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北京市人民政府


北京市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
北京市人民政府令
　（第５８号）


　　现发布《北京市实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，自２０００年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘淇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年６月２７日

第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市民政局是本市城市居民最低生活保障工作的主管部门。各区、县民政局负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理和审批工作。
财政、统计、物价、审计、劳动保障、人事等部门分工负责，按照各自职责权限做好城市居民最低生活保障的有关工作。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，列入各区、县财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受本市最低生活保障待遇。
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能独立生活的子女；
（四）户口所在地相同的未婚子女；
（五）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
〔六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第五条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
（二）离退休费及领取的各类保险金；
（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；
（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠予；
（七）其他应当计入的家庭收入。
第六条 下列金额不计入家庭收入；
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（四）社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；
（六）因公致残返城知青的护理费；
（七）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第七条 城市居民最低生活保障标准，按照维持本市城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定；并根据本市经济发展水平和财政承受能力，随着本市生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。
第八条 城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政局会同市财政、统计、物价、劳动保障、人事等部门研究制定，报市人民政府批准后，由市民政局向社会公布。
第九条 城市居民申请享受最低生活保障待遇应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）户口簿、居民身份证；·
（三）收入证明；
（四）其它相关证明材料。
机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。
第十条 申请人持第九条所列材料向户口所在地的居（家）、村委会提出申请，填写《北京市城市居民最低生活保障待遇审批表》；居（家）、村委会采取适当形式公布，征求群众意见，核实后上报街道办事处或者乡（镇）人民政府。未成立居（家）委会的新建居民小区内的申请人，
可以直接向户口所在地的街道办事处或者乡（镇）人民政府提出申请。
街道办事处或者乡（镇）人民政府对上报材料进行审查，对申请家庭的经济状况和生活水平进行调查，将有关材料和初审意见报区、县民政局。
区、县民政局对申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行审批，自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续；对不符合条件的申请人员，应当在30日内书面通知申请人并说明理由。
第十一条 符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，区分下列不同情况享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，批准其家庭按照本市当年城市居民最低生活保障标准全额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第十二条 城市居民最低生活保障待遇由各街道办事处和乡、镇人民政府以货币形式按月发放；必要时，经区、县民政局批准也可以给付实物。
享受城市居民最低生活保障待遇的对象持有关证件按期到指定地点领取。
第十三条保障对象在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
（一）及时通报家庭人员及收入变化情况，接受定期复审；（二）在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或者乡（镇）人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，汇报就业情况；
（三）在就业年龄内、有劳动能力且尚未就业者，应当参加其所在的居（家）、村委会组织的公益性社区服务劳动。
第十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口及收入状况发生变化时，应当按原审批程序办理变更手续；户口迁移时，应当在30日内到原户口所在地区、县民政局办理保障待遇变更手续，逾期不办者重新申请。
第十五条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由街道办事处或者乡（镇）人民政府在其户口所在地居（家）、村委会张榜公布。
单位和个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向街道办事处、乡（镇）人民政府或者区、县民政局提出。街道办事处、乡（镇）人民政府或者区、县民政局应当自接到异议之日起30日内核查完毕，情况属实的予以纠正。
第十六条 本办法自2000年7月1日起施行。



2000年6月27日
新民诉法第五十八条删去了“经人民法院许可的其他公民”可以作为民事诉讼代理人的规定，将民事诉讼委托代理人的范围限缩在律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者工作人员以及当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民这三大类中，旨在遏制过去无序的公民代理乱象，规范我国法律服务市场。


因此，新民诉法的实施对于不具有律师执业资格的知识产权代理机构从业人员参与民事诉讼将产生实质性的影响：自此，知识产权代理人代理民事诉讼必须经过有关社会团体推荐。


关于公民代理


公民代理是1991年民诉法规定的委托代理方式之一。按照规定，经法院允许的公民可以作为当事人的委托代理人参与诉讼，旨在弥补当时律师服务市场的不足，便于当事人行使合法权益。因此，依据该民诉法，具有律师执业资格证的知识产权代理人可以以律师身份代理民事诉讼，而不具有律师执业资格证的知识产权代理人则往往以公民代理的方式参与诉讼。


然而，对公民代理人的范围限制，仅仅有《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第六十八条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者可能损害被代理人利益的人以及人民法院认为不宜做诉讼代理人的人，不能作为诉讼代理人。”因此，普通公民是否能够作为公民代理人参与诉讼全凭法院自由裁量。但是，在现在的“陌生人社会”，法院往往无法预先对公民代理人的素质进行全面了解，进而公民代理制度反倒为公民代理的诸多乱象提供了土壤。故从法律服务市场职业化、规范化的角度考虑，毫无规制的公民代理最终必须被取缔。


关于知识产权代理人


相较于律师服务，我国知识产权代理服务发展更为缓慢，地域倾斜性更为严重。同时，三大知识产权代理服务的发展也并不均衡，其中专利代理发展最为完善，而版权代理则最为落后。


1.专利代理人参与诉讼


在专利代理领域，由于专利本身的技术属性，专利代理人发挥着律师所不能发挥的作用。正因为如此，我国要求专利代理人具有工科背景，并通过由国家知识产权局主持的专利代理人资格考试以获取从业资格。根据《专利代理管理办法》，我国专利代理机构和专利代理人受知识产权局的监督与管理，并接受行业协会——中华全国专利代理人协会的规范。因此，专利代理人市场相对规范，专利代理人素质相对较高，其相比于律师对技术问题有更深入的了解。另一方面，他们往往与客户具有长期合作关系，对相关内情更为知悉，并与当事人建立了信赖关系，准许他们以公民代理的身份参与诉讼程序往往有助于诉讼纠纷的解决。故虽然现行《专利代理条例》没有将专利诉讼纳入专利代理机构的业务范畴，但现实中有不少专利代理人参与到专利诉讼程序中，虽然他们不是律师，但法院基本都是默许状态，毕竟他们懂技术又熟悉部分法律，沟通比较顺畅，如果只懂法律但不懂技术，沟通起来会相对困难一些。


2.商标代理人与版权代理人参与诉讼


而在商标代理领域和版权代理领域，独立的商标代理人或者版权代理人在民事诉讼中起到的作用相比于律师则往往有所不及。一方面，商标代理、版权代理相关知识容易被律师所掌握，其业务范围均可由知识产权律师事务所覆盖；另一方面，我国目前商标代理与版权代理行业协会制度尚不健全，准入制度缺失，允许他们不经严格考察即以公民代理的身份参与诉讼，可能不仅难于帮助诉讼纠纷解决，反而造成法律服务市场的混乱。


其中关于商标代理，国务院在2003年发出《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》，其中依据2000年《商标代理管理办法》产生的“商标代理组织审批”与“商标代理人资格核准”行政审批项目被取消，商标代理业务不再设有准入资格。时至2008年，商标代理人的行业协会——隶属于工商行政管理总局直属机构中华商标协会下的商标代理分会登记成立；2012年2月29日，商标代理分会行业准入委员会成立，负责研究商标代理行业准入规则，拟定准入初步方案，试行准入初步措施等相关工作。目前，相关准入规则尚未出台。


另一方面，2010年7月，工商行政管理总局修订并发布《商标代理管理办法》，允许律师事务所直接从事商标代理业务。相应的，为保证律师事务所顺利开展商标代理业务，工商总局与司法部于2012年11月共同出台了更为详细的《律师事务所从事商标代理业务管理办法》。


而版权代理方面，国务院在2004年发出的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》中，依据《国务院办公厅关于印发新闻出版总署（国家版权局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2001]97号）产生的“涉外版权代理机构设立审批”被取消。目前，我国版权代理人既无行业协会，也没有相关法律与规章规制。


关于有关社会团体


全国人大法工委在对新民诉法第五十八条的释义中写道：有关社会团体推荐的公民也可以作为诉讼代理人。社会团体指依法或经有关部门批准成立的，有章程、有名称、有一定数量成员、有经费来源、有办事机构、有办公地点的非营利性组织。主要包括：人民团体，如工会、妇联、学联、青年团等；社会公益团体，如中国福利基金会、中国红十字会、消费者协会等局部社会公益事业的团体；文艺工作团体，如音乐工作者协会等；学术研究团体，如自然科学工作者协会；行业自律性组织，如专利代理人协会等；宗教团体，如基督教、天主教、佛教等从事宗教活动的团体。


社会团体不是以自己的名义代理诉讼，而是以团体推荐的人的名义作为诉讼代理人。其中行业自律性团体尤其是专利代理人协会被明确列入有关社会团体之中。根据相关文件，专利代理人协会的推荐分为名单推荐和个别推荐两种，前者由中华全国专利代理人协会向最高人民法院以名单方式进行集体推荐，而同时在具体案件中中华全国专利代理人协会也可以向人民法院进行个别推荐。经过推荐的专利代理人，由人民法院审查相关手续和资格，准予以诉讼代理人身份参与民事诉讼。中华商标协会商标代理分会属于商标代理人的行业协会，它同样具有推荐资格。未来版权代理人行业协会如若登记成立，依照新民诉法，亦可推荐优秀版权代理人作为诉讼代理人参与民事诉讼。