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最高人民检察院


崔某环境监管失职案
(检例第4号)



【关键词】

渎职罪主体国有事业单位工作人员环境监管失职罪

【要旨】

实践中，一些国有公司、企业和事业单位经合法授权从事具体的管理市场经济和社会生活的工作，拥有一定管理公共事务和社会事务的职权，这些实际行使国家行政管理职权的公司、企业和事业单位工作人员，符合渎职罪主体要求;对其实施渎职行为构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。

【相关立法】

《中华人民共和国刑法》第四百零八条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。

【基本案情】

被告人崔某，男，1960年出生，原系江苏省盐城市饮用水源保护区环境监察支队二大队大队长。

江苏省盐城市标新化工有限公司(以下简称“标新公司”)位于该市二级饮用水保护区内的饮用水取水河蟒蛇河上游。根据国家、市、区的相关法律法规文件规定，标新公司为重点污染源，系“零排污”企业。标新公司于2002年5月经过江苏省盐城市环保局审批建设年产500吨氯代醚酮项目，2004年8月通过验收。2005年11月，标新公司未经批准在原有氯代醚酮生产车间套产甘宝素。2006年9月建成甘宝素生产专用车间，含11台生产反应釜。氯代醚酮的生产过程中所产生的废水有钾盐水、母液、酸性废水、间接冷却水及生活污水。根据验收报告的要求，母液应外售，钾盐水、酸性废水、间接冷却水均应经过中和、吸附后回用(钾盐水也可收集后出售给有资质的单位)。但标新公司自生产以来，从未使用有关排污的技术处理设施。除在2006年至2007年部分钾盐废水(共50吨左右)外售至阜宁助剂厂外，标新公司生产产生的钾盐废水及其他废水直接排放至厂区北侧或者东侧的河流中，导致2009年2月发生盐城市区饮用水源严重污染事件。盐城市城西水厂、越河水厂水源遭受严重污染，所生产的自来水中酚类物质严重超标，近20万盐城市居民生活饮用水和部分单位供水被迫中断66小时40分钟，造成直接经济损失543万余元，并在社会上造成恶劣影响。

盐城市环保局饮用水源保护区环境监察支队负责盐城市区饮用水源保护区的环境保护、污染防治工作，标新公司位于市饮用水源二级保护区范围内，属该支队二大队管辖。被告人崔某作为二大队大队长，对标新公司环境保护监察工作负有直接领导责任。崔某不认真履行环境保护监管职责，并于2006年到2008年多次收受标新公司法定代表人胡某小额财物。崔某在日常检查中多次发现标新公司有冷却水和废水外排行为，但未按规定要求标新公司提供母液台账、合同、发票等材料，只是填写现场监察记录，也未向盐城市饮用水源保护区环境监察支队汇报标新公司违法排污情况。2008年12月6日，盐城市饮用水源保护区环境监察支队对保护区内重点化工企业进行专项整治活动，并对标新公司发出整改通知，但崔某未组织二大队监察人员对标新公司进行跟踪检查，监督标新公司整改。直至2009年2月18日，崔某对标新公司进行检查时，只在该公司办公室填写了1份现场监察记录，未对排污情况进行现场检查，没有能及时发现和阻止标新公司向厂区外河流排放大量废液，以致发生盐城市饮用水源严重污染。在水污染事件发生后，崔某为掩盖其工作严重不负责任，于2009年2月21日伪造了日期为2008年12月10日和2009年2月16日两份虚假监察记录，以逃避有关部门的查处。

【诉讼过程】

2009年3月14日，崔某因涉嫌环境监管失职罪由江苏省盐城市阜宁县人民检察院立案侦查，同日被刑事拘留，3月27日被逮捕，5月13日侦查终结移送审查起诉。2009年6月26日，江苏省盐城市阜宁县人民检察院以被告人崔某犯环境监管失职罪向阜宁县人民法院提起公诉。2009年12月16日，阜宁县人民法院作出一审判决，认为被告人崔某作为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，在履行环境监管职责过程中，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为构成环境监管失职罪;依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条的规定，判决崔某犯环境监管失职罪，判处有期徒刑二年。一审判决后，崔某以自己对标新公司只具有督查的职责，不具有监管的职责，不符合环境监管失职罪的主体要求等为由提出上诉。盐城市中级人民法院认为，崔某身为国有事业单位的工作人员，在受国家机关的委托代表国家机关履行环境监督管理职责过程中，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为构成环境监管失职罪。崔某所在的盐城市饮用水源保护区环境监察支队为国有事业单位，由盐城市人民政府设立，其系受国家机关委托代表国家机关行使环境监管职权，原判决未引用全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的相关规定，直接认定崔某系国家机关工作人员不当，予以纠正;原判认定崔某犯罪事实清楚，定性正确，量刑恰当，审判程序合法。2010年1月21日，盐城市中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。



共青团中央


共青团中央关于做好团委领导班子考核工作的通知
(一九八七年二月六日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　加强团委领导班子考核工作，是共青团协助党委管理团的干部，加强团干部队伍建设的重要环节，对于激励团的各级干部奋发进取，创造有利于人才成长的良好环境，对于发现人才，选贤荐能，推进干部制度改革的深入发展都具有十分重要的意义。

　　根据中共中央《关于严格按党的原则选拔任用干部的通知》和有关重要精神，为进一步加强团委领导班子建设，同时为今年各级团代表大会的召开、换届做好组织人事准备，各地应集中一段时间，在下一级团委换届前，按协管的职责、范围，对所属团委领导班子进行一次全面考核。现就有关要点通知如下：

　　一、考核团委领导班子的主要内容是团委领导班子和每个领导干部的德、能、勤、绩，重在工作实绩和思想作风表现。

　　考核团委领导班子着重评价：贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，围绕党的中心开创团的工作新局面的情况；党内民主生活是否健全，班子内部是否团结，思想是否端正；班子年龄、知识、专业结构是否合理，领导干部的素质、能力同所任职务是否相应，后备力量是否充足；工作布局和实际成效如何，在上届班子的基础上，取得了哪些成绩，与同类班子相比，工作处于何种位置，党委评价如何。

　　考核团委领导干部着重评价：是否坚持四项基本原则，坚定地贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，反对和抵制资产阶级自由化；能否从实际出发，脚踏实地创造性地开展工作；能否坚持民主集中制原则，发扬民主，公道正派，团结同志一道工作；是否努力学习马克思主义毛泽东思想和党的方针政策及新知识，具有强烈的事业心和责任感；是否具备担负本职工作所应具有的决策领导和文字表达能力，熟悉分管部门的业务；担任现职后，分管工作有何新的起色，工作中有无重大失误。

　　二、考核团委领导班子必须充分走群众路线。要充分发扬团内民主，让团员青年和团干部参与监督、挑选团的各级领导干部。可以采取群众评议和组织考核相结合的办法，从多方面了解干部，对干部作出切合实际的、公正的评价。

　　群众评议可以采取召开民主评议会或者民主测评的方式，也可以把两者结合起来。民主评议会可以在领导干部述职报告的基础上，由团委机关干部、直属单位主要负责同志对领导班子和每个领导干部进行评议。要提倡“知无不言，言无不尽”，敞开思想，广开言路。评议时，被评议对象应该回避。

　　民主测评可在上述范围内无记名填写测评表。测评表可包括两方面内容，一是按不同层次或系统的领导岗位对领导干部德才要求分解为若干要素，由测评者按不同等级标准分别给予评价。二是概括地按“优秀、胜任、基本胜任和不胜任”对领导干部进行总评价。

　　组织考核应在团委机关各部门、直属单位、部分下一级团委主要负责干部和一定数量的群众代表范围内，采取个别谈话的方式，直接听取各方面的具体评价、反映，同时听取考核对象本人的思想、工作汇报。

　　三、在群众评议和组织考核的基础上，要对每个领导干部作出实事求是的评价，并采取适当的方式，与领导班子各个成员见面。领导干部对群众评议意见要认真思考和消化。领导班子应该召开民主生活会，对于各自存在的缺点和不足，开展批评与自我批评，研究制订整改措施，并在适当的时候，把整改措施及其落实情况通报给群众，以便更好地接受群众的监督。

　　四、群众评议和组织考核的结果要及时向党委介绍，并根据每个领导干部的不同情况和领导班子的结构需要，向党委提出调整意见。

　　对领导干部的调整意见，要本着干部职务能上能下的原则，从有利于发挥每个干部的专长、特点，充分调动广大干部积极性出发，对于素质好、工作成绩突出的团委领导干部，应给予充分肯定，并建议党委重点培养和使用；对于有所专长，但缺乏组织领导能力，虽努力工作，仍难以胜任现职的，应从关心和爱护同志出发，建议党委安排其下基层锻炼提高或调到适合发挥其作用的岗位上；对于德才平庸或缺点较多，群众意见很大，不宜继续在团委领导岗位工作的，建议党委该免职的就免，该降职使用的就降职；对于因年龄、任期等原因可以正常转业的同志，应根据其才能和特点向党委提出使用建议。

　　对于领导班子的调整意见，要本着相对稳定，改善结构的原则，从共青团工作的特点出发，不仅考虑单个领导干部的素质、能力，而且注重领导班子的群体结构，包括年龄层次、工作阅历、能力特长、知识结构以及性格气质等。新老交替在考虑保持工作连续性的同时，也应充分考虑到谁进谁退更符合改善群体结构的要求。

　　五、要建立对下一级团委领导班子和领导干部的考核档案，加强这项工作的基础性建设。考核档案主要收入领导班子的整体状况材料，有关工作文件、工作总结和领导干部撰写的文章、讲话、述职报告，群众评议和组织考核的原始材料、考核报告以及有关表彰、批评、来信来访材料等。要在今年工作的基础上使对下一级团委领导班子及其成员的考核成为制度，作为各级团委组织部门的一项基本业务坚持下去。

　　六、要加强对团委领导班子考核工作的领导。要结合本地区、本系统的具体情况，研究实施计划，逐级负责落实。党委考核刚结束或已作出考核安排的可从各地实际出发，相应制订有所侧重的考核方案。领导干部要亲自参加，组织部门要精心安排。要注重政策和方法的指导。要引导群众着眼于领导干部的主要功过得失，不拘泥于微枝末节，对领导干部作一分为二的、历史的、客观的分析、评价。要引导团员青年和团干部正确行使自己的民主权利。考核方法要力求简便易行，讲求实际效果，也要防止简单从事，流于形式。要注意总结经验，使考核团委领导班子的工作日臻科学、完善。这项工作结束后，各地应向团中央写出书面报告。