国务院国有资产监督管理委员会关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见
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国务院国有资产监督管理委员会关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见
国资发改革[2004]232号
各中央企业：
近年来，一些中央企业通过清理整合所属企业，减少企业管理层次，优化了企业组织结构，取得了一定的成效和经验。但从整体看，中央企业管理层次过多仍是一个较为普遍的问题，致使一些企业机构臃肿，监督管理失控，决策效率低下，管理成本增加，影响竞争力的提高，甚至成为国有资产流失的重要原因。因此，清理整合所属企业，减少企业管理层次，调整内部组织结构，是中央企业提高资产质量和整体竞争力的迫切任务，是建立健全国有资产监督管理体系、确保出资人职责层层到位的重要措施。为进一步引导和推动中央企业做好此项工作，现提出以下指导意见。
一、工作原则
（一）提高核心竞争力。要有利于发挥中央企业的整体优势，推动企业按照市场导向的要求，集中优势资源和优良资产，做强做大主业，消除或避免不必要的内部竞争，提高企业经济效益和核心竞争力。
（二）优化组织结构。要有利于加强内部监管、提高决策效率、降低管理成本、规避财务风险，按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，构建适合本企业发展战略和业务结构要求、职能定位明确、运作高效的内部组织结构。
（三）依法规范操作。要严格执行有关政策法规，确保此项工作规范有序进行。其中涉及企业资本金变动、资产处置或归属调整、债权债务转移等问题，要依法征得有关利益方同意，按照有关规定履行审批程序，避免逃废债务，防止国有资产流失；涉及的所属企业为多元股东的，要依照有关法定程序办理。
（四）积极稳妥推进。要结合本企业的发展方向，针对存在的主要问题，采取积极有效措施加以解决。要正确处理整体利益与局部利益的关系，正确处理清理整合工作与正常生产经营的关系，正确处理清理整合工作与企业稳定的关系，深入细致地做好各项工作，维护企业和社会稳定。
二、工作目标
通过清理整合所属企业、减少企业管理层次，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的大公司大企业集团。争取在2005年年底前，原则上将中央企业的法人管理层次（指中央企业按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层次）基本控制在三层以内。其中，对规模较小的中央企业，法人管理层次应基本控制在两层以内；规模特大的中央企业、属特殊性行业或有其他特殊情况的，法人管理层次可适当放宽，但一般不超过四层。法人管理层次的第一层指中央企业（或集团母公司）；第二层指第一层所投资的全资、控股（含相对控股，下同）的法人单位（包括企业或事业单位，下同）；依此类推。企业为上市在境外注册的“壳公司”（本身没有经营职能和业务、只起持股作用）不计入法人管理层次。非法人管理层次（指中央企业按管理从属关系自上而下与各非法人单位之间形成的管理层次）也要根据企业实际情况，参照本意见尽量减少。中央企业二层及以下企业的联营、参股企业参照本意见执行。
三、工作措施和途径
（一）对三层以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并具有较强竞争力的企业，可通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层次。
（二）对所属企业中的非主业企业以及经营状况较差、管理不善、负债率高、投资回报低的主业企业，可通过无偿划转、改制、出售、解散或实施破产等方式清理或退出；因债务、担保等原因难以注销或实施破产的，可先歇业，避免产生更大的资产损失。
（三）对所属企业中经营业务雷同、存在不必要竞争的企业，可通过合并等方式整合，推进所属企业的专业化，实现规模效益。
（四）中央企业控股的上市公司直接或间接控股三层以下多个规模较小的上市公司的，应根据企业总体发展战略和市场状况，按照证券市场有关规定逐步整合。
（五）除境内外上市、对外合作等特殊情况外，原则上中央企业二层及二层以下不再保留“壳公司”，可视实际情况将其实体化、合并、注销、改造为事业部或分公司。
（六）对挂靠在所属企业、没有资本纽带关系的企业或单位，应解除挂靠关系，其中因生产经营需要确立长期合作或委托经营等关系的，可按市场化原则依法签订协议。
（七）需要清理整合的所属企业数量较多、资产量较大时，可将具备条件的某所属企业改造为（或新设）资产经营公司或专门机构，统一负责实施清理整合工作，处置相关资产。
（八）要从严控制新设三层企业，原则上不设四层企业，从源头上避免企业管理层次增多。特殊情况确需设立的，应进行必要的分析或论证，严格履行决策程序，并采取相应措施确保管理和控制到位。要通过法定程序使三层及以下企业原则上不再具有对外投资功能。中央企业所属的非法人单位不得再对外投资。
四、所属企业（包括国有产权）退出的处理
（一）对可利用主辅分离、辅业改制政策退出的所属企业，要按照原国家经贸委等八部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改[2002]859号）等文件要求执行。
（二）积极鼓励中央企业之间进行资产重组。某中央企业非主业资产符合另一中央企业主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定履行审批程序。中央企业与地方国有企业之间也可进行此类资产重组。
（三）对非主业的所属企业，可采取出售、转让等方式退出。出售、转让要严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）执行。
（四）对拟通过破产形式退出的所属企业，可依法破产；符合国家政策性关闭破产条件的，可按照国家有关要求申请列入政策性关闭破产计划。
（五）对应当退出但目前暂不具备条件退出的所属企业，可通过减少所持股权、不再增加投资、委托经营、租赁、承包等方式逐步退出；也可暂由该中央企业或其他中央企业的资产经营公司或机构集中管理，逐步清理、退出。
五、组织实施
（一）做好基础性工作。中央企业要在清产核资的基础上，理清所属企业的数目、产权关系、资产状况、经营状况、人员状况等，做到摸清家底、掌握情况、明确难点、有的放矢。
（二）认真制订方案。中央企业要根据本意见的要求进行自查，基本实现工作目标的，将完成情况报国资委；尚未实现工作目标的，要尽快研究制订方案，认真分析现状和问题，提出工作的目标、步骤、时限、范围和措施。
（三）有关政策处理。此项工作涉及的土地、房屋等权属转移，可依照有关规定享受相应的契税等减免政策；涉及不良资产和呆坏帐核销的，可按国资委有关清产核资的规定并经国资委审核批准后予以核销。
（四）加强组织领导。此项工作涉及面广，情况复杂，中央企业领导班子要予以高度重视，切实加强领导，统一组织实施。工作中的困难和问题以及取得的经验和成绩，及时报国资委，国资委将予以协调和经验总结、推广。
国务院国有资产监督管理委员会
二00四年六月十二日
中国人民银行办公厅关于增加对农村信用社再贷款的通知
中国人民银行
中国人民银行办公厅关于增加对农村信用社再贷款的通知
银办发[2002]51号
中国人民银行各分行，重庆营业管理部：
根据全国金融工作会议精神，为支持农村信用社发放农户贷款，扩大春耕旺季农村信贷投放，经请示国务院同意，2002年春耕期间安排增加对农村信用社的再贷款260亿元。现就有关事项通知如下：
要将再贷款限额及时下达给县(市)支行，确保不误农时。各分行(含重庆营业管理部，下同)要将现有的再贷款限额和此次新增的再贷款限额，及时安排下达到省、地、县。下达给县(市)支行的再贷款限额不得低于辖区内再贷款限额总量的80%，严禁层层截留。各分行安排下达再贷款限额时，要突出重点，优先支持辖区内受灾地区、粮棉主产区、支农资金严重短缺地区的农村信用社发放农户贷款。
要加强对农村信用社再贷款用途的监督管理。再贷款要重点用于支持农村信用社发放农户贷款。申请再贷款的农村信用社，要首先大力组织存款，压缩不合理占用，加强资金余缺调剂，努力扩大支农资金来源。对积极采取措施自筹资金发放农户贷款的农村信用社，各分行要优先给予再贷款支持。同时，对大量占用再贷款，又大量投资有价证券、利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款低于规定比例，以及挤占挪用再贷款的农村信用社，要督促其限期调整资产结构，制定压缩不合理占用的具体措施，对其中问题突出的农村信用社，要暂停发放新的再贷款。
各分行要进一步完善再贷款台账登记制度，同时加强对农村信用社农户贷款台账的真实性检查；要按季考核农村信用社利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款是否达到规定比例；要定期监测农村信用社的新增贷款投向，对其使用再贷款情况进行跟踪调查，确保再贷款用于发放农户贷款。
对各分行新增的农村信用社再贷款限额，总行以贷款额度通知书的形式另行下达。
中国人民银行办公厅
二○○二年三月七日
广东省畜禽运输兽医检疫规则
广东省人民政府
广东省畜禽运输兽医检疫规则
广东省人民政府
第一章 总则
第一条 为防止省外及本省各地畜禽及其产品，在运输过程中散播病原和传播疫病，制止随意宰杀、出售死病畜禽，搞好畜禽防疫灭病工作，保障人畜安全，促进畜牧业的发展，特制定本规则。
第二条 凡经省内外铁路、陆路、水路、港口、航空等运输之畜禽及其产品，均依本规则进行检疫。军用畜禽的检疫由军事兽医部门负责。其他各部门的畜禽及其产品运输检疫由农牧部门的兽医机关检疫。各级公安、铁路、交通、公路监理、航运、航空、港口、卫生等部门，应配合兽
医检疫机关执行本规则。
第三条 本规则所规定之畜禽包括：牛、马、骡、驴、猪、羊、狗、鹿、猫、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、蜂和野生观赏动物及其产品（生肉、肠衣、生皮、毛、骨、蹄甲等）。
第四条 畜禽及其产品检疫对象：牛瘟、口蹄疫、炭疽、气肿疽、恶性水肿、牛肺疫、牛鼻气管炎、布氏杆菌病、牛结节性疹、牛、鸡白血球组织增生病、蓝舌病、焦虫病、锥虫病、结核病、钩端螺旋体病、马鼻疽、马传染性贫血症、州洲马瘟、狂犬病、伪狂犬病、猪瘟、非洲猪瘟、
萎缩性鼻炎、弧菌痢疾、密螺旋体病、水泡病、弓型体病、猪丹毒、猪喘气病、巴氏杆菌病、猪脑脊髓炎、羊痘、羊肠毒血症、羊猝狙及快疫、羊黑疫、疥癣病、兔粘液疣、野兔热、鸭瘟、新城疫、马立克氏病、鸡白痢、鸡伤寒、鸡传染性喉气管炎、禽痘、鹦鹉热、蜂螨、蜂孢子虫病、中
蜂囊状幼虫病、欧洲蜂幼虫腐烂病、美洲蜂幼虫腐烂病及农牧部门根据需要，临时规定的其他传染病。
第二章 执行检疫的机构及其职责
第五条 省境和省内各地调运畜禽及其产品，由各交通线兽医检疫站负责检疫。未设立兽医检疫站的地方，由县以上农牧部门的兽医防疫机关或委托公社畜牧兽医站负责检疫。
产地检疫和农贸市场出售的畜禽及其产品的检疫，由县农牧部门的兽医防疫机关或委托公社畜牧兽医站负责。
第六条 交通兽医检疫人员，凭工作证及佩戴袖章，出入车站、港口、码头、机场、畜禽及其产品仓库或中途停留畜禽及其产品地点，对载运的车船进行检疫。必要时交通兽医检疫人员可令载运畜禽的汽车停车检疫。货主和司机应如实提供有关情况和工作的便利。
第三章 运输畜禽及其产品应遵守事项
第七条 经营畜禽及其产品的企业部门，在大宗装卸畜禽及其产品的地点，应按兽医防疫卫生要求，设立检疫隔离场地，以及处理死病畜禽和粪便无害化处理设施。
省内铁路沿线应指定若干固定清卸粪便和死病畜禽地点，并由兽医检疫人员监督作无害化处理；押运人员不得沿途清卸畜禽粪便，抛弃、出售死病畜禽。
第八条 各生产、企业部门或机关团体，不论以任何方式（包括自备运输工具）运输畜禽及其产品，均须持有农牧部门签发的产地非疫区及检疫证书；运输部门凭农牧部门签发的兽医检疫证书办理承运手续。检疫证书根据不同情况按下列规定处理：凡从设有交通兽医检疫站的城镇发运
的，由交通兽医检疫站检疫和签发证书；凡属国营农场的畜禽或由县城（市）发运的畜禽及其产品，由县以上农牧部门的兽医防疫机关检疫和签发证书；凡属公社（乡）范围的畜禽，从公社（乡）发运的，由公社（乡）畜牧兽医站检疫和签发证书。
第九条 产地非疫区证书和兽医检疫证书的签发，应根据本社（乡）、大队、自然村、农牧场最近一个月内未发生传染病，无任何传染病症状，畜禽体温正常者，方得签发，证书有效期为十天，在有效期内，可凭证运输。混群或进仓保养后，调运时需重新检疫。
第十条 被市、县划定为疫区的所有社、队、场，在封锁期间，任何单位或个人不得出售或外运畜禽及其产品和粪便。
第十一条 各生产、企业部门及机关、团体、个人调运畜禽及其产品，应事先向兽医检疫站申报检疫，检疫机构派员前往检疫并按下列标准收费：
（一）临床检疫收费标准：
（1）活畜禽：大家畜（牛、马、骡、驴）每头收费四角；猪、羊、狗、鹿，每头收费二角；猫、免、家禽每只收费二分；密蜂每箱收费一角。
（2）肉品类一般检疫收费：牛、马（骡、驴）肉每头收费四角；猪肉每头收费二角；羊、狗肉每头收费二角；禽、兔肉每头收费二分。
（3）骨、毛、皮张：骨、角、蹄甲每件（包）收费一角；羽毛、猪、羊毛每件（包）收费五分；大家畜皮每张二角（炭疽检疫）；猪、羊皮每张一角；兔、狗皮每张五分。
（二）特种检验（检疫）收费标准：大家畜每种每头收费一元；中小畜每种每头收费五角。
第十二条 外省、外地调进畜禽及其产品，畜主应在到货后六小时内向当地交通兽医检疫站或兽医防疫部门报检复验，并缴验兽医检疫证书和产地非疫区证明。在检疫证书有效期内，免收检疫费，如没有检疫证收或检疫证书过期，应按上述标准收取述标准收取检疫费。
如属种畜禽需缴验下列特种检验证书：
（一）马（骡、驴）鼻疽、马传染性贫血症检疫证书；
（二）牛：结核、牛肺疫、布氏杆菌病、口蹄疫检疫证书；
（三）猪：布氏杆菌病、萎缩性鼻炎、密螺旋体痢疾、口蹄疫、水泡病检疫证书；
（四）羊：布氏杆菌病检疫证书；
（五）鸡：白痢、马立克、新城疫检疫证书；
（六）根据产地疫情临时指定的特种检疫证书。
第十三条 调运外省、外地区畜禽如需特种检验（检疫），畜主可向发调所在地的交通兽医检疫站或县以上农牧部门的兽医防疫机关申报检疫项目。
第十四条 凡检疫患有第四条规定的畜禽及其产品，应按兽医检疫部门批定的地点、方法进行无害化卫生处理。
第十五条 载运畜禽及其产品的车船、笼具、卸货后收货单位或承运单位应进行认真消毒和洗刷。
第四章 发现传染病的处理
第十六条 运输途中畜禽发生传染病时应停止运输，押运人员要立即将情况报告当地兽医检疫机关或兽医防疫机关，共同采取兽医防疫卫生措施，防止疫情扩大。如属特殊情况不能停止运输时，到达目的地后要立即向当地兽医检疫、防疫机关报告。由兽医检疫、防疫机关派人检查，监
卸或监督处理。
第十七条 根据兽医卫生防疫要求，畜主对必须扑杀、屠宰、隔离治疗的畜禽及畜禽产品的无害处理、消毒等，应接受兽医检疫、防疫机关的指导，并负担一切防治费用和死亡损失。
第五章 附则
第十八条 对贯彻执行本规则成绩显著的兽医检疫单位或个人，可给予表扬或奖励。
第十九条 对违反本规则的单位或个人，兽医检疫、防疫机关可根据情节轻重、危害大小，进行批评教育、罚款，对严重危害人体健康和生产造成重大损失者，由检疫、防疫机关提交司法机关依法惩处。
第二十条 各兽医检疫人员必须严格执行职责，遵守政府法令。如有失职或违法行为，由其领导机关给予行政处分或提交司法机关依法处理。
第二十一条 我省各地过去实施的有关兽医给疫规定，与本规则相抵触者，按本规则办理。
第二十二条 本规则从公布之日起施行。
1982年7月9日
