刑法第17条第二款之我见
徐 洋*
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[内容摘要] 对于已满14周岁不满16周岁的行为人刑事责任问题的规定，
97刑法显然优于79刑法，但97刑法的规定并非一劳永逸，其中所暴露的问
题是不可回避的。鉴于此，本文从协调性、法定性、逻辑性、实践性等层面
出发，结合综向、横向之比较，得出刑法第17条第2款中故意杀人、故意伤
害（致人重伤、死亡）、强奸、抡劫是行为，而非罪名的结论。
[关键词] 刑事责任 转化犯 结果加重犯
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当今社会日益发展，犯罪“与时俱进”为此97刑法在79刑法的基础上做了较大的
调整，如明确了刑法的三大基本原则，废除了类推制度，对个别罪名进行删除、修改和
添加，其最终目的是使刑法与发展的社会相适应，从而有效的打击犯罪，制止犯罪。有学
者曾对97刑法做出这样的评价：“一本刑法典在手，定罪、量刑、不愁”。但事实并非如
此，由于立法者认识的有限性和社会生活的无限性之间的矛盾，使得在现实生活中常常遇
到许多法律适用上的问题，其中暴露的问题如骨鲠在喉，不吐不为快，因此本人就刑法第
17条第二款对已满14周岁不满16周岁的未成年人的定罪略抒已见。
《中华人民共和国刑法》第17条第二款规定：14周岁至16周岁为限制负刑事责任
年龄阶段。就此阶段的未成年人而言，他们已经具备了一定辨认和控制能力因此刑法规定：
“已满14周岁不满16周岁的未成年人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抡
劫、贩买毒品、放火、爆炸、投毒罪，应当负刑事责任。”
对于此规定，刑法界通说认为新刑法第17条第二款所规定的内容应仅限于故意杀人
罪、故意伤害（致人重伤、死亡）罪、强奸罪、抢劫罪、贩卖毒品罪、放火罪、爆炸罪、
投毒罪这八项罪名定罪处罚，其原因在于：未成年人的可塑性较强，对他们的犯罪行为的
处罚应坚持教育为主，惩罚为辅的原则，不能任意扩大其刑事责任的范围。笔者认为此观
点较为偏颇。若按通说所言，已满14周岁不满16周岁的行为人为了故意杀人而实施决水、
破坏交通工具的行为，就不能追究其刑事责任。以上说法固然限制了处罚的范围，但并非
越是限制处罚范围就越好，因为刑法在保障人权的同时还要保护法益，两者应保持最合理
的均衡关系，即要尽可能的限制处罚范围，又要尽可能地保护法益，如果对任何犯罪行为
都不予处罚，可谓是最充分的保障行为人的人权，却不能充分保护法益，刑法的存在就失
去了它的意义；如果对任何犯罪行为都予以处罚，可谓是最充分的保护了法益，却不能充
分保护行为人的人权。所以在不处罚就不能充分保护法益的情况下，应该给予处罚。
纵观域外之刑法典，如《蒙古人民共和国刑法典》第2条规定“14岁以上16岁以下
的犯罪人实施杀人、故意重伤和故意伤害而导致健康损害的行为、强奸、盗窃、抢夺或者
实施情节恶劣的流氓行为，故意毁坏国家财产或者公民个人财产造成严重后果的行为，以
及实施故意引起的列车倾覆、汽车事故的行为，应负刑事责任。”此款条文与我国刑法第
17条第2款相比较，前者在每个罪后面都加上了“行为”这两个字眼，这样一来，便可
更确切地描述此年龄段的行为人刑事责任范围，从而达到不枉不纵的效用，在司法操作中
也较容易把握。而我国刑法对此问题的规定，让人感觉模棱两可，司法操作难度较大，很
难予以把握。
近日，全国人大常委会法制工作委员会对最高人民检察院“关于已满14周岁不满16
周岁的人的刑事责任范围问题”也做出了答复，答复指出，刑法第17条第2款规定的八
种犯罪指的是犯罪行为而不是具体罪名。对于刑法第17条规定的“犯故意杀人，故意伤
害致人重伤或死亡”是指只要实施杀人，伤害行为并且致人重伤、死亡结果的，都应负刑
事责任，而不是指只有犯故意杀人罪，故意伤害（致人重伤、死亡）罪才负刑事责任，而
银川市烟花爆竹安全管理规定
宁夏回族自治区人大常委会
银川市烟花爆竹安全管理规定
宁夏回族自治区人大常委会
（1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 为加强烟花爆竹安全管理，减少因生产经营和燃放烟花爆竹引起的火灾、爆竹事故，保障国家财产和人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国民用爆竹物品管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人生产、采购、储存、运输、经营和燃放烟花爆竹，均应遵守本规定。
第三条 公安机关是烟花爆竹安全管理的主管部门。工商、供销社部门协助公安机关实施本规定。
第四条 下列区域和场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）油库、加油站、液化气站和生产储存易燃易爆物品的工厂、场所以及储存重要物资仓库周围200米区域内；
（二）山林、绿化林带、苗圃、草坪内；
（三）列为国空、自治区、银川市重点保护的名胜古迹、文物保护区200米内；
（四）公安机关明令禁止燃放烟花爆竹的其他区域和场所。
第五条 未经市公安机关批准，禁止在车站、机场、医院、公共娱乐场所、公园、集贸市场、公共交通路口燃放烟花爆竹。
第六条 下列时间禁止燃放烟花爆竹：
（一）市区内每日22时至次日6时（每年农历除夕至次年正月十五日以及国家节日和重大庆典活动除外）；
（二）学校、科研单位、党政机关，在上课（办公）期间。
第七条 燃放烟花爆竹不得有下列行为：
（一）向他人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
（二）对准和指向容易引进燃烧、爆炸的物品和区域；
（三其他有碍安全的行为。
第八条 烟花爆竹的生产加工须经有关部门审查批准，经公安机关办理许可证。由各级劳动、乡镇企业管理部门具体负责，在公安机关的监督、指导下安排生产，保证产品质量。
第九条 采购、储存、运输经营烟花爆竹须经公安机关批准，施行“许可证”制度。
第十条 严禁生产、采购、经营和燃放下列品种的烟花爆竹：
（一）容易引发火灾的品种；
（二）火药量大、容易造成人身伤害的品种；
（三）燃放后不能控制方向的品种；
（四）燃放后造成严重污染的品种；
（五）质量不合格的品种。
第十一条 烟花爆竹的采购、批发业务按照《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》实行专营，统一组织安排。专营单位采购烟花爆竹时须将品种计划报公安机关审核批准，取得《许可证》后方可进货，并由公安机关严格按照产品技术标准进行质量检测。
第十二条 经营烟花爆竹的单位和个体工商户，必须按照公安机关的有关规定对烟花爆竹实行专库储存，安排专人管理，制定安全措施，并配备足够的消防器材。
春节前后，经公安机关审核批准的临时销售网点，销售期过后，要及时将剩余的烟花爆竹交批发单位集中保管。
第十三条 烟花爆竹的批发和零售网点每年须由公安机关审核定点。经批准的批发网点和零售网点，应持烟花爆竹批发和销售许可证到专营单位进货。在规定的时间、地点安排专人销售。在经营过程中，要宣传有关的安全燃放知识，制定安全措施。
第十四条 严格烟花爆竹安全检查和专营检封制度。批发、零售的烟花爆竹，每个包装箱上须有自治区公安厅监制的烟花爆竹专营检封条。任何单位和个人，都不得购进、批发、销售无检封条的商品。在烟花爆竹安全检查中，经营单位、个人必须主动向检查人员出示销售证件、进货发
票等依据。
第十五条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第十六条 非经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元以下罚款；经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元至2000元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的成年人，由公安机关处以100元至500元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的
未成年人，由公安机关处以其监护人50至200元罚款。
第十七条 未经批准生产、采购、储存、运输烟花爆竹的，由公安机关予以没收。并对责任单位处以1000元至10000元罚款，对直接责任人和主管领导处以200元至500元罚款；对个体经营者处1000元至10000元罚款。
第十八条 携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹的，由公安机关予以没收，并处以100元至500元罚款。
第十九条 未取得《烟花爆竹销售许可证》销售烟花爆竹的，由公安机关没收并对责任人处以200元至500元罚款；取得《烟花爆竹销售许可证》，但不按规定进货或不按规定时间，地点销售的，由公安机关吊销其销售许可证，没收烟花爆竹。
第二十条 违反本规定，造成他人人身伤害或者国家、集体和他人财产损失的，除按本规定处罚外，依法承担民事责任；情节严重尚未构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 公安机关依据本规定实施行政处罚，应下达处罚通知书。实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的票据，罚没收入全部上缴财政。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，必须先按处罚决定执行，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政主管机关审核复议。复议机关应在接到复议申请书后两个月内作出复议决定。当事人也可以在接到处罚通知书后十五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十三条 行政执法人员执行公务时，应主动出示证件，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊。违者按有关规定予以处理。
第二十四条 对违反本规定的行为，任何人都有权劝阻制止，或向公安机关举报。对举报有功人员，给予奖励。
第二十五条 本规定应用中的具体问题，由银川市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年七月一日起施行。
1997年3月24日
