜；
（九）办理人事调动和工资基金管理事宜；
（十）法律诉讼、公证事宜；
（十一）申办海关事宜；
（十二）依法要求出示《事业单位法人证书》的其他活动。
第四十二条 《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。
第四十三条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让或者故意损毁《事业单位法人证书》。
第四十四条 除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十五条 事业单位遗失、损毁《事业单位法人证书》的，应当按照规定在公开发行的报纸上声明作废后，向登记管理机关申请补领、换领。
第九章 监督管理
第四十六条 事业单位应当在经核准登记的业务范围内开展活动。
事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。
事业单位接受捐赠、资助，必须符合事业单位的宗旨和业务范围，根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
第四十七条 事业单位必须执行国家有关财务、价格、人事等管理制度，接受财政、税务、价格、审计、人事部门的监督。
第四十八条 登记管理机关依法对事业单位实施监督管理，主要内容包括：
（一）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；
（二）监督事业单位按照登记事项开展活动；
（三）制止和查处事业单位违反《条例》和本办法的行为。
第四十九条 事业单位应当于每年１月１日至3月31日前，分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行《条例》和本办法情况的年度报告。
第五十条 事业单位提交的年度报告应当包括下列内容：
（一）开展业务活动情况；
（二）资产损益情况；
（三）绩效和受奖惩情况；
（四）涉及诉讼和社会投诉情况；
（五）登记事项年末的实际情况；
（六）依法应当报告的其他情况。
第五十一条 事业单位在提交年度报告时，还应当提交下列文件：
（一）《事业单位法人证书》正本、副本；
（二）有关资质认可或者执业许可证明文件；
（三）上一年度年末的资产负债表或者法定验资机构出具的审计报告；
（四）法定代表人任职文件；
（五）住所证明；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第五十二条 登记管理机关应当在收到事业单位年度报告和相关文件之日起30日内，按照国家有关规定进行审查，对审查合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》正本、副本上作出合格标记。
第十章 法律责任
第五十三条 事业单位未依法办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第五十四条 事业单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得核准登记的，由登记管理机关依法予以撤销登记，建议对该单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第五十五条 事业单位有下列行为之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正，并通报其举办单位；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：
（一）不依法办理变更登记、注销登记的；
（二）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；
（三）违反规定接受、使用捐赠、资助的。
第五十六条 事业单位有下列行为之一的，由登记管理机关或者有关部门责令限期改正，建议对该单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）不按照登记事项开展活动的；
（二）抽逃开办资金的；
（三）不按照规定报送年度报告的；
（四）拒不接受登记管理机关监督检查的。
第五十七条 登记管理机关的工作人员在事业单位登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十八条 事业单位登记收费按照国家和省有关收费管理规定执行。
第五十九条 本办法自2007年8月1日起施行。
