内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府令第91号
《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》已经1998年10月19日自治区人民政府第十四次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 云布龙
1998年10月29日
第一章 总 则
第一条 为加强立法工作，提高立法质量，促进立法工作的科学化、民主化和规范化，适应发展社会主义市场经济的客观需要，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方性法规草案是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议的规范性文件草案。
本规定所称的规章是指自治区人民政府依法制定并以政府令的形式发布的规范性文件。
第三条 拟定地方性法规草案和制定规章的原则：
(一)坚持四项基本原则，促进自治区改革开放、经济建设以及社会主义市场经济体制的建立和完善；
(二)符合国家法律、行政法规和政策，与自治区现行有效的其他地方性法规和规章相协调；
(三)坚持群众路线，贯彻民主集中制；
(四)从实际出发，实事求是；
(五)体现民族区域自治特点，促进民族团结和进步。
第四条 拟定地方性法规草案的程序包括计划、起草、审查、通过和提请审议。制定规章的程序包括计划、起草、审查、通过和发布。
第五条 自治区人民政府法制机构主管拟定地方性法规草案和制定规章的具体工作。自治区人民政府有关部门应当在各自的职责范围内予以支持和配合。
第六条 自治区财政每年应当安排一定的立法专项经费，保障立法工作的正常开展。
第二章 计 划
第七条 自治区人民政府根据需要，向自治区人民代表大会常委会提出地方性法规立法计划，制定规章立法计划。
第八条 立法计划由自治区人民政府法制机构负责编制。
编制立法计划应当从自治区改革开放和经济建设的全局出发，区别轻重缓急，突出重点。
第九条 自治区人民政府各部门应当于每年11月，向自治区人民政府法制机构报送下年度立法计划建议项目。自治区人民政府法制机构根据需要，可以向自治区人民政府提出有关立法计划建议项目。
立法计划建议项目包括标题、必要性、可行性等内容。
第十条 自治区人民政府法制机构编制立法计划时，必须进行可行性研究，并举行由有关机关、组织和专家参加的论证会进行论证。
第十一条 编制的地方性法规立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后，报自治区人民代表大会常委会。编制的规章立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后发布实施。
第十二条 调整立法计划，由自治区人民政府有关部门提出建议，经自治区人民政府法制机构审查后，报自治区人民政府批准。调整地方性法规立法计划的，经自治区人民政府批准后，报自治区人民代表大会常委会。
自治区人民政府法制机构根据需要，可以提出调整立法计划建议。
第三章 起 草
第十三条 列入立法计划的地方性法规和规章，由自治区人民政府法制机构组织自治区人民政府有关部门起草。起草部门必须在立法计划规定的时间内完成起草工作，并保证草案质量。
自治区人民政府法制机构对起草部门的起草工作应当进行指导、监督和检查。
第十四条 起草地方性法规和规章，应当广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人的意见。
起草涉及其他部门职能职责的地方性法规和规章，起草部门必须征求有关部门的意见，并进行协调。
起草涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关社会团体和公众代表参加的听证会，听取意见。
起草专业性较强的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关专家参加的论证会，提出论证意见。论证意见应当由参加论证的专家签字。
第十五条 起草地方性法规和规章，应当成立起草小组。起草小组由熟悉业务和法律的人员组成，可以聘请有关专家参加。
自治区人民政府法制机构可以派员参加起草小组，对起草工作进行指导。
第十六条 起草人员必须认真学习和掌握有关法律、法规、规章和政策，深入实际调查研究，并借鉴其他地区的成功经验。
第十七条 起草地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并与自治区其他地方性法规相协调。
起草规章应当以法律、行政法规和自治区现行有效的地方性法规为根据，并与自治区其他规章相协调。
第十八条 起草地方性法规和规章，应当从全局出发，克服部门利益和地方保护主义。
第十九条 地方性法规的名称为条例、规定、办法、实施办法、实施细则等。规章的名称为规定、办法、实施办法、实施细则等，规章不得称条例。
第二十条 起草地方性法规和规章，应当明确立法目的和根据、适用范围、
基本原则、主管部门、行为规则、法律责任、解释机关、施行日期等事项。
第二十一条 起草地方性法规和规章，应当用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章可以分节。
起草的地方性法规和规章草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第二十二条 起草地方性法规和规章，必须对自治区现行内容相同的地方性法规和规章进行清理，现行的地方性法规和规章将被代替的，应当写明予以废止。
第二十三条 起草工作完成后，起草部门应当撰写草案说明。草案说明的内容包括立法的必要性、起草经过以及需要说明的其他问题等事项。
第二十四条 草案必须经本部门负责人会议讨论通过，并经本部门负责人签署后，上报自治区人民政府法制机构，并同时报送草案说明和有关材料。
第四章 审 查
第二十五条 自治区人民政府法制机构从合法性、可行性、科学性、协调性和规范性等方面，对起草部门上报的草案进行审查、修改和协调。
上报草案比较成熟的，自治区人民政府法制机构应当及时开展审查、修改和协调工作。上报草案质量较差的，自治区人民政府法制机构可以提出意见，退回起草部门修改后再行上报。
第二十六条 对上报草案中不符合立法要求的内容，自治区人民政府法制机构应当组织起草部门进行修改。起草部门有不同意见的，应当按照自治区人民政府法制机构的意见修改。
第二十七条 自治区人民政府法制机构根据需要，采取会议、函件等方式，广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人对草案的意见。
第二十八条 采取会议方式征求意见的，自治区人民政府有关部门应当派分管负责人或者业务主管机构的负责人参加，并提交书面意见。
采取函件方式征求意见的，自治区人民政府有关部门必须在规定的期限内书面回复，并由本部门负责人签署。逾期不回复或者无负责人签署的，视为无意见。
第二十九条 对涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行听证会。
对专业性较强的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行论证会。
第三十条 自治区人民政府法制机构可以组织起草部门进行立法调研，对重要、涉及面广和难度较大的草案，必须组织立法调研。
第三十一条 自治区人民政府有关部门对草案有分歧意见的，自治区人民政府法制机构应当进行反复协调。经协调不能取得一致的，报自治区分管副主席协调。
第三十二条 自治区人民政府法制机构完成草案的审查、修改和协调工作后，应当撰写草案审查报告，并将草案审查报告、草案说明、草案修改稿以及其他有关材料上报自治区人民政府。
第五章 通 过
第三十三条 地方性法规和规章草案由自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第三十四条 讨论决定草案，由自治区人民政府法制机构作草案审查报告，起草部门作草案说明。
第三十五条 讨论决定草案实行首长负责制，在集体研究的基础上，由自治区主席决定是否通过。
第三十六条 自治区人民政府常务会议或者全体会议决定对草案修改的，由自治区人民政府法制机构组织起草部门进行修改。
第六章 提请审议和发布
第三十七条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的地方性法规草案，由自治区主席签署议案，提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议。
第三十八条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的规章，由自治区主席签署政府令予以发布。
规章在《内蒙古日报》和《内蒙古政报》上全文刊登。
第三十九条 规章发布以后，由自治区人民政府法制机构按照有关规定报国务院和自治区人民代表大会常委会备案。
第七章 附 则
第四十条 修改地方性法规和规章，适用本规定。废止地方性法规和规章，可以适用本规定。
自治区其他有规章制定权的人民政府拟定地方性法规草案和制定规章，自治区各级人民政府及其工作部门制定行政规范性文件，参照本规定执行。
第四十一条 本规定具体应用的问题，由自治区人民政府法制机构负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
科学技术部关于印发《科学技术部关于进一步加强社会发展科技工作的若干意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《科学技术部关于进一步加强社会发展科技工作的若干意见》的通知
国科发农社字〔2002〕382号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、新疆生产建设兵团科委，国务院各有关部门科技司、（局）：
为适应新时期我国国民经济和社会发展对科技工作的需求，贯彻实施"科教兴国"和"可持续发展"战略，促进社会、经济和环境的协调发展，根据第三次全国社会发展科技工作会议精神，科技部在深入调研的基础上，制定了《科学技术部关于进一步加强社会发展科技工作的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实，并请各地方科技厅（科委）将《若干意见》转发到地、县级科技主管部门。
附件：科学技术部关于进一步加强社会发展科技工作的若干意见
二00二年十月三十日
附件：
科学技术部关于进一步加强社会发展科技工作的若干意见
加强社会发展科技工作是科技界落实"三个代表"重要思想的具体体现，也是新形势下实施科教兴国和可持续发展战略的重要组成部分。做好新时期的社会发展科技工作对于调整经济结构、扩大消费市场、拉动内需、提高综合国力都具有重要意义。
为适应新时期我国社会经济发展对科技工作的需求，促进社会、经济和环境的协调发展，根据第三次全国社会发展科技工作会议精神，现就新形势下进一步加强社会发展科技工作提出以下意见。
1.我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系已发生重大变化，社会生产结构和消费结构呈现出新的特点和发展特征，广大人民群众对生活质量的要求不断提高。新时期的社会发展科技工作要积极主动地适应新的形势，因势利导，促进社会、经济健康、稳定、协调发展，推动我国的可持续发展。
2.随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世贸组织，政府职能也将随之发生变化，由过去直接管理经济与投资经济向宏观调控市场、发展公共事业转变，财政投入的重点将逐步转向基础设施和公共事业。因此，切实加强社会发展科技工作，是体现政府职能转变、加强社会事业管理的必然要求，是检验各级政府及科技管理部门职能转变的一个重要考核指标。
3.新时期社会发展科技工作的指导思想是以党的十五大和十五届五中全会的会议精神为指导，按照"三个代表"重要思想的要求，进一步贯彻实施"科教兴国"和"可持续发展"战略，以科技创新和体制创新为动力，发挥政府在社会发展科技工作中的主导作用，重点围绕提高人民生活质量、调整经济结构和社会发展科技自身能力建设等问题开展工作，为解决人口、资源、环境等重大社会发展问题提供科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展。
4.社会发展科技工作要按照重点突破、全面推进的方式积极推动。要紧紧围绕人口与健康、资源开发利用、环境保护与生态整治、防灾减灾、社会安全保障、人居环境建设、社会服务和文化事业等领域，以解决我国人口、资源和环境等领域面临的重大问题为目标，要把重大关键技术的突破、集成和产业化作为工作重点，同时加强基础性科技工作、基础研究和试验
示范等方面工作，以全面提高我国社会发展科技的整体水平。
5.切实贯彻落实《可持续发展科技纲要》和《社会发展科技工作要点》精神，制定本地区、本行业科技规划。各级科技主管部门要适应政府职能转变和新形势的需要，加大对社会发展科技工作的支持力度，采取多种措施积极落实《社会发展科技工作要点》。要根据本地区、本行业国民经济和社会发展的具体情况和特点，按照《可持续发展科技纲要》和《社会发展科技工作要点》精神，制定相应的社会发展科技计划，并纳入地方、行业科技计划以及地方经济与社会发展规划，形成国家、行业、地方相互衔接、相互协调的计划体系。
6.加强社会发展科技工作的管理与领导。科技部要进一步加强与地方、部门的交流和沟通，建立社会发展科技工作的定期交流制度和工作通报制度，每两年召开一次全国社会发展科技工作会议；各地、各部门要强化社会发展科技工作的领导，充实管理力量，提高管理水平；努力探索新的机制与工作方式，推动行业与地方社会发展科技工作的有机结合，鼓励行业的科技资源参与地方的社会发展科技工作，相互配合，共同促进社会发展科技工作。
7.加大对社会发展科技工作的科技投入。"十五"期间，国家对社会发展科技的投入已有大幅度增加，国家级科技计划用于社会发展科技工作的经费将在"九五"基础上增加1.5倍，今后将继续加大对社会发展科技工作的投入。各级政府及科技主管部门要调整科技投入的结构，加大投入力度，逐步提高社会发展科技经费在整个科技投入中的比重；吸纳社会资金投入社会发展科技工作，推动金融机构与社会发展科技工作的有效结合，逐步建立起以政府投入为主导、多元化的社会发展科技投入体系。
8.进一步推动社会发展相关科技产业的发展。对于社会发展相关产业方面的项目，要充分发挥企业的主导作用，推动产学研结合，加速成果的产业化；要统筹规划，合理布局，通过建立和完善一批国家级工程技术研究中心和科技产业基地等措施，促进社会发展科技领域科技成果转化。加强技术标准、专利、人才和管理创新等方面的工作力度，研究制定相关的政策，依靠科技进步，促进新药创制、环保产业和住宅产业等的发展，培育新的经济增长点。
9.切实加强国家和地方科技计划的紧密结合与合作。积极落实《科技部关于进一步加强对地方科技工作的若干意见》的精神，切实加强国家科技计划和地方科技计划的结合。地方科技主管部门要根据各地的实际，重点选择地方政府和群众关心的重大社会发展科技项目，科技部将根据择优支持的原则，经评审后列入国家相关计划。国家科技计划中属于解决地方问题的社会发展科技项目，要立足调动地方的积极性，以地方管理为主；对于具有全局性的重大科技项目，要整合国家和地方的科技资源共同推进。采取有效措施，鼓励地方组织相关科技力量，通过竞争更多地承担国家重大科技任务，充分发挥地方科技管理部门在组织实施国家科技成果转化和产业化项目中的作用。
10.加强合作，共同解决社会发展相关行业重大科技问题。贯彻落实《科技部、国家经贸委关于推进行业科技工作的若干意见》，充分发挥行业部门在推动社会发展科技工作中的作用。加强国家科技计划和行业计划的紧密结合，相关国家科技计划重点领域的选择、重大项目的遴选，要充分听取和吸收行业科技部门的意见，要与行业的重大技术需求和行业重大项目紧密结合。对跨行业、跨部门的重大社会发展科技问题，要加强组织协调，集成各方科技资源，开展跨部门、跨行业联合攻关，共同组织实施国家社会发展重大科技项目。
11.推动社会发展领域科研机构改革。按照国家对公益类科研机构改革的总体部署，按照分类改革的原则，积极稳妥地推进社会发展领域科研机构的改革和转制，加大对公益性院所改革的力度。在计划立项等方面要加大对深化改革、加快转制的院所的支持力度；要按照合理布局的原则，统筹规划，强化国家重点实验室、监测台站和网络等社会发展保障能力和创新能力，建立"开放、流动、竞争、协作"的运行机制；进一步完善科研条件共建、共享体系，促进部门、行业和地方之间的科技资源共享。
12.抓住有利时机，推动社会发展科技领域的国际交流与合作。人口、资源、环境等社会发展科技领域热点问题很多，具有广阔的国际合作与交流潜力，各地、各部门要抓住有利时机，通过项目融资、专项贷款、无偿援助、合作开发等多种方式，开展多渠道、多层次、多形式、全方位的国际合作与交流。要积极创造条件，参加大型国际科技合作计划，在更高的起点参与国际科技竞争；充分利用清洁生产发展机制等渠道，加强双边科技合作，进行合作研究开发，引进技术与资金；努力争取各有关国际组织在资金、管理和技术等方面的支持，加强我国人口、资源、环境等可持续发展领域的能力建设；创造条件，吸引跨国公司开展合作研究，转让先进的技术、先进设备和管理经验。积极吸收海外华侨和港澳台同胞参与环境保护、国土整治以及相关产业发展等方面的科技工作。
13.进一步营造和优化政策环境，加强社会发展科技人才的培养。用足用好相关的人才政策，鼓励创新，建立科学合理的人才评价体系，建立竞争的新型机制，创造公平、宽松的学术环境和良好的工作、生活条件。贯彻执行科技成果相关权益的政策规定，确保有关科技人员奖励措施的落实，重大项目实施同人才培养和队伍建设密切结合。在稳定和提高的基础上，不断扩大社会发展科技人才队伍。充分重视科学研究、技术创新、科技管理、科技中介服务和科技产业等不同层次的人才培养，大胆起用年轻优秀的科技人才，形成一批学科带头人和科研团队。要进一步采取有效措施，吸引和聘用境外高级人才，鼓励留学人员回国创业或进行不定期的研究与开发工作。
