唐山市计划生育管理条例（1997年修正）
河北省人大常委会
唐山市计划生育管理条例（修正）
河北省人大常委会
（1993年10月27日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年9月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议审议批准 1997年6月25日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正 1997年9月3
日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为控制人口数量，提高人口素质，根据国家有关法律和《河北省计划生育条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡本市境内的公民和单位，均应遵守本条例。
第三条 夫妻双方都有实行计划生育的权利和义务。提倡晚婚、晚育，实行少生、优生，禁止早婚、早育和计划外生育。
第二章 组织管理
第四条 各级人民政府依照法律法规管理本行政区域内的计划生育工作，健全和完善人口目标管理考核办法，实行计划生育“一票否决权”。各级计划生育委员会是同级人民政府计划生育工作主管部门，对下级计划生育委员会的工作有监督、指导、协调的职责。
第五条 乡（镇）、街道办事处计划生育委员会（办公室）由乡级干部任主任，配备计划生育助理员、宣传统计员、政策法规员和节育技术人员。
第六条 村设计划生育领导小组，由村主要负责人任组长。配备专抓计划生育工作的人员，享受略低于村民委员会主任的经济待遇。根据育龄妇女人数和居住情况设育龄妇女小组，每组设组长一名，享受定额补贴或者误工补贴。
第七条 机关、社会团体、事业单位的计划生育工作，由本单位主要领导人负责，根据工作需要设置计划生育办公室或者配备专（兼）职计划生育工作人员，接受当地人民政府和本系统计划生育主管部门的领导。
企业的计划生育工作，由法定代表人负责，接受当地计划生育部门的指导、监督和检查。
第八条 县以下计划生育主管部门和机关、企业事业单位的专职计划生育工作人员，在岗期间发给岗位津贴。
第九条 各级人民政府应按有关规定筹集计划生育经费。城市各区由财政按人均不低于1．00元的标准拨付；各厂矿企业根据需要自行筹集计划生育经费；户籍在本地的个体工商户每个从业人员每年缴纳计划生育管理费不低于1．5元，由注册登记的工商行政管理部门代收，用于奖
励独生子女家庭和计划生育事业。
按有关规定，收取照顾再生育一个子女的生育费，用于奖励独生子女家庭和独生子女父母、双女结扎户父母养老保险。
第三章 生 育
第十条 育龄夫妻生育子女必须服从当地人口出生计划。除以下规定者外，一对夫妻只生育一个子女。
凡照顾再生育一个子女的，按照《河北省计划生育条例》和以下有关规定执行：
（一）夫妻一方为相当二等乙级以上伤残军人标准的其他非遗传性残疾者，须经县（市）、区以上计划生育主管部门组织鉴定。因违法行为致残者，不属照顾生育范围。
（二）农业人口中，男到有女无儿家结婚落户的，其家庭有两个以上女儿的，只照顾一对夫妻。到无父、母的女家结婚落户的或者岳父母为非农业人口的不属于照顾生育范围。
（三）计划内新生儿、婴儿死亡的，出具医疗保健单位证明或者村委会成员三人以上证明，方可再安排生育。
第十一条 禁止非法收养和送养转移子女。要求收养子女者，须由县（市）、区计划生育部门出具收养资格证明，经有关部门办理收养手续。否则，视为计划外生育。
第十二条 依法结婚的育龄夫妻，领取《生育证》后方可怀孕、生育。生育第二个子女的妇女不得早于二十八周岁，同时第一个子女必须四周岁以上，育龄妇女三十周岁以上的，子女可放宽至两周岁；再婚夫妻的女方为生育第一个子女的，生育年龄不得小于二十四周岁。
第十三条 要求生育的夫妻，须写出申请书，由双方所在单位审查。生育第一个子女的，城市居民到女方户籍所在街道办事处计划生育办公室办理《生育证》；农村村民由村计划生育领导小组审查，报乡（镇）计划生育办公室办理《生育证》。照顾再生育一个子女的，城市居民由女方
单位初审，征求男方单位意见，经女方户籍所在街道办事处审查、农村经乡（镇）计划生育办公室审查，报县（市）、区以上计划生育委员会批准。
已婚育龄夫妻，申请生育时，须同所在管理单位签订计划生育合同。
各级计划生育管理部门应当建立健全生育指标审批档案，并加强管理。
第四章 节 育
第十四条 凡未安排生育的育龄夫妻，必须落实可靠的节育措施。农村已生育第一个子女的妇女，必须采取长效节育措施；已有两个以上子女，且女方为四十周岁以下的，由夫妻一方采取绝育手术。第一胎为双胞胎的，可先采取长效措施，待孩子四周岁以后再做绝育手术。凡计划外怀
孕的必须采取补救措施。对计划外怀孕的农村育龄妇女，其配偶是国家工作人员和职工的，由所在乡（镇）计划生育办公室及时通知男方工作单位，双方配合做好补救工作。
第十五条 节育手术和手术后并发症治疗费的报销：农业人口按规定执行；国家机关、事业单位工作人员，在“公费医疗”经费中开支；企业职工及其供养的直系亲属的上述费用，按有关规定报销。无业人员的上述费用由计划生育事业费报销；军队官兵、职工和随军家属施行计划生育
手术的上述费用，由所在部队按规定解决。
对未按规定采取节育措施而计划外怀孕的，施行补救手术的费用由个人负担。
第十六条 接受绝育手术后子女均夭亡或者只剩一个非遗传性残疾子女的，可凭县（市）、区计划生育委员会证明，到医院施行恢复生育手术。其手术费用由计划生育事业费中解决。
第十七条 对接受节育手术的职工，经施术单位证明，按规定休假和给予照顾，在规定休假期间，视为出勤。接受绝育手术者经施术单位证明，其配偶可准假七至十天，按出勤对待。受术者为农民的可根据当地经济条件发给适当的营养补助费。
第十八条 节育手术并发症的鉴定及生活待遇执行以下规定：
（一）节育手术并发症的鉴定，要由本人申请，经单位审核同意，填写并发症鉴定表，并呈报所在县（市）、区计划生育主管部门。由节育技术鉴定小组集体鉴定，被鉴定为并发症者，从认定之日起享受并发症待遇。
（二）对节育手术并发症要根据病情实行分等管理。
（三）节育手术并发症者，每年要按时参加复查。无特殊原因，拒不参加复查的，取消其并发症待遇。
（四）因实施节育手术丧失或者基本丧失劳动能力的，城镇职工由所在单位比照工伤处理，不能从事重体力劳动的，所在单位要为其调整轻工种，治疗期间，经县级以上医院证明，单位批准，可享受计划生育假；城镇无业人员符合救济条件的，由民政部门给予社会救济；个体工商业者
由工商行政管理部门与个体劳协给予生活资助。
农民由所在乡（镇）从公益金或者计划外生育费和违反本《条例》的其他罚款中予以生活资助，所在村要从生产上给予帮助。
第五章 奖 励
第十九条 国家工作人员和职工实行晚婚、晚育的，按《河北省计划生育条例》规定由所在单位落实晚婚假和奖励产假。休假期间视为出勤，不影响调级，不影响以出勤为标准的各种奖励。因工作需要，奖励婚、产假有困难的单位，可按照奖励的天数加发工资。
第二十条 在农村，对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，至少采取以下办法之一兑现独生子女家庭奖励待遇：
（一）从领取《独生子女父母光荣证》之月起发给独生子女父母奖金，年人均收入千元以上的行政村，父母每人每月不低于5元；年人均收入不足千元的行政村，不低于3元，至其子女18周岁止。
（二）因经济困难无力给予奖金的地方，可采用减免提留款或者义务工的方法兑现奖励待遇。
（三）为农村独生子女办理儿童人身保险及其父母养老保险。
第二十一条 对独生子女家庭在扶持发展生产、城乡企事业用工，发放扶持性贷款等方面，在与他人同等条件下给予优先照顾。
第二十二条 享受独生子女家庭待遇的夫妻，离婚或者丧偶后，同子女生活的一方，可继续享受原待遇；再婚者，从结婚之月起停止享受独生子女家庭待遇，对过去已享受的不再退回；重组家庭的独生子女父母奖金，初育一方可享受。独生子女死亡的由下个月停止享受独生子女父母奖
金，过去享受的不再退回，再生育后可重新领取《独生子女父母光荣证》，享受除奖励产假以外的独生子女家庭待遇。
第二十三条 已享受独生子女家庭待遇的夫妻，又计划外生育或者收养子女的必须缴回《独生子女父母光荣证》，退回独生子女父母奖金及其他奖励。
第二十四条 已享受独生子女家庭待遇的夫妻，符合照顾再生育一个子女条件的，申请生育时，交回《独生子女父母光荣证》，从批准再生育指标之月起停止享受独生子女家庭待遇；凡一次性享受独生子女父母奖励的，要退回多享受的奖励待遇。
第二十五条 独生子女父母的奖金来源：
（一）国有、集体企业单位，从企业福利基金中解决，如确有困难可报经财政部门批准，由企业管理费中解决。
（二）机关、学校等行政、事业单位，由职工福利费中解决，如有困难可在单位行政费或者事业费中解决。
（三）城镇待业人员参加劳动服务公司或者其他联营组织的，从所在单位公益金中解决。
（四）夫妻一方为城镇无职业居民的，包括无工资收入的学生和残疾人，凭街道办事处每季出具一次证明，由另一方解决。
（五）夫妻双方均为无职业的非农业城镇居民，由计划生育事业费中解决；一方为户籍在本地的临时工或者户籍在本地的个体工商户从业人员，另一方为无职业的城镇居民的，无职业的城镇居民由计划生育事业费中解决。
（六）私营企业职工的独生子女家庭奖励由业主负责解决；户籍在本地的个体工商户从业人员由工商行政管理部门从代收的个体计划生育管理费中解决。
（七）被劳教的独生子女父母奖励由原单位继续支付；服刑人员在服刑期间不再享受独生子女父母奖励。
第二十六条 对本年度人口计划指标完成好的单位和计划生育综合治理工作成绩突出的部门和单位、群众组织及个人，应给予表彰或者奖励。
第六章 法律责任
第二十七条 凡不符合《河北省计划生育条例》和本条例的生育规定而生育的，均为计划外生育。对计划外生育的夫妻，各征收一次性计划外生育费；对个别情节恶劣的，应当从重处罚。
对计划外生育的家庭办理“农转非”时，按有关规定执行。
第二十八条 符合照顾再生育一个子女条件，但未经批准而生育的，按计划外生育第二个子女征收计划外生育费；虽列入生育计划，但违反生育审批程序未做到持证怀孕而生育的，每提前一个月按计划外生育第二个子女计划外生育费数额的10％处罚。
第二十九条 对其他计划外生育的按以下规定处理：
（一）不足法定婚龄非法同居或弄虚作假办理结婚手续而生育的，按计划外生育第二个子女征收计划外生育费，不得照顾再生育一个子女；生育第二个子女的，按计划外生育第三个子女征收计划外生育费。
（二）对男女双方均够法定婚龄而未履行结婚手续非法同居生育第一个子女的，按男女双方各九个月收入的金额征收计划外生育费。
（三）依法结婚后，持有《生育证》，但提前生育第一个子女，生育时间自领取《生育证》起不足六个月的，按夫妻双方各一个月收入的金额征收计划外生育费。私营企业者、个体劳动者、城镇无业居民和村民比照执行。
（四）其他非婚生育的，对原无子女的按计划外生育第二个子女征收计划外生育费；原有一个子女的按计划外生育第三个子女征收计划外生育费，以此类推。
第三十条 非法收养子女的，按计划外生育征收计划外生育费；无子女者，非法收养的，从收养之月起到收养者年满35周岁止，每年各按夫妻双方2个月的工资性收入金额征收，一次收毕，不再安排生育；有子女者非法收养的，按子女累计数征收。私营企业者、个体劳动者、城镇无
业居民和村民比照执行。
第三十一条 国家工作人员和企业、事业单位职工生育第二个子女属于计划外生育的，除征收计划外生育费外，给予开除留用察看直至开除的行政处分。
对计划外生育第三个子女以上的，一律给予行政开除处分。
第三十二条 出现计划外生育的国家工作人员和企业、事业单位职工5年内不得享受六种行政奖励，不得聘为干部，不得提拔、晋升职务和调入上级机关。
第三十三条 对滥发生育指标，弄虚作假，开具假证明，谎报计划生育统计数字的有关责任者，要给予经济处罚、行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十四条 未完成本年度人口计划指标的，不得评为先进单位和精神文明单位，单位领导人不得被评为先进工作者，并给予经济处罚。对人口失控的除经济处罚外，还要给主要领导人、分管领导人行政处分。
第三十五条 具有下列行为的当事人，给予处罚，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）阻碍公民实行计划生育的，每例处以100元至200元罚款。
（二）无故不按当地政策要求接受孕情检查的，每推迟一天处以5元至20元罚款。拒不按规定实施节育手术或者补救手术的，每推迟一天处以10元至40元罚款。
（三）擅自给计划外怀孕者接生的，每一例罚款500元至3000元。
第三十六条 对容留计划外怀孕妇女的个人，处以500元至3000元的罚款。对容留计划外怀孕妇女的单位处以500元至10000元罚款，并可以根据情况对单位主要领导人给予行政处分。
第三十七条 各级医疗保健单位，在接受产妇分娩时，必须查验《生育证》。凡发现无《生育证》，必须报告当地计划生育主管部门，不报告的，对单位处以500元至3000元罚款，由县级计划生育主管部门执行。
第三十八条 违反本条例规定应当征收计划外生育费的，由乡、镇人民政府、城市街道办事处或者县级以上人民政府的计划生育行政主管部门决定。应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育行政主管部门或者有关行政主管部门决定。
当事人对征收计划外生育费和行政处罚决定不服的，可以依法申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反计划生育规定应当征收计划外生育费的，按管辖区域由乡（镇）、街道办事处计划生育办公室统收，县（市）区计划生育委员会统管，受同级财政部门监督，专款专用。
第七章 流动人口管理
第四十条 各级人民政府负责领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，公安、民政、计划生育、工商行政管理等有关部门应密切配合。要把流动人口的计划生育管理工作纳入有关部门目标管理责任制。
第四十一条 流动人口计划生育工作由常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理。
第四十二条 流动人口计划生育工作实行分口管理，具体负责。
（一）单位招用的合同工、临时工、协议工、季节工及聘请的技术人员等由招聘单位主管。
（二）个体工商户及其雇佣人员、私营企业经营者，由注册登记的工商行政管理部门主管。
（三）无业和从事家庭劳务人员，由现居住地村（居）民委员会主管。
（四）停薪留职人员由原单位主管。
乡（镇）、街道办事处计划生育办公室和各主管单位，要建立流动人口计划生育档案和有关帐卡，负责孕情检查、节育措施落实和政策兑现等项工作。
第四十三条 各乡（镇）、街道办事处计划生育办公室，向每位流动人口收取计划生育管理费，用于流动人口的计划生育管理。并与流动人口的管理单位和流动人口分别签订计划生育合同。
第四十四条 凡在我市城乡活动的流动人口，必须持有常住户口所在地乡（镇）、街道办事处计划生育部门发给的计划生育证明，经现居住地的乡（镇）、街道办事处计划生育办公室审核签章后方可办理有关手续。否则，各有关部门不予办理暂住户口、营业执照、出租住房、租赁经营
或招用临时工等手续。
第四十五条 流动人口必须持有常住户口所在地发给的《生育证》或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，经现居住地计划生育主管部门审核登记后方可生育，无证的一律按计划外生育处理。
第四十六条 外出的流动人口要与常住户口所在地管理单位签订计划生育合同，每季要向常住户口所在地汇报一次节育措施情况并寄回现居住地乡（镇）、街道办事处计划生育部门出具的孕情检查证明。否则，常住户口所在地派人前往的一切费用，均由外出户负担。
第四十七条 流动人口要按常住户口所在地规定落实好节育措施，凡造成计划外生育的除按《河北省计划生育条例》征收计划外生育费，同时对私营企业经营者暂扣营业执照，对个体工商户吊销营业执照；已被单位招用和聘请的流动人口一律辞退；注销暂住户口，令其返回常住户口所
在地。
对出现流动人口计划外生育的单位及有关责任者给予罚款或者行政处分。
第四十八条 流动人口的孕检费由现居住地从征收的计划生育管理费中解决；计划生育手术费由常住户口所在地负责解决。
第四十九条 对据实举报流动人口计划外怀孕和生育的人员，由所在乡（镇）、街道办事处计划生育主管部门给予表扬和奖励。
第八章 附 则
第五十条 市人民政府可根据有关法律、法规和本条例制定流动人口计划生育管理实施办法。本条例实施中的具体问题由市计划生育委员会负责解释。
第五十一条 本条例所称的“以上”、“以下”均包括本级或本数在内。
第五十二条 本条例从公布之日起施行。原《唐山市关于贯彻执行＜河北省计划生育条例＞和＜河北省计划生育条例实施细则＞的实施办法》同时废止。
附：唐山市计划生育管理条例修正案
（1997年6月25日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年9月10日公布）
修正案
一、第六章章名修改为：“法律责任”。
二、第二十七条第一款修改为：“凡不符合《河北省计划生育条例》和本条例的生育规定而生育的，均为计划外生育。对计划外生育的夫妻，各征收一次性计划外生育费；对个别情节恶劣的，应当从重处罚。”
三、第二十九条第二项修改为：“对男女双方均够法定婚龄而未履行结婚手续非法同居生育第一个子女的，按男女双方各九个月收入的金额征收计划外生育费。”
四、第二十九条第三项修改为：“依法结婚后，持有《生育证》，但提前生育第一个子女，生育时间自领取《生育证》起不足六个月的，按夫妻双方各一个月收入的金额征收计划外生育费。私营企业者、个体劳动者、城镇无业居民和村民比照执行。”
五、第二十九条第四项修改为：“其他非婚生育的，对原无子女的按计划外生育第二个子女征收计划外生育费；原有一个子女的按计划外生育第三个子女征收计划外生育费，以此类推。”
六、第三十五条第一款修改为：“具有下列行为的当事人，给予处罚，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第一项修改为：“阻碍公民实行计划生育的，每例处以100元至200元罚款。”
七、第三十六条修改为：“对容留计划外怀孕妇女的个人，处以500元至3000元的罚款。对容留计划外怀孕妇女的单位处以500元至10000元罚款，并可以根据情况对单位主要领导人给予行政处分。”
八、第三十八条修改为：“违反本条例规定应当征收计划外生育费的，由乡、镇人民政府、城市街道办事处或者县级以上人民政府的计划生育行政主管部门决定。应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育行政主管部门或者有关行政主管部门决定。
当事人对征收计划外生育费和行政处罚决定不服的，可以依法申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。”
九、第三十九条修改为：“违反计划生育规定应当征收计划外生育费的，按管辖区域由乡（镇）、街道办事处计划生育办公室统收，县（市）区计划生育委员会统管，受同级财政部门监督，专款专用。”
十、第四十七条修改为：“流动人口要按常住户口所在地规定落实好节育措施，凡造成计划外生育的除按《河北省计划生育条例》征收计划外生育费外，同时对私营企业经营者暂扣营业执照，对个体工商户吊销营业执照；已被单位招用和聘请的流动人口一律辞退；注销暂住户口，令其
返回常住户口所在地。
对出现流动人口计划外生育的单位及有关责任者给予罚款或者行政处分。”
1997年9月3日
关键词: 刑事责任；道义责任论；社会责任论；规范责任论；期待可能性
内容提要: 在刑事责任论的基本理念上，道义责任论与社会责任论极至发挥并互为对峙，由此其也成为当代折衷责任论的两大基本元素。当代诸种折衷责任论，虽各有特色，却也只可谓是对这两大元素融合的创新。规范责任论实则是以道义责任论为基本平台，同时又渗入期待可能性理论的责任本质学说；新社会防卫论虽然注重行为人的社会责任，不过却容留了道义责任论的意志自由与罪因思想；人格责任论强调责任既是对选择实施行为的责难，又是对行为背后人格态度的非难，既否定单纯的意志选择又否定素质或环境的必然决定，不失道义责任论与社会责任论的融合。相对而言，规范责任论的理论路径较为清晰，责任思想之于法律技术的转化也显得精当，宜以规范责任论为思想基础确立犯罪构成中的责任构造。
刑事责任的本质是刑法基本理念的核心议题，其是建构合理的刑事处置制度的思想根基。如今，前科学时代盛行的团体责任与结果责任已被摒弃，而较为彰显的是规范责任论与人格责任论等折衷思想。绵延不断的继承与创造是科学演进与发展的一个规律。启蒙时代的道义责任论与科学时代的社会责任论，不失为刑事责任论基本思想极至发挥的两大对峙景观，其也成为构建当代折衷责任论的两大基本元素，当代规范责任论、新社会防卫论、人格责任论等诸种折衷责任论，虽各有特色，却也只可谓是对这两大元素融合的创新。相对而言，规范责任论更为切合行为人的责任在刑法中所应有的聚焦，宜以规范责任论为思想基础确立犯罪构成中的责任构造。
一、当代责任论的思想元素
道义责任论：系属客观主义的责任理论。客观主义由刑事古典学派所主张，主要代表人物有德国著名学者康德、黑格尔、费尔巴哈[1]、英国刑法学家边沁等，其从人的共同理性、人格的同一性出发，以行为为中心，注重行为客观社会危害的犯罪评价，犯罪制裁的发动与程度的合理根据即在于此。因而，意志自由论与行为中心论构成了道义责任论的理论基础。（1）意志自由论：强调趋利避害是人类所共有的本性，人人均具有意志自由。意志自由，是指人可以从几个角度来审视事物，并对他行将做的事情作出有关利、害、好、坏的判断。能够给人带来愉悦的事是好事，带来痛苦的事则是坏事，人甚至可以把这种好或坏投影到未来，把现在令人满意的东西和将来的东西进行比较，由此随自己的意志决定去做或克制不去做的能力。 [2]犯罪是人在趋利避害本性的趋使下自由选择的结果。在此，犯罪原因不是问题，问题是能够遏制犯罪的合理刑罚。这一刑法理论的趣旨可谓犯罪的刑罚学。（2）行为中心论：基本命题是，犯罪人在本性上并没有区别，均有着共性的理性，所以能够评价犯罪的是行为人所引起的外部事实，即以现实所发生为犯罪之中心，犯罪行为及其结果皆应成为刑法价值判断之对象；刑罚的轻重应当根据犯罪事实而定，而与行为人的内部意思尤其是其性格无关。当然，行为中心论并非完全忽视行为人的主观因素，不过其所考虑的主观因素，仅仅限制在行为人行为时所表现的主观心理状态，即故意或过失，无犯意或无过失之行为，均非基于意志自由之行为，不认为成立犯罪。循此，犯罪行为类型成为核心问题[3]，违法性的实质至为强调结果无价值，犯罪与刑罚成为其主导的制度框架。（3）道义责任论：基于具体违法行为的客观表现而阐释责任本质，从而又称行为责任论；其又以具体行为的反道义意思阐释责任本质，因而也称意思责任论。道义责任论责任根据的主导思想是，行为人具有是非辨别能力，从而对于法的道义性具有认识或认识的可能；同时，行为人具有意志自由能力，从而对于自己的合法行为具有选择与支配的可能；并且，行为人也具有主观决意能力，即具有责任能力的人对于违法行为的故意或过失。由此，行为人认识或可能认识行为的违法性，在能够选择合法行为的情况下，竟以自己的决意或缺乏注意实施了犯罪行为，造成了一定的危害结果，则行为人应当受到道义上的谴责与非难。行为的可予非难是道义责任的归责核心。
社会责任论：系属主观主义的责任理论。主观主义由刑事近代学派所阐发，主要代表人物有意大利犯罪学家龙勃罗梭、加罗法洛、菲利、德国刑法学家李斯特等，其从人的超越理性、人格的特殊性出发，以行为人为中心，强调行为人的人身危险性的犯罪评价，罪犯处遇的施加与措施的合理根据源自于此。因而，行为决定论与行为人中心论则成为社会责任论的理论基础。（1）行为决定论：强调人是个性的存在、自我的存在，没有意志自由，人的行为是其个性特征的必然表现。“当事件的进程可以向某一预先欲求的、选择的方向改变时，它就存在意志自由”；而行为决定“是指在一个情境中存在着各种限制因素，使得某种抉择成为不可能，或者必然导致某种后果”[4]；先天的遗传基因或者后天的社会环境所造就的不良个性，决定了犯罪个性的拥有者实施犯罪行为的必然性。在此，犯罪原因是一个核心问题，刑事处置因循不同的犯罪原因而有差异。这一刑法理论的趣旨可谓刑罚的犯罪学。（2）行为人中心论：基本思想是，人的个性各不相同，不仅犯罪人与普通人不同，而且犯罪人与犯罪人之间也有着差异，犯罪是行为人的个性行为，所以犯罪不应求诸行为人之行为，而应求诸行为人之人格、人身危险性等主观因素，行为人之人格应成为刑法价值判断之对象；“刑罚的轻重应当根据行为人的人身危险性大小而定，而与行为实害之大小无关”。当然，行为人中心论也不完全忽视行为的客观因素，不过其认为“行为并非是脱离行为人之抽象行为，而是行为者之行为，是行为人人格的表现，是籍以认识行为人人身危险性的媒介”。[5]由此，犯罪人类型成为核心问题[6]，违法性的实质至为强调行为无价值，社会危险行为与保安处分成为其主导的制度框架。（3）社会责任论：基于行为人必然的反社会性格而阐释责任本质，从而又称性格责任论；其又以行为人的具体素质作为责任评价的核心内容，因而也称行为人责任论。社会责任论责任根据的主导思想是，人是个性的存在，他的行为是被生物遗传基因或社会环境所决定的，具有社会危险性格的人的存在对社会就是一种威胁。就行为人而言，他应当对自己的社会危险性格负担责任，强调行为人因其社会危险性格而必须接受社会所采取的防卫措施的地位；对于社会来说，“社会有责任以相应的刑事政策或社会政策改造教育犯罪人，履行对其实施拯救的责任，使之复归社会，排除对社会的侵害。”[7]行为人人身危险性的存在是社会责任的归责核心。
二、规范责任论的思想构成
规范责任论由后期古典学派代表德国刑法学家迈耶、弗兰克创立，并经格尔德斯密特、弗罗丹塔尔、麦兹格等人的努力发展，目前在德国、日本占据了主导理论地位。规范责任论肯定在一般场合人人均有意志自由，同时引人期待可能性而强调特殊场合的行为决定，立于这一立场对心理责任论予以修正与发展。其核心命题是，行为人在并无缺乏期待可能情形的场合，并且自己认识法律规范的要求，却基于自己的意志支配而违法，理应受到责难。这是以道义责任论为基本平台，同时又渗入期待可能性理论的责任本质[8]学说。具体地说，对于规范责任论的解析，依循如下路径展开：
心理责任论：主张责任本质在于行为人对于自己行为结果的特定心理状态这一心理事实本身。这种特定心理状态具体表现为故意与过失。其中，故意是指行为人对于行为结果的反社会性存在实际认识，却仍然实施行为的心理状态，强调对于违法行为的欲；而过失是指行为人对于行为结果的反社会性存在认识可能，却由于不注意而实施行为的心理状态，强调对于违法行为的不欲。由此，心理责任论仅将心理事实作为责任本质，而将规范评价排斥于责任结构之外，然而责任的本质恰恰在于行为人违法决意的可予非难。进而，心理责任论也回避了对于意志自由的肯定或否定的问题，强调只要具有故意或过失的心理事实责任即可成立，而能否自由选择行为不在责任评价之列。同时，即使在心理事实的责任阐释上，心理责任论也遭遇了困境，其难以合理地解释无认识过失的责任问题，因为缺乏注意的不欲是以存在认识为前提的。[9]心理责任论是较为典型的将违法作为客观事实，而将责任作为主观事实的犯罪论体系的责任理论。
规范的责任：规范责任论强调责任的本质在于基于规范根据的非难或者非难可能性。具体地说，行为人认识或者能够认识违法行为，并且具有决意选择实施适法行为的能力，却置此于不顾而决意选择违法行为，从而对于行为人可予非难。在此，责任的核心在于规范视角的可予责难，从而称为规范责任论，当然构成这一可予责难的要素不只是规范评价，而是包括：责任能力、心理事实、规范评价（注重期待可能性）。责任的成立表现为这三项要素的逐层递进的肯定：行为人缺乏责任能力，故然也就无法构成故意或过失的心理事实，同时也不应形成对其适法行为的期待进而也就无所谓规范责难的成立；行为人虽有责任能力，但是缺乏故意或过失的心理事实，既无责任施加所需的事实根据，也不能形成针对于这一心理事实的规范评价；行为人具有责任能力并且存在故意或过失的心理事实，但是缺乏规范评价上的可予责难，典型表现为不具期待可能性，则也不应予以归责[10]。
思想的特征：规范责任论以道义责任论为主流成份，同时渗入期待可能性理论的元素。在规范责任论的知识结构中，意志自由是责任前提，规范评价是归责核心，心理事实是责任形态。责任必先存在意志自由，这就需要行为人具有责任能力并且具有选择适法行为的客观可能，缺乏责任能力或者缺乏期待可能均无归责。归责还需可予规范责难，行为人认识法的要求并且能够实施适法行为，却违反法律规范而实施违法行为，由此理应受到非难。责任也应区分故意过失，而故意与过失的区分不只是心理事实不同，更在其规范评价差异，故意责任在于非难性，过失责任在于非难可能性。[11]因此，非难性与非难可能性是责任本质，而这一非难的存在除了责任能力与故意过失的要素之外，更强调的是作为规范评价[12]要素的期待可能性。规范评价首先表现为违法行为的违反义务性，这意味着法的意思决定规范要求不得作出决意实施违法行为，然而行为人却为违法行为的决意；规范评价也更为注重违法行为的期待可能性，这意味着正常附随情状的存在，亦即行为情状表明可以期待行为人作出适法行为而不为违法行为；反之，虽有违反义务的意思决定，但是如果存在诸如不可抗力、意外事件等异常附随情状，就不具有期待可能性，也就不能对行为人加以非难。
决定论分析：规范责任论系以意志自由为前提，已如上述。同时，规范责任论也似有行为决定的意义，具体表现在责任成立的期待可能性要素上，亦即责任的成立尚需决意为违法行为时外部情状系属普通情形，而非属于异常情形。在存在可以期待行为人作出履行义务决意的普通情形时，行为人却作出违反义务的决意，则可以对此决意加以非难而有责任；反之，在并不存在可以期待行为人作出履行义务决意的异常情形时，行为人虽然作出违反义务的决意，但因缺乏期待可能性对此决意不能非难而无责任。这就意味着在行为决意乃至行为受到外部情状决定的场合，责任也就随之被排除。不过，这一行为决定的意义与刑事近代学派的行为决定论仍然有着差异。行为决定论的行为决定，强调先天的遗传基因或者后天的社会环境所造就的不良个性决定了犯罪行为的必然性，这其中更为彰显的是行为人的人格特征对于犯罪行为的决定意义；而期待可能性的行为决定，更为侧重的是行为时的外部异常情状对于行为人作出违反义务决意的影响，强调的是即使是其他普通人在此场合也难以作出履行义务的决意的意义。
三、新社会防卫论的思想构成
1954年，法国刑法学家安塞尔针对社会防卫论过分强调保护社会与设想取消刑罚的极端思想，提出了新社会防卫论。新社会防卫论肯定行为人的意志自由，同时强调责任本质的社会意义，推崇教育矫正的积极的刑罚目的。其责任的核心思想是，凡人皆为具有意志自由的理性人，理性人均有社会责任感，正是基于这种社会责任感理应对犯罪人施加刑事制裁，从而通过积极的教育矫治促使犯罪人回归正常社会。可见，新社会防卫论虽然肯定意志自由的行为选择，但是并不以可予行为的谴责与责难来解释责任，而是以理性人所拥有的社会责任感来说明责任，对犯罪人施加刑事制裁既是基于其拥有的社会责任也是基于社会对其应负的责任。这是在以行为人为中心的刑事制裁中容留了意志自由及其罪因思想，表现了折衷之中倾向于主观主义。具体地说，对于新社会防卫论的解析，应当注意其如下要点：
否定人身危险而肯定具体人格：刑事近代学派强调针对犯罪人人身危险性而施加社会防卫手段，这种人身危险性系指作为经验人的犯罪人基于其生物遗传或者社会环境而形成的犯罪必然性；由此，这一人身危险存在如下特征，即行为受到遗传或环境决定，行为人实施犯罪具有必然性，这种人身危险呈现出类型性。[13]新社会防卫论主张以犯罪人具体人格代替人身危险性，犯罪行为系为在诸多因素综合作用下的理性人所具有的具体人格的表现，社会防卫手段正是针对这一具体人格；由此，该具体人格存在如下特征，即行为人具有选择行为自由，行为人实施犯罪并非必然，具体人格指向个别犯罪人。申言之，新社会防卫论认为：犯罪原因既非单一的生物遗传基因，也非社会因果关系，犯罪不是危险的单纯表现，而是基于诸多因素综合作用的犯罪人具体人格的表现；不能仅仅满足于区别危险人格与非危险人格，而应关注作为“具体的人”的犯罪人的具体人格，刑事制裁所针对的正是一个活生生的人；这一具体人格不仅强调具体行为人的个别特征，而且包含主观因素与客观因素的综合评价，是有待司法具体认定的内容。
肯定意志自由而强调社会责任：新社会防卫论否定行为决定而肯定意志自由，认为犯罪并非基于遗传因素或者生活环境的必然结果，而是在诸多综合因素的作用下经由行为人内化为具体人格的表现，这种犯罪人的具体人格的形成固然存在犯罪人自身意志的作用。安赛尔指出：“实证主义本质上是决定论者。而社会防卫运动既否认来自龙勃罗梭（‘天生犯罪人’理论）的生物宿命论，也不承认恩里科·菲利的社会因果关系论，并对犯罪预防学的某些信徒或某些心理卫生学专家希望得到公众承认的先天素质论或体质反常的理论表示保留意见。”[14]不过，新社会防卫论虽然肯定意志自由否定行为决定与强调具体人格否定人格危险，但是其并不由此得出行为可予责难的责任本质，而是仍将责任本质归于社会本位，强调刑事制裁的社会防卫意义，刑事制裁针对的是具体的行为人而非行为。具体地说，就是以人人均具有的社会责任感解释责任本源，正是这种人皆有之的责任感决定了犯罪人应当承担责任，这种社会责任感也奠定了社会对于犯罪人采取防卫措施的正当性，只是在实施社会防卫措施时应当注重人权保障与尊重犯罪人格，从而强调对于犯罪人的积极救治，根据犯罪人具体人格选择处分措施。
强调责任情感而彰显人权保障：新社会防卫论关于责任本质的一个重要立论基础即为人的社会责任感。安赛尔认为，人人均具有理性，具有理性的人均具有一种责任（责任感、责任意识），即使在罪犯身上也存在着这种责任感，社会中的每个人都有这样的责任感，这是一种“承担责任的内心情感”，是一种“内在性自由的确信”，其构成了一个社会的心理基础，对犯罪进行社会反应的合理体系就是建立在这种责任感之上的。这既是对犯罪人承担责任的道义情操根据的说明，也是对犯罪人在社会中理应获得人道自由处遇的论证。易言之，人人均具有社会责任感，因此行为人应当付出道德义务情感而承担责任，同时社会也应履行保护自身及其成员的责任；并且，人皆具有的社会责任感，实际上也是强调犯罪人具有积极的本性，从而应当受到应有的保障，因此处遇犯罪人并非消极地排害剥夺而是积极的教育与救治。这里，后者的意义充分彰显了新社会防卫论尊重人格、保障人权、遵循罪刑法定等的价值取向。具体地说，就是通过保护犯罪人个人来保护社会，通过教育消除犯罪人的危险性，来实现犯罪人责任感的恢复。刑法应当以恢复犯罪人的自信心和责任感作为犯罪处遇的前提条件，以人道的方法使犯罪人重返社会。这是以道义为基础并尊重个人而积极帮助犯罪人使之回归社会的人道的社会防卫。
新社会防卫论与社会防卫论主要差异表现在：（1）取消刑法与刑非刑化：社会防卫论要求只要社会防卫法而不要刑法，主张对行为人一切预防或治疗的措施均由“社会防卫处分”来解决，由于强调废除传统的刑罚体系和刑事责任，因此处分的主观化是其中心思想。而新社会防卫论并不否定刑法，也不主张用社会防卫法来取代刑法，只是试图通过对传统的刑法进行修正，将社会防卫的内容包括在刑法之中，使其变成“刑非刑化”的体系，即通过保护行为人个人来保护社会，通过教育以消除行为人的人身危险性，通过人格研究而实现使行为人重新社会化的“预防犯罪与犯罪人处遇”的体系。[15] （2）防卫处分与刑事制裁：社会防卫论主张无论是刑罚还是保安处分均为社会防卫方法，从而强调刑罚与保安处分一元论，社会防卫处分的目的就是要排除犯罪人的人身危险性，行为人无论是否具有责任能力均应受到社会防卫处分。而新社会防卫论认为刑罚与保安处分均有再社会化的作用，从而并无本质属性的差异，需要把刑罚和保安处分合并为刑事制裁的统一体系，主张适应行为的种类或行为人的必要性选择刑罚或保安处分。
对新社会防卫论的比较分析：（1）新社会防卫论与道义责任论。新社会防卫论不同于道义责任论。道义责任论由意志自由阐释罪因机制，犯罪行为是理性人趋利避害的自由选择结果；进而将责任本质归结为理性人对于其犯罪行为的选择所应受到的道义责难；并且基于行为人犯罪选择的同一主观特征因而处罚的根据主要在于行为的客观危害。而新社会防卫论虽也肯定意志自由，但是强调犯罪行为是各种综合因素作用的结果；而责任本质缘于社会上的每一个人所具有的社会责任感从而社会责任仍是其本位；并且基于犯罪行为是行为人具体人格的征表因而刑事制裁应当针对这一具体人格。（2）新社会防卫论与社会责任论。新社会防卫论也不同于社会责任论。社会责任论立于行为决定论的立场，由此推演出作为经验人的犯罪人的人身危险性；进而将责任本质归为对于这种危险的经验人社会为了防卫自身而必须做出的反应；在此，针对危险者的措施侧重消极意义，人权保障不再受到重视，而社会保护受到强调。而新社会防卫论否定行为决定论与人身危险性，而充分关注作为具体人的犯罪人的具体人格；其以社会责任感阐释责任根据，虽然这仍是以社会为本位的，但是这种责任感肯定了犯罪人的道义情感并构成了对犯罪人的尊重，使责任具有了道义性；由此，刑事制裁针对具有情感的具体犯罪人而侧重积极矫治，社会防卫旨在人道地实现犯罪人的复归，人权保障受到充分关注。（3）新社会防卫论的合理与不足。新社会防卫论肯定意志自由而质疑行为决定，强调犯罪原因的综合因素，以具体人格取代人身危险性，注重对犯罪人的人格尊重与人权保障，张扬对于犯罪人的积极矫治与人道复归等，这些主张较为符合客观也相对趋于合理，从而具有一定的积极意义。另一方面，新社会防卫论以社会责任感诠释责任能力，这使责任能力脱离了行为人生理与心理素质的意义而成为责任的价值根据；同时，所谓社会责任感的人人皆有也只是一种理论设定，其客观真实尚难获得社会经验事实的验证；并且，由社会责任感演绎出社会救治的责任本质，至多只是说明了责任的合理根据，而难以确切厘定责任的程度。新社会防卫论否定危险人格而强调具体人格，似在重视犯罪行为的综合因素，然而基于行为人中心的处置固然要考虑作为评价结果的危险程度；同时，非难行为选择的处罚与矫治危险人格的处分两者的侧重有所不同，刑事制裁不应只是单纯的救治，也应具有报应的成份。新社会防卫论至为强调人权保障，这本有其较大的合理意义，不过其由注重保障人权而得出的是社会责任本位，这其中的理论逻辑仍值探讨；同时，保障人权与保护社会虽非必然对立，不过在以社会责任为本位的责任基本框架下，如何真正体现保障人权，这在实际中仍难有确切答案。
四、人格责任论的思想构成
人格责任论肇始于德国刑法学家毕克迈耶的深化责任因素，其后麦兹格立于行状责任、鲍凯尔曼立于生活决定责任，对于人格责任思想予以了有力推进，第二次世界大战之后，日本刑法学家团藤重光、安平政吉、不破武夫、平野龙一、大?V仁等综合行为责任与生活决定责任，对于人格责任论作了各有侧重的阐释，使人格责任论日趋完善而成为当今德日责任理论的重要代表。人格责任论既重视具体行为的可予责难又强调具体行为人的人格特征，并且至为强调行为人主观决定在形成违法人格中的可予责难地位。由此，人格责任论肯定意志自由而将之作为责难人格形成的重要根据，同时人格责任论也排除完全由客观决定的人格态度的归责。人格责任论的基本命题是，责任首先是对个别行为的道义责难，同时责任也是对行为背后行为人具体人格态度的责难，但是无论是个别行为还是具体人格态度，均以行为人自己能够决定范围为限。总体上，人格责任论将责任本质置重于对于行为与行为人的可予非难，因而在折衷之中倾向于客观主义。具体地说，对于人格责任论的解析，依循如下路径展开：
德国学者的人格责任论：毕克迈耶立于行为责任，主张将行为人的犯罪意欲及其强度、犯罪目的、动机、行为特性、累犯等，视作行为人危险性、情操、人格的表现，进而作为深化责任的因素。这里，毕克迈耶将人格评价注入了责任内容。麦兹格立于性格责任，并将性格责任视为行状责任或生活态度责任，强调针对由于行为人自身责任而致的性格态度的责难。易言之，责任评价既要考虑行为责任更应关注性格责任，而在行为人人格中应当排除其所不能控制的部分，仅对行为人基于日常生活行状经由自身而形成的人格态度归责。在此，麦兹格不仅在责任中注入了人格评价，而且在人格评价中重视行为人的具体行状特征[16]。鲍凯尔曼提出生活决定责任论或称误谬生活决定责任论，强调责任本质在于行为人由为善生活转为为恶生活的意思决定。易言之，人格中存在为善与为恶的两种素质倾向，法的规范要求行为人应当取善而抑恶，然而行为人在能够取善的情况下却选择误谬途径而为恶，对于这种决定转向为恶的生活态度应予非难。由此，鲍凯尔曼在人格形成上并不重视生活行状，而是强调行为人的意思决定的作用。
日本学者的人格责任论：不破武夫立于行为责任本位结合行为人人格阐释人格责任。认为责任本质系属对基于具体人格而自由决定行为的行为人加以道义非难。首先，责任以在道义上非难行为为内容，从而行为侵害法益的程度决定了责任的大小；其次，责任也须行为与行为人人格相当，如果行为出于偶然或缺乏辨认与控制则排除责任。团藤重光整合行为责任与人格形成责任而构成人格责任。认为首先应当坚持行为责任的观念，以符合构成要件行为作为责任评价的对象；同时，也应注意行为系属行为人之人格态度的现实化，从而人格形成责任成为问题；而在人格之中，既有主体无法控制的部分也有主体积极形成的部分，两者对于责任评价皆有意义。安平政吉也以行为责任与人格形成责任的结合来阐释人格责任。认为责任本质在于对决意实施违法行为的行为人的反社会人格的非难。易言之，责任成立首先应有具体的违法行为发生；同时，责任也须实施行为的行为人的人格可予非难。[17]而人格的形成，系属素质、环境与意思努力的综合作用。其中，素质与环境构成人格的潜势力，而素质对于实施行为具有支配作用，同时主体的意思努力对于行为的决定力也具有重要意义。[18]
人格责任论的基本思想：人格责任论以具体人格为基底以个别行为为前提，责任系属对导致行为的人格体系、反社会人格或者人格态度的责难，人格之中存在意志自由也有行为决定。从而，人格责任是行为责任、性格责任与人格形成责任的合并，行为责任是对现实行为的责难（行为中心），人格形成责任是对危险性人格的责难（行为人中心）。（1）行为责任：人格责任论认为，犯罪行为并不是自然且必然地暴露了行为人一定的性格，而是行为人根据人格特性，在各种内在的和外在条件下，有选择地排除其他可能性而实施的行为，从这一点来看，必须首先承认行为本身就是刑事责任的基础；（2）性格责任：人格责任论也主张，这种行为责任本身也是对行为中的人格态度进行理解并作责任判断的，行为只是人格动态中的一个方面而已，于是就提出了行为人对具体犯罪行为的人格态度问题，因此这种行为责任是具有人格性的责任。（3）人格形成责任：人格责任论还要求，在确立责任时不能只针对行为，也要考虑犯罪行为背后潜在存在着的人格体系，并且行为背后的人格也是在受素质和环境制约的同时独立形成的，因而在行为人能独立自主地实施某行为的范围内，可向行为人对其人格形成施加非难。[19]
人格责任论的一般分析：人格责任论系属道义责任论与社会责任论的融合。人格责任论肯定人格形成中的自由意志作用，同时其又强调行为与人格态度密切相关；人格责任论在犯罪原因上既否定单纯的意志选择又否定素质或环境的必然决定，而是关注基于行为人主客观的具体人格形成；人格责任论主张责任既是对选择实施行为的责难，又是对行为背后行为人人格态度的非难。人格责任论有其合理之处与斟酌余地。人格责任论在肯定行为责任的同时，关注基于行为人具体人格特征的责任，这使刑事处罚有了更为广泛的针对性，为刑罚的特殊预防留下了空间，对于避免刑事处罚的僵硬与增加刑事处置的柔韧具有重要意义。另一方面，人格责任论对于如何恰当地协调行为责任与人格责任缺乏具体阐释。如果将行为视作人格的现实化，则人格成为归责的焦点，而在此场合具体责任程度与刑事处置方式仍需明确；反之，如果行为的反社会人格特征并不明显，此时再以人格为核心归责则不无疑问。同时，具体人格特征与具体人格形成也应有所区别，固然人格特征基于人格形成，不过人格形成责任的非难指向人格形成过程中的行为人的能动决意，这种能动决意究竟如何评价，怎样由此决定责任的程度等，这些问题的解决颇存疑问。再者，具体人格形成责任的视角在一程度上侧重回顾，其针对行为人在人格形成过程中的违法决意予以非难归责，然而人格责任更为关键的应当是基于现有的具体人格特征，展望行为人未来行为的趋向与惯性，由此采取相应的刑事处置。
