北京市财政局、北京市农研中心关于颁发《北京市乡统筹费财务制度》和《北京市乡统筹费会计制度》的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市农研中心关于颁发《北京市乡统筹费财务制度》和《北京市乡统筹费会计制度》的通知
北京市财政局等
各区、县财政局、经管站：
依据《北京市农民负担管理条例》，为加强乡统筹费的财务管理和会计核算，现颁布《北京市乡统筹费财务制度》和《北京市乡统筹费会计制度》，请认真贯彻执行。
北京市乡统筹费财务制度
第一条 为加强我市乡（含镇，下同）统筹费的财务管理，依据《北京市农民负担管理条例》制定本制度。
第二条 乡统筹费是乡人民政府为组织兴办本行政区域内的民办公助事业，而向其管辖范围内的农民收取的款项，属全乡农民集体所有。
第三条 乡统筹费收取标准应根据当地经济状况确定，以乡为单位，以国家统计局批准农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，最高不得超过上年农民人均纯收入的2％。
第四条 乡统筹费按农民从事的产业和经济收入合理分担：
1、实行家庭联产承包责任制的村，从各户承包耕地（果园）向村集体经济组织缴纳的承包款中提取；
2、实行专业承包的村，从各农业承包单位或农户上缴村集体经组织的承包款中提取；
3、在乡村集体企业工作的本乡农民应缴纳的乡统筹费，按其工资总额的一定比例从其所在企业（单位）上缴乡村集体经济组织的利润中提取。具体比例分别由乡人民代表大会和村社员代表大会决定。
4、个体工商户、私营企业和从事其他劳务的农民，应当缴纳的乡统筹费提取比例，由区、县人民政府制定，但不计算在本制度第三条规定的限额比例内。
5、对于收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村社员代表大会讨论评定，报乡政府批准可以免交乡统筹费。
第五条 乡人民政府应当在每个年度2月15日以前编制乡统筹费预算方案；经乡人民代表大会审查通过并报区、县农村合作经济经营管理站备案；由村集体经济组织和乡办企事业单位根据乡统筹费预算方案规定的数额组织收取。个体工商户和私营企业应分担的乡统筹费由乡人民政府
直接收取。不在本乡或本村从事集体生产劳动的其他农民应分担的乡统筹费由其户口所在村的集体经济组织收取。
第六条 依法承担乡统筹费是农民应尽的义务，不得拒交和拖欠。每年度12月15日之前，应按照本办法第五条规定的收取办法，由有关单位收齐，交乡农村合作经济经营管理站。
第七条 乡统筹费由乡农村合作经济经营管理站统一管理与核算。
1、乡农村合作经济经营管理站收取乡统筹费应向收取对象开出市财政局统一印制并经市经管站加盖“乡统筹费管理专用”印记的行政事业单位统一银钱收据。
2、乡农村合作经济经营管理站管理核算乡统筹费，应当建立健全内部控制制度，明确财务主管，分别设置专职或兼职的会计员和出纳员，依据会计法和《北京市乡统筹费会计制度》的规定设置会计帐簿和凭证。
3、乡统筹费应由乡农村合作经济经营管理站在银行（或信用社）单独开立帐户，实行专户存储。
第八条 乡统筹费主要用于以下用途：
1、补充乡村两级办学经费。用于本乡范围内乡、村中小学的危房维修与改造、民办教师工资补贴及教学设备购置。
2、补充计划生育工作经费。用于本乡范围内乡、村计划生育宣传费、手术费、后遗症病人生活补助和避孕药具购置费。
3、补充优抚费用。用于按照国家有关法律、法规和政策规定标准，对本乡范围内优扶对象的抚恤和优待。
4、补助民兵训练费用。用于本乡范围内乡、村两级普遍民兵、民兵预备役，基干民兵的训练和国防教育开支。
5、补助修建乡、村道路经费。用于本乡范围内乡村两级公路建设、公路养护所需用的原材料费和护路员工资。
6、补助由乡统一供养的五保户生活费用。
7、其他以本乡集体经济组织和农民为受益对象、对本乡发展十分急需和必要的民办公助事业。
第九条 乡统筹费必须专款专用，不得改变其集体资金性质和用途，不得平调出本乡范围使用。各类款项由乡政府有关职能部门按照乡统筹费预算方案规定的数额和用途编制开支计划、节约使用，当年有结余可结转下年使用。
第十条 乡农村合作经济经营管理站管理乡统筹费所需的办公用房、设备购置费和工作人员基本工资等支出应由乡政府财政予以保证。
第十一条 乡统筹费每个年度的提取、使用情况由乡人民政府在次年2月15日前编制决算方案，报区、县农村合作经济经营管理站备案后，提交乡人民代表大会审查通过并张榜公布，接受群众监督。
第十二条 建立乡统筹费的定期审计监督制度。乡统筹费的收取、管理和使用情况，由区、县农村合作经济经营管理站在每年的第二季度进行定期审计。
第十三条 本办法由北京市农村合作经济经营管理站解释。
第十四条 本办法自公布之日起执行。
1996年3月8日
北京市乡统筹费会计制度
一、为规范和加强我市乡（含镇、下同）统筹费的会计核算，特制订本制度。
二、本制度适用于依法管理乡统筹费的乡农村合作经济经营管理站。
三、会计科目
（一）现金（编号01），核算库存现金。收到现金，借记本科目，贷记有关科目；支出现金，借记有关科目，贷记本科目。乡经管站应设置“现金日记帐”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记。每日终了，应计算当日的现金收入合计数，现金支出合计数和结
余数，并将结余数与实际库存数核对，做到帐款相符。
（二）银行存款（编号02），核算存入银行或其他金融机构的各种存款。乡经管站将款项存在银行或其他金融机构，借记本科目，贷记“现金”等有关科目；提取和支付存款时，借记“现金”等有关科目，贷记本科目。乡经管站应设置“银行存款日记帐”，由出纳人员根据收付凭证
，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。“银行存款日记帐”每月至少应与“银行对帐单”核对一次，两者之间如有差额必须逐笔查明原因并编制“银行存款余额调节表”，调节相符。
（三）应收帐款（编号03），核算与其他单位或个人发生的各种应收款项。乡经管站发生应收款项时，借记本科目；贷记有关科目；收回各种款项时，借记有关科目，贷记本科目。本科目应按不同的债务人设置明细帐。
（四）应付帐款（编号04），核算与其他单位或个人发生的各种应付款项。乡经管站发生应付款项时，借记有关科目，贷记本科目；支付各种款项时，借记本科目，贷记有关科目。本科目应按不同的债权人设置明细帐。
（五）统筹收入（编号05），核算按照乡人民代表大会审批的乡统筹费年度预算收取的统筹费。收到有关单位上交，借记“银行存款”或“现金”科目，贷记本科目。本科目下设村合作社上交、乡直属企业上交，个体（私营）企业上交、乡经联社（公司）拨付、其他收入等六个二级
科目，并按上交单位设置明细帐。年末应将本科目余额转入“年终决算”科目。
（六）统筹支出（编号06），核算按照乡人民代表大会审批的乡统筹费年度预算支出的统筹费。支出款项，借记本科目经贷记“银行存款”或“现金”科目。本科目下设办学费、计划生育费、民兵训练费、修建道路费、优抚费、五保护供养费和其他公益事业费等七个二级科目，并按
具体开支项目设置明细帐。年末应将科目余额转入“年终决算”科目。
（七）“年终决算”科目（编号07），专门用于乡统筹费的年终决算。借方反映统筹费全年支出总额，贷方反映全年统筹费收入总额。本科目贷方余额结转下年继续使用，借方余额由下年度统筹收入弥补。
四、乡统筹费决算表，反映截止到12月31日，全年度乡统筹收入、开支与结余情况。本表有关项目根据有关总分类帐和明细分类帐年末余额填列。本表应于年度终了后40天内报出。
五、本制度由北京市农村合作经济经营管理负责解释。
六、本制度自 年 月 日 公布之日起执行。
1996年3月8日
1996年3月8日
巩固四条防线,确保全方位预防的实现
闵涛
预防青少年犯罪工作是一项关涉国计民生，功在当代、利在千秋的大事。当今国际形势纷繁复杂，风云变幻，中国需要一个安定的国际国内环境来全面建设小康社会。青少年是祖国的栋梁，民族的希望同时也是一个高危人群，为了使他们远离犯罪，健康成长开展全方位早期预防青少年犯罪在当前就显得尤为重要。笔者结合自己的工作实践，就巩固四条防线的重要性谈一谈自己的观点，敬请批评指正。
四条防线，即家庭、学校、单位和社会它们是青少年生活、学习、工作的主要场所，也是诱发青少年犯罪的策源地和青少年成长过程中的重要性，下大力气在这四个领域堵住犯罪的源头，根除导致犯罪的毒瘤，才能实现全方位早期预防青少年犯罪。
一、家庭是人生的起点，有的人说：“家庭是人生的第一课堂。”我们每个人都是从这里走上人生之旅的。家庭教育对于青少年的成长起着基础性的作用。父母是启蒙老师，她们对子女进行品德修养、人生观等诸方面进行教育，是否利用合理的教育方式，如是否寓教于娱、宽严相济等，影响着子女是否接受及如何接受父母教育。为人父母不但要知养而且还要知教，古人有云：“为人父母，不患不慈，患之终生。青少年的模仿能力极强，因为受心理、生理等因素影响，他们分辨是非的能力还很低，世界观、人生观正处在形成阶段，因此父母往往成为他们模仿的对象，甚至成为他们的偶象。父母的一言一行对于他们今后的人生观、世界观、价值观的形成将起到潜移默化的作用这里，我希望为人父母者要严格规范自己的言行，起码要做到不说脏话，夫妻之间不打骂，与邻里和睦相处，引导子女崇尚真、善、美。用高尚的情操去鼓舞、激励子女，不让他们作损害别人利益和公共利益的事。
二、学校是青少年行为规范养成的主要教育力量。人们成长过程的绝大部分时间是在学校度过的，人生的绝大部分知识在是学校获得的学校作为专门的教育场所拥有一支受过专门训练的教师队伍。从总体上说，教师队伍的文化素质是家长以及、社会其他待业所无法相比的。教师具有教育学、心理学等相关知识，与学生朝夕相处，最了解学生闻守恒总能效地进行各种教育，其中也包括法制教育。法制对青少年的约束力是随着年龄的增长而逐渐加强的。从青少年心理发展规律来看，他们对法制的认识和理解一般到初中阶段才开始，以后逐渐懂得用法规来约束自己。中小学时期是加强法制教育的最佳时期近三年以来，我院侦查监督部门经常深入辖区各中小学校，采取讲法课，开座谈会，对个别学生进行辅导等形式宣传法制，从根本上消灭了在校学生违法犯罪，保住了学校这块净土。
三、单位是人生管理站，对青少年具有重要的引导、约束作用。走上工作岗位的青年人在生理和心理上趋于成熟，世界观、人生观已基本形成，但由于受等级观念和物质利益的影响，常常觉得“心里不平衡”，导致走上犯罪道路。因此，领导和同志要多关心、帮助，引导他们树立远大的理想，鼓励他们把主要精力用到工作上，用自己的努力来改变自己的人生。
四、社会是人生的大舞台，社会风气、社会环境对青少年有着很大影响。青少年犯罪作为一种社会现象，有着复杂的社会原因和多方面的客观因素。一般说来，他们既是害人者，又是受害者。实践证明，必须动员整个社会力量，能动地综合各种力量与方法，对青少年犯罪实行综合治理，才能有效预防青少年犯罪。
这四个方面，既要各负其责，充分发挥本身优势，又要密切配合，互相渗透，共同担负起全方位预防的重任。
