鞍山市客运出租汽车管理条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市客运出租汽车管理条例
鞍山市人大常委会
（1998年10月30日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；1998年11月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强客运出租汽车管理，提高客运出租汽车服务质量，保障乘客、用户和客运出租汽车经营企业、个体工商户（以下间称经营者）及其从业人员的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于鞍山市客运出租汽车经营者、从业人员和乘客、用户，以及与客运出租汽车相关的单位、个人。
第三条 本条例所称的客运出租汽车，是指按照乘客和用户意愿提供客运服务或者车辆租赁服务的客车。
客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的客运出租汽车经营活动。
车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间收费的客运出租汽车经营活动。
第四条 市公用事业行政主管部门负责鞍山市铁东区、铁西区、立山区、千山区客运出租汽车行业管理工作，市城市客运管理处（以下简称客运出租汽车管理机构）具体负责对上述区域客运出租汽车行业进行管理、检查和监督。
市交通行政主管部门负责海城市、台安县、岫岩县客运出租汽车行业的管理工作，市、县（含海城市，下同）道路运输管理机构（以下统称客运出租汽车管理机构）具体负责对上述区域客运出租汽车行业进行管理、检查和监督。
公安、工商、税务、物价、城建、技术监督等部门按照各自职责，协同实施本条例。
第五条 客运出租汽车是公共交通的重要组成部分。客运出租汽车行政主管部门应依据全市经济、社会发展总体规划和全市公共交通事业的需要，制定客运出租汽车数量、停车场、乘降点等发展计划，报市人民政府批准后实施。
第六条 客运出租汽车行业应统一管理、合法经营、公平竞争。
客运出租汽车经营权在公开、公平、公正的原则下，采取招标、拍卖、定价出售等方式有偿出让和转让。
客运出租汽车的营运价格和费用征缴标准，应当按照国家、省有关规定统一制定。
第七条 客运出租汽车行业管理机构及其工作人员应依法管理、秉公办事、文明服务。
第八条 经营者必须遵守国家法律、法规和本条例，维护乘客、用户及从业人员的合法权益。接受客运出租汽车管理机构的管理、检查和监督。
第二章 资质管理
第九条 从事出租汽车客运服务的企业，必须符合下列条件：
（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的营运、安全等管理人员；
（三）有符合规定要求的驾驶员；
（四）有符合规定要求的经营场所和停车场地；
（五）有与经营方案相适应的经营管理制度。
第十条 从事出租汽车客运服务的个体工商户，必须符合下列条件：
（一）有本地常住户籍；
（二）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；
（三）有符合规定要求的停车场地；
（四）有经培训取得的从事客运出租汽车业务的资格；
（五）有客运出租汽车管理机构认可的客运出租汽车经营或服务企业出具的接受委托管理证明。
第十一条 客运出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
（一）有本地常住户籍；
（二）有初中以上文化程度；
（三）有中华人民共和国机动车驾驶证，并有二年以上驾龄；
（四）经培训取得从事客运出租汽车职业资格或准驾证。
第十二条 从事车辆租赁服务的企业，必须符合第九条第（一）、第（二）、第（四）、和第（五）项的规定。
第十三条 需从事出租汽车客运服务或者车辆租赁服务的经营者，应向客运出租汽车管理机构提出申请，并提交下列资料：
（一）书面申请；
（二）经营方案及可行性报告；
（三）资信证明；
（四）经营管理制度；
（五）有关经营场所、场地的资料；
客运出租汽车管理机构应在收到申请和有关资料后30日内，根据鞍山市市区和县客运出租汽车发展计划，以及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可文件；不核准的，书面通知申请人。
第十四条 经核准从事出租汽车客运服务或者车辆租赁服务的经营者，应持客运出租汽车管理机构核发的许可文件，取得出租汽车经营权后，办理营业执照、税务登记、具有专用号段的车辆号牌、计价器检定等手续并到公安机关登记备案。
经营者凭上述证件，到客运出租汽车管理机构领取营运证或道路运输证及服务标志后，方可营业。
未经批准不得从事客运出租汽车经营活动。
第十五条 经营者聘用驾驶员须符合本条例第十一条的条件，并到客运出租汽车管理机构登记，并办理服务卡。
被聘用的驾驶员发生违反本条例的行为，聘用者应当承担相应的法律责任。
第十六条 客运出租汽车管理机构应对经营者资质每年复审一次，经复审合格的，方可继续从事客运出租汽车经营活动。
第十七条 经营者因故歇业，应经客运出租汽车管理机构审查同意后，到有关部门办理手续。
第十八条 经营者及从业人员必须经职业培训，由客运出租汽车管理机构统一验收。
第三章 经营管理
第十九 经营者应遵守下列规定：
（一）建立健全营运管理、服务规范、安全行车等规章制度；
（二）执行物价部门制定统一的营运价格，使用税务部门监制的车费票据，客运车费中含乘客意外伤害保险金。
（三）建立学习和业务培训制度，对从业人员进行法制教育、职业道德教育和规范服务培训；
（四）建立乘客投诉受理制度，并协助出租汽车管理机构调查处理乘客投诉；
（五）按规定标准和期限缴纳税、费；
（六）按规定向客运出租汽车管理机构填报有关报表；
（七）接受客运出租汽车管理机构对营运证或道路运输证及车辆的年度审验；
（八）执行客运出租管理机构协调营运业务的各项措施，及时调度车辆完成抢险、救灾等特殊任务。
第二十条 经营者对客运服务车辆的管理应遵守下列规定：
（一）不得将客运服务车辆交给无准驾证或者准驾证被暂扣的人员驾驶；
（二）未经客运出租汽车管理机构批准，不得将客运服务车辆改作非营业车辆；
（三）更换或者转让客运服务车辆应经客运出租汽车管理机构批准，按规定办理有关变更手续，交通肇事车辆在事故处理期间不得更换或者转让；
（四）客运服务车辆连续停业10天以上，须到客运出租汽车管理机构办理停业手续，交存营运证或道路运输证及行车执照，停业期满办理复业手续，停业期间不得营业；
（五）客运服务车辆退出营业的，须向出租汽车管理机构办理注销手续。
第四章 营运服务
第二十一条 出租汽车客运服务实行招手停车、预订供车和站点租乘等方式。
经营者及从业人员应为乘客提供安全、迅速、准点、方便、舒适的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
第二十二条 客运服务车辆必须符合下列规定：
（一）在规定位置张贴营运证或道路运输证标志，并保持清晰、有效；
（二）小客车车顶安装规定式样的客运出租汽车标志灯，标志灯与示宽灯同步开启；
（三）两侧车门标明企业名称，个体车标明所在区、街名称和个体出租字样；
（四）车厢规定位置张贴租价标准、监督电话等服务标志；
（五）车内规定位置装置标明企业名称、车号、驾驶员服务号码和附有照片的服务卡以及显示空车待租的标志；
（六）小客车按规定位置安装计价器；
（七）车身、车厢和行李厢整洁、卫生，无异味；
（八）车辆技术状况完好。
第二十三条 客运服务车辆装置的计价器应按技术监督部门的检定周期检定，并取得合格证。超过检定周期或检定不合格的不准营运。
计价器丢失、损坏、失准的车辆不准营运。
第二十四条 客运出租汽车驾驶员应遵守下列规定：
（一）携带营运证或道路运输证及准驾证，并在车内规定位置放置服务卡；
（二）服饰整洁、文明礼貌、规范服务；
（三）遵守道路交通管理法规；
（四）遵守营业站、乘降点管理规定，服从调派和管理，上下乘客按规定停车；
（五）按合理路线或者乘客要求的路线行驶；
（六）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，不得议价或以任何方式超过价格标准收费；
（七）按实收车费金额开具税务部门监制的专用车费票据；
（八）发现乘客遗失物品，应及时设法归还失主；无法归还的应及时上交所在单位或有关管理部门处理；
（九）接受客运出租汽车管理机构的监督、检查；
（十）按规定接受客运出租汽车管理机构对准驾证的年度审验；
（十一）不得利用客运出租汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌凝人应当及时报告公安机关。
第二十五条 客运出租汽车驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列行为之一者属拒绝运送乘客的行为：
（一）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；
（二）载客营运途中无正当理由中断服务的；
（三）在营业站内不服从调派的。
第二十六条 出租汽车乘客应遵守下列规定：
（一）不准携带易燃、易爆和有毒、有害等到危险物品；
（二）不乱扔废弃物，不污损车辆；
（三）不得提出使加驾驶员违反本条例和道路交通管理规定的要求；
（四）精神病患者，酒后失控者乘车须有人监护；
（五）按收费标准、计价器显示金额支付车费以及按规定由乘客承担的费用。
第二十七条 乘客遇有下列情况之一时，可拒绝支付车费：
（一）租乘的小客车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不开具税务部门监制的车费专用票据的；
（三）租乘车辆在基价里程内发生故障，无法完成运送服务的。
第二十八条 遇有乘客需要出城区或者夜间去冷僻地区时，客运服务驾驶员可要求乘客随同到就近指定的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的客运服务企业。乘客应当予以配合。
第二十九条 客运出租汽车驾驶员对不遵守本条例第二十六条、第二十八条规定的乘客可以拒绝提供运送服务。
第三十条 客运出租汽车营业站，停车场地、乘降站点，应符合城市规划和交通管理的要求，由客运出租汽车管理机构会同城建、公安交通管理部门共同设置，并负责管理、检查和监督。
第三十一条 火车站、长途客运站、宾馆、饭店、医院等客流集散的公共场所，应设置客运出租汽车营业站和相应的停车场地，并由该单位或客运出租汽车管理机构指派专人负责管理。
第三十二条 商业中心地区和主要道路，应根据方便乘客的原则和道路交通条件设置有明显标志的客运出租汽车乘降站点。
第三十三条 客运出租汽车营业站应对所有客运出租汽车和乘客开放，做到有车必供、按序调派，接受客运出租汽车管理机构和公安交通管理部门的管理、检查和监督。
第三十四条 客运出租汽车营业站的调度员和管理人员应遵守下列规定：
（一）佩戴服务标志，衣着整洁，规范服务；
（二）有车必供、按序派车，并且及时调集车辆疏散乘客；
（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调派的行为。
第五章 车辆租赁
第三十五条 从事车辆租赁服务的经营者应遵守下列规定：
（一）建立建全车辆租赁业务管理规章制度；
（二）按批准的经营范围营业；
（三）按物价部门规定的价格标准收费；
（四）使用税物部门监制的专用票据；
（五）按照规定标准和期限纳缴税、费。
第三十六条 租赁服务车辆必须符合下列规定：
（一）车辆技术状况完好；
（二）车身、车厢和行李厢整洁；
（三）营运证件和车辆号牌清晰、有效。
第三十七条 用户承租车辆，应提交有关证明和证件。经营者可要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保。
第三十八条 经营者应当按照国家法律、法规的有关规定，与用户签订租赁合同。
第三十九条 用户承租车辆，不得转租或者利用承租的车辆从营运活动。
第六章 检查与投诉
第四十条 客运出租汽车管理机构应当依法对出租汽车进行管理、检查和监督。客运出租汽车管理人员对出租汽车执行检查任务时，应穿着识别服装，佩戴稽查标志，出示证件。
第四十一条 客运出租汽车管理机构应建立投诉受理制度，设置接待投诉机构和投诉电话，受理对违反本条例行为的投诉和社会监督。
第四十二条 投诉者应自事件发生之日起15日内向客运出租汽车管理机构投诉，并提供有关证据。
客运出租汽车管理机构接受投诉后，应自接受之日起20日内处理完毕，情况复杂的可以在30日内处理完毕。
被投诉的经营者和从业人员，应自接到调查通知之日起3日内到客运出租汽车管理机构接受调查。经营者对其所属的从业人员有责令其接受调查的义务。逾期不接受调查的，视为投诉属实，并按投诉内容追究经营者和从业人员的责任。
第四十三条 乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时，可以当即到出租汽车管理机构进行裁决，由此而发生的费用由责任者承担。
第七章 法律责任
第四十四条 对违反本条例的行为，由客运出租汽车管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）违反第十五条第一款、第二十条第（一）项的，责令改正，并处以200元以上1000元以下罚款；
（二）违反第十七条、第二十条的第（二）、（三）、（四）、（五）项、第三十九条的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款；
（三）违反第十九条的第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）（八）项、第三十五条的第（一）、（二）、（三）、（四）项的，责令改正，可并处300元以上2000元以下罚款；情节严重的，责令其部分或者全部暂停营业10天以下；
（四）违反第十九条第（五）项、第三十五条第（五）项的，除责令补缴外，按日加收应缴额千分之二的滞纳金，可并处应缴额五倍以下罚款；逾期三十日不缴纳的，责令其暂停营业；
（五）违反第十六条、第十九条第（七）项、第二十四条第（十）项的，不按规定参加年审或审验不合格继续营业的，责令限期改正，并处200元以上1000元以下罚款；期满仍不改正的，分别取消经营资格、注销营运证、准驾证；
（六）违反第二十二条的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）项、第二十四条的第（一）、（二）、（四）、（七）、（八）项的，责令改正，并处50元以上300元以下罚款；
（七）违反第二十二条第（六）项、第二十三条、第二十四条第（五）、第（六）项、第二十五条的，责令改正，并处300元以上2000元以下罚款；情节严重的，责令其暂停营业10天以下，暂扣准驾证5天以上30天以下；
（八）违反第二十六条的，责令改正，并处10元以上50元以下罚款；损坏车辆及车骨设施的，责令其给予赔偿；
（九）违反第三十三条的，责令改正，可并处200元以上1000元以下罚款；
（十）违反第三十四条的，责令改正，可并处20元以上50元以下罚款；
第四十五条 违反第十四条第三款，未经批准无证非法经营客运出租汽车业务的，由客运出租汽车管理机构没收其非法所得，并处3000元以上20000元以下的罚款，扣押车辆一个月以上三个月以下，并出具扣押证明。逾期不履行行政处罚决定的，经客运出租汽车行政主管部门
批准，客运出租汽车管理机构将扣押车辆按照《鞍山市罚款没收财物管理条例》有关规定拍卖抵交罚款。
第四十六条 对客运出租企业在30日内出现违反本条例条二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的车辆台次累计超过该企业车辆总数5％的（不足20台的20台计算），由客运出租汽车管理机构责令其限期整改，并处500元以上3000元以下的罚款，也可责令其部
分或全部车辆停业整顿3天至10天。整改期满仍达不到规定要求的，取消其客运出租汽车经营资格。
第四十七条 对客运服务单车在一年内出现不使用计价器、超标准收费等违反本条例行为受到处罚累计达三次或者受到暂停营业处罚累计达二次的，责令其暂停营业10天以上30天以下或者取消其客运出租汽车经营资格证，缴销营运证或道路运输证。
第四十八条 客运出租汽车驾驶员一年内受到暂扣准驾证处罚累计达三次的，缴销其准驾证。
被缴销准驾证的客运出租汽车驾驶员，自缴销准驾证之日起二年内不得从事客运出租汽车客运服务业务。
第四十九条 对拒绝接受或阻碍客运出租汽车管理人员检查的，由客运出租汽车管理管理机构责令其改正，并处200元以上500元以下罚款；情节严重的，可以责令其暂停营业15天以下，暂扣准驾证20天以下。
妨碍客运出租汽车管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五十条 凡受到责令暂停营业处罚的经营者，须按照客运出租汽车管理机构指定的地点封存客运服务车辆。暂停营业期间继续运营的按本条例第四十五条规定处罚。
第五十一条 凡被取消客运出租汽车经营资格，缴销营运证或道路运输证的经营者，由客运出租汽车管理机构取消其出租汽车经营权。
第五十二条 违反本条例的其他行为，涉及公安、工商、税务、物价、城建、技术监督等部门管理权限的，由上述部门按有关法律、法规规定予以处罚。
第五十三条 对违反本条例行为的处罚，可以合并适用。
第五十四条 客运出租汽车管理机构作出处罚决定时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款时，应当开具省财务部门统一印制的罚没收据。罚没款按规定上缴财政。
第五十五条 当事人对客运出租汽车管理机构作出的行政处罚决定不服的，可以在接到〈行政处罚决定书〉之日起15日内，向其上级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向当地人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第五十六条 客运出租汽车管理人员违反本条例，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十七条 本条例自1999年1月1日起实施。
1998年11月28日
农业部办公厅关于做好“十二五”农业利用国外贷赠款工作的意见
农业部
农业部办公厅关于做好“十二五”农业利用国外贷赠款工作的意见
下载文件： 农办计〔2011〕2号.CEB
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农经）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业（水产）厅（委、局）：
农业利用国外贷赠款是加强农业国际合作、扩大农业对外开放的重要内容。“十一五”以来，农业部门坚持“积极、合理、有效”的方针，与有关部门密切合作，农业利用国外贷赠款工作取得积极进展，有效弥补了国内投资不足，积极推进了国内农业技术、管理和制度创新，有力促进了农民增收和现代农业发展，取得了显著的经济、社会和环境效益。为做好“十二五”时期农业利用国外贷赠款工作，统筹利用国际国内两个市场和两种资源，加快推进我国现代农业发展，提出以下意见。
一、充分认识“十二五”农业利用国外贷赠款工作的重要意义
当前，我国总体上已进入改造传统农业、加快发展现代农业的关键时期，做好新形势下的农业利用国外贷赠款工作，对于加快转变农业发展方式、优化农业生产力布局及提高农业国际竞争力具有重要意义。
（一）农业利用国外贷赠款是加快转变农业发展方式的有效手段。我国农业发展方式仍然粗放，基础设施建设依然薄弱，物质技术装备水平和劳动者总体素质不高，农户经营规模小、组织化程度低，转变农业发展方式的任务十分艰巨。实施农业利用国外贷援款项目，引进国外先进技术和设施装备，借助优秀人才和智力资源，有利于促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，推动农业生产由粗放经营向集约经营转变，由数量扩张向数量质量效益并重转变，由分散经营向适度规模经营转变，把农业发展转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新的轨道上来。
（二）农业利用国外贷赠款是优化农业生产力布局的重要途径。优化农业生产力布局是市场经济条件下建设现代农业的基本要求，是转变农业发展方式的重要体现，是农业结构战略性调整的重要内容，也是提高农产品供应保障能力的有效途径。经过多年努力，我国主产区建设和优势农产品产区建设取得了明显成效，但与现代农业发展的要求相比，农业生产力布局依然不够科学，优势产品集中度还不够高，发展思路还需要进一步明晰，支持政策还有待集中和突破。加强农业利用国外贷赠款工作，积极开展农业贷援款项目建设，有利于加快推进农业生产技术转化和经营管理创新，促进农业结构优化升级，推动农业产业化发展，形成主导产业和主导产品优势突出、特色鲜明、科学合理的农业生产力布局。
（三）农业利用国外贷赠款是提高农业国际竞争力的内在需要。在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，是保障国内供给和产业安全、提升我国农业的综合素质和市场竞争力的必然要求。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，我国农业发展的对外关联度不断加强，国际影响日趋扩大，国际金融组织及各国政府与我农业合作的意愿显著增强，为深化农业国际合作、扩大农业对外开放带来了有利机遇。抓住机遇，积极引进国外贷援款项目，有利于提升农业产业化水平，提高我国农业的综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化新特点，围绕农业农村经济工作总体部署，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，按照“以我为主、为我所用、突出重点、区域协调”的原则，积极有效利用国外贷援款，加大智力、人才和技术引进力度，选建示范项目，加强科技重新和技术创新，加快农业发展方式转变，促进现代农业发展，实现农民增收、农业增效和可持续发展。
（二）基本原则
一是坚持统筹兼顾，强化政府引导。立足国情，紧密围绕中央和地方农业发展战略，根据国内农业发展需求，与国际金融组织和外国政府开展平等合作，针对重点领域进行科学规划，明确投向、整合资金、强化管理，实现国内外资源的有机结合。
二是坚持规模适度，优化资金投向。注重国内外资金相结合，适度增加贷款规模，优化贷援款资金投向，重点在加大产业升级和科技创新力度、提高资源利用效率与水平、推动生态环境建设和区域协调发展等方面发挥积极作用。
三是坚持创新示范，提高质量效益。把增加农民收入和提高农村居民生活水平作为项目谋划与实施的出发点和落脚点，优化结构，丰富方式，加快对引进资源和技术的消化、吸收与再创新，促进农业利用国外贷援款全面实现由“量”到“质”的转变。
四是坚持突出重点，发挥带动作用。加大关键领域亟需的智力、人才、技术、装备的引进力度，以项目为依托，通过重点突破、点面结合，发挥示范带动作用，实现项目经济、社会与生态环境效益的统一以及项目目标与农业可持续发展目标的统一。
五是坚持严格监管，保证资金安全。充分发挥农业部门行业指导与业务监督的作用，完善资金管理制度，加强定期检查，确保资金使用安全。加强项目跟踪监测，按计划进度推进项目建设，按时开展竣工验收和总结宣传，确保发挥项目预期效益。
（三）总体目标
“十二五”期间农业利用国外贷赠款规模适度增长，资金利用结构进一步优化，利用质量进一步提高。国外先进技术装备和智力人才引进明显加强，实施效果进一步提升。推动产业结构调整优化和农业发展方式转变取得积极成效，示范带动作用进一步发挥。加大技术、管理和机制创新力度，有效吸引各类经济主体，增强农业参与国际合作和竞争的素质能力，有效提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力
三、努力推动重点领域工作创新发展
“十二五”期间，要围绕现代农业发展的重点和难点，积极利用国外贷援款，结合各地实际，深入谋划，统筹规划，努力推进以下各项工作取得明显成效：
（一）加强沿海渔港建设。加强沿海渔业生产应对气候变化的技术引进和消化，重点开展防波堤、码头、护岸等水工基础设施及相关陆域设施建设，完善通讯、监控、消防、污水处理等配套设施，加快现代渔港建设，提高沿海渔业生产防灾减灾能力，推进渔业现代化。
（二）促进草食畜牧业可持续发展。加强草原生态保护与建设，完善基础设施，大力推行畜牧标准化生产，加快畜牧规模养殖场基础设施建设和服务体系建设，强化污染防治和废弃物资源化利用，推动畜牧生产与管理方式转变，提高农牧民生活水平。
（三）加快高标准农田建设。引进和推广现代大型农机装备、农业技术和管理措施，加大灌区续建配套及节水改造力度，完善低洼涝区和环湖地区排涝体系。完善基本农田保护制度，推动标准农田建设成功经验的示范和推广。
（四）推进现代农业示范区建设。支持示范区壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进示范区发展方式转变和农业经营制度创新，发挥广大农民、合作社、涉农企业的主体作用，达到试验示范、引领发展的目的。
（五）加快现代农业人才体系建设。建立培训需求评估、服务和监测信息化管理平台，结合本地和输入地用工需求，对外出务工农民、农业技术人员、农资经营人员等各类人员开展培训，加强职业资格认证，为农业发展提供人才支持。
（六）加强农产品批发市场与信息化建设。推动农产品批发市场升级改造，重点完善基础设施，建设冷链体系，发展新型流通业态，推进农超对接。建立市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统和交易安全监视系统，提升农产品质量安全水平。
（七）加快农产品加工体系建设。大力发展粮食、园艺、菜篮子等农产品产地初加工和精深加工，积极引导企业等主体更新加工装备，实施技术改造，完善基础设施，引进并创新关键技术，构建质量安全风险评估体系、标准体系和追溯体系，推动农产品加工标准化，促进农业劳动转移、农民增收和农业“走出去”发展。
（八）完善农村土地承包经营权管理。推动土地承包经营权登记档案管理制度的建立健全，采取先进技术手段对承包地块进行实测定位和确权登记，进一步做好确权登记颁证工作，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验。
（九）加快农村清洁发展。引进并推广农村清洁能源和节能设施装备，配套推广节肥、节药、节水等技术，对农村生活废弃物进行资源化处理，推动社会服务体系建设，加快推进资源利用方式转变，促进农村经济持续健康发展。
（十）推进水产标准化健康养殖。重点加强水产标准化健康养殖场创建工作，加快构建水产标准化健康养殖体系。加大养殖场基础设施和装备升级力度，建立水产良种繁育体系，示范推广健康养殖方式，提高水产品市场竞争力。
（十一）发展循环农业和低碳农业。积极引进和推广废弃物资源化利用装备和技术，改善生产、仓贮、加工工艺和技术水平，创建形成种植、养殖、农业废弃物处理、农产品加工、消费为一体的循环农业模式和节能、减耗的低碳农业模式。
四、为农业利用国外贷赠款工作提供有力保障
各级农业部门要根据农业利用国外贷赠款的形势和特点，结合现代农业发展的重点和任务，统筹利用国内外资源和市场，科学谋划，精心组织，努力推进农业利用国外贷赠款工作取得新的成效。
（一）加强组织领导，完善协调机制。各级农业部门要把农业利用国外贷赠款工作作为加快现代农业发展的重要举措，列入本部门和地区的“十二五”农业和农村经济发展规划，完善协调机制，研究解决农业利用国外贷赠款工作中的重大问题，确保农业贷援款工作有力、有序、有效开展。
（二）加强政策扶持，探索模式创新。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷和保险等相关扶持政策，加大各级财政资金与农业利用国外贷援款的结合力度，努力拓宽投融资渠道，吸引社会资源参与农业利用国外贷赠款项目，引导形成多元化投入机制，积极探索资金利用和贷款偿还模式创新，降低还贷压力与风险。
（三）加强工作指导，做好项目管理。各级农业部门要结合本部门和地区实际情况，加强对农业利用国外贷赠款工作的业务指导，把握需求，提前谋划，研究储备一批农业利用国外贷援款项目。要建立健全项目管理制度，加强项目监管，防范财务风险，切实提高贷援款项目的质量和效益
（四）搞好总结宣传，深化国际合作。各级农业部门要及时了解农业利用国外贷赠款工作有关情况，探索和总结各地农业利用国外贷赠款工作中的有关经验和做法加强典型宣传与模式推广，深化多双边合作，为农业利用国外贷赠款工作开展营造良好的社会氛围。
农业利用国外贷赠款工作涉及面广、政策性强，关键环节多，目标任务重，管理要求高，各级农业部门一定要按照中央部署和部党组要求，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，根据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，解放思想，开拓创新，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，超前谋划，科学设计，努力做好农业利用国外贷赠款工作，为加快农业发展方式转变、推动现代农业发展、促进农业农村经济又好又快发展作出新的贡献。
二〇一一年一月十八日
