朝阳市城市供热管理办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2004〕40号
关于印发《朝阳市城市供热管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市城市供热管理办法》印发给你们，请遵照执行。
朝阳市人民政府
二○○四年九月二十九日
朝阳市城市供热管理办法
（朝阳市人民政府2004年9月29日发布）
第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，保护环境，节约能源，提高城市居民生活质量，根据《辽宁省城市供热管理办法》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热，是指城市内核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公共采暖用热。
第三条 在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理，应当遵守本办法。
第四条 市房产行政主管部门负责全市城市供热的监督管理工作。
朝阳市城区内城市供热的监督管理工作由市城市供热行政主管部门负责。各县（市）城市供热行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
城市供热行政主管部门可以委托城市供热管理机构负责具体监督管理工作。
城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护等有关行政部门，应当在各自职责范围内做好城市供热管理工作。
第五条 城市供热实行社会化生产和商品化供应以及多元化投资经营。
城市供热必须实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
第六条 政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和从事供热经营的企业（以下简称供热企业）采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。
已有城市供热工程中，供热锅炉的更新、改造，供热管线的更新、改造，供热管网的拆网、并网，须经城市供热行政主管部门审查同意后，方可施工。
第九条 对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门批准。其中，属朝阳市城区内的，必须经市城市供热行政主管部门批准；属其他县（市）的，由当地县（市）城市供热行政主管部门批准，报市城市供热行政主管部门备案。
对现有分散锅炉和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网、下同）和分户供热改造，有关单位和个人应予以配合。
新建商品房未采用分户供热、未安装热量表实行分户计量的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的,不准验收、使用。
第十条 城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准。
第十一条 承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给使用热源企业生产、供热企业经营热能的单位和个人造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。
第三章 供热设施
第十二条 城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器及其他有关设施。
第十三条 建设单位对供热设施的保修期届满后，供热设施的维修和更新改造由供热企业负责。但利用电能供热，供热设施附属单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
供热企业维修供热设施，不得对热用户收取采暖费以外的其他费用。
第十四条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；
（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；
（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；
（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔离墙内；
（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第十五条 因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求热源企业或者供热企业的意见，并采取有效的防范措施，确保供热设施安全。
第四章 供热与用热
第十六条 城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者。
城市供热行政主管部门应与获得特许经营权的供热企业签订城市供热特许经营协议。本办法施行前已在从事城市供热的供热企业，必须按本办法规定，与城市供热行政主管部门签订城市供热特许经营协议，方可继续从事城市供热经营活动。
第十七条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户，应当分别签订供用热合同。供用热合同内容，包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
对个人热用户的供热期限为：当年十一月五日零时至次年四月五日二十四时，全天供热；温度标准为：室温不低于16℃。热用户对供热期限、温度标准另有约定的，从其约定。
供用热合同执行省建设行政主管部门、省工商行政管理部门制定的示范文本。
第十八条 热源企业和供热企业的操作、维修人员，应当经专业培训，持证上岗。
第十九条 热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30日到供热企业办理有关手续。
第二十条 供热企业应当履行下列职责：
（一）检修、维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热；
（二）对采暖用户实行24小时连续供热，不得实行间歇供热；
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；
（四）执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准；
（五）听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。
第二十一条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管。
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。
第二十二条热用户应当遵守下列规定：
（一）及时缴纳采暖费；
（二）不得擅自启动和关闭供热阀门；
（三）不得擅自改动供热设施；
（四）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；
（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；
（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
因热用户擅自改变房屋结构、室内供热设施或装饰、装修而影响供热效果的，责任自负。
第二十三条 供热设施发生故障，不能正常供热的，热源企业和供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应当恢复原状。
第二十四条 停止供热8小时以上（含本数）的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
供热企业未按规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定的供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。
退还采暖费应当根据温差和累计时间并按收费标准计算，具体计算办法为：
（一）供热企业连续停止供热超过24小时，或者每月停止供热累计超过48小时的，经城市供热行政主管部门确认后，供热企业应在15日内，按照〔（供暖面积×收费标准）/150天〕×停供天数的标准，退还采暖费；
（二）由于供热企业的原因，造成一栋楼或一个单元用户居室温度低于16℃或约定温度，连续超过72小时或每月累计超过168小时的，经城市供热行政主管部门确认后，供热企业应在15日内，按照〔（供暖面积×收费标准）/150天〕×低于16℃或约定温度天数×70%的标准，退还采暖费。
第二十五条 实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
第二十六条 热用户应支持、配合供热企业对供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题，并有权向城市供热行政主管部门投诉供热企业违反本办法的行为。
第二十七条 城市供热行政主管部门应当公布投拆电话，受理热用户投诉，并接受社会监督。
城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24小时。
第五章 采 暖 费
第二十八条 城市供热实行谁用热，谁交费的原则，由供热企业直接向热用户收取采暖费。
第二十九条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按用热量计量收取采暖费。
尚未实行分户供热并安装计量器具的，应当按建筑物使用面积收取采暖费。其中，非独立式阳台应计入供暖面积，有供暖设施的独立式阳台计入供暖面积，无供暖设施的不计入供暖面积；建筑物层高超过3米（不含本数）的，按照每增加0.3米加收10%采暖费的标准计算采暖费；商业网点、车库等非生活取暖，应相应提高采暖费收费标准。
采暖费的收费标准由市及各县（市）政府确定。制订采暖费收费标准必须遵循保本微利的原则，考虑供热企业的热源建设和管网维修费用及税金等因素，并听取热用户和供热企业的意见。
第三十条 对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和分户供热的个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或者停供。
缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费，又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在缴款通知书送达10日后，可以停止供热。
市、县（市）政府应当建立城市供热专项调节资金，用于为城市特困家庭贴付采暖费。
第三十一条 热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担。已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。
第三十三条 违反本办法第九条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上1万元以下的罚款：
（一）新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的；
（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；
（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。
第三十四条 违反本办法第十四条规定的，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条规定处罚。
第三十五条 违反本办法第二十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款：
（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；
（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。
超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。
第三十六条 违反本办法第二十二条第（二）项至第（六）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。
第三十七条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1%至5%的罚款，但不得超过1000元。
第三十八条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
第三十九条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 建制镇、独立工矿区的供热管理，参照本办法执行。
第四十一条 本办法由朝阳市房产局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。本办法第二十九条第二款中关于“按建筑物使用面积收取采暖费”的规定，暂缓执行；在条件不具备之前，仍按建筑物建筑面积收取采暖费。
关于印发《山东省中等职业学校国家助学金管理实施办法》的通知
山东省教育厅
关于印发《山东省中等职业学校国家助学金管理实施办法》的通知
鲁财教〔2007〕39号
各市财政局、教育局、劳动保障局，省属各中等职业学校：
为落实《山东省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作政策体系的实施意见》（鲁政发〔2007〕41号），加强中等职业学校国家助学金管理，确保资助工作顺利实施，根据财政部、教育部、劳动保障部有关文件精神，省财政厅、省教育厅、省劳动保障厅制定了《山东省中等职业学校国家助学金管理实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年八月十六日
山东省中等职业学校国家助学金
管理实施办法
第一条 为落实《山东省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作政策体系的实施意见》（鲁政发〔2007〕41号），加强对中等职业学校国家助学金（以下简称国家助学金）的管理，确保资助工作顺利实施，根据财政部、教育部、劳动保障部有关文件精神，制定本办法。
第二条 本办法所称中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、普通高校和职业技术学院附属的中专部等。
第三条 国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难学生。
中等职业学校三年级在校生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
第四条 国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元。
第五条 国家助学金按学年申请和评定，按月发放。学校应将《中等职业学校国家助学金申请表》（详见附件1）及《中等职业学校国家助学金申请指南》（详见附件2）随同入学通知书一并寄发给录取的新生。新生和二年级学生在新学年开学一周内向就读学校提出申请，并递交相关证明材料。
第六条 根据国家下达我省的国家助学金名额和经费预算，每年6月底前，省财政厅将省属技工学校国家助学金名额和经费预算下达省劳动保障厅，将省属其他中等职业学校国家助学金名额和经费预算下达省教育厅，将各市中等职业学校国家助学金分配名额和经费预算下达市财政局。
每年7月底前，省教育厅、劳动保障厅分别将国家助学金名额和经费预算下达省属学校，各市财政、教育、劳动保障部门负责将国家助学金名额和经费预算下达到本级中等职业学校和有关县（市、区）。
每年8月底前，各县（市、区）财政、教育、劳动保障部门将经费预算和分配名额落实到所属中等职业学校。
第七条 中等职业学校要根据本办法和各市制定的国家助学金实施细则，受理学生申请，组织初审，并将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，学校将《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》（见附件3）报同级教育部门和劳动保障部门审核、批复。
学校应于学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。
第八条 学校应按实际受助学生名单填写《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》，省属技工学校报省劳动保障厅审核汇总，每年12月15日前报山东省学生资助管理中心；其他省属中等职业学校按上述时间直接报送山东省学生资助管理中心。各市级教育、劳动保障部门填写《中等职业学校国家助学金统计表》（见附件4），技工学校报省劳动保障厅审核汇总，由劳动保障厅于每年12月15日前报山东省学生资助管理中心；其他中等职业学校由市级教育部门按上述时间直接报送山东省学生资助管理中心。
国家建立全国统一的中等职业学校学生信息管理系统，实行统一电子注册，为中等职业学校国家助学金的发放和管理提供支持。
第九条 中等职业学校国家助学金实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对学校助学工作负主要责任。学校要制定本校国家助学金具体实施办法，设立专门机构和配备专职人员具体负责助学工作，要为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，直接将助学金发放到受助学生手中，一律不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。
中等职业学校要建立专门档案，将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分年度建档备查。
第十条 各中等职业学校要依法办学，规范管理，要按照国家和省政府的有关规定收取学费，并从事业收入中足额提取5%的经费，用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。
第十一条 中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
有条件的中等职业学校要积极实行“绿色通道”制度，对携有可证明其家庭经济困难材料的新生，可先办理入学手续，根据核实后的家庭经济情况予以不同方式的资助，再办理学籍注册。
第十二条 各级财政、教育、劳动保障部门应加强对国家助学金的管理，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会监督。对弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，将追究直接责任人和相关领导的责任。
第十三条 本办法由省财政厅、教育厅、劳动保障厅负责解释，各市可根据本办法制定实施细则，并报省财政厅、省教育厅和省劳动保障厅备案。
第十四条 本办法自印发之日起执行。《财政部教育部关于印发〈中等职业教育国家助学金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕73号）和《省财政厅 省教育厅关于印发〈中等职业教育助学奖学金管理办法〉的通知》（鲁财教〔2006〕42号）同时废止。
