兰州市流动人口服务管理暂行规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市流动人口服务管理暂行规定
兰州市人民政府令
〔２０１１〕第１号
《兰州市流动人口服务管理暂行规定》已经２０１０年１１月２３日市政府第１７次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１１年４月１日起施行。
市 长
二○一一年二月二十八日
第一章 总 则
第一条 为了保障流动人口合法权益，规范流动人口服务管理，促进经济发展和社会和谐，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内流动人口服务管理工作。
本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本市或者在本市行政区域内跨县（区）居住三日以上的人员，包括本市永登、皋兰、榆中三县和红古区公民离开常住户口所在地，到本县、区人民政府所在地居住的人员。
本市城关、七里河、西固、安宁四区常住户口的公民在四区范围内跨区居住的，不属于流动人口。
第三条 流动人口服务管理工作应当遵循依法管理、平等对待、保障权益和优化服务的原则。
第四条 县、区人民政府负责本行政区域内流动人口服务管理工作，并应当建立流动人口服务管理工作机制和工作责任制。
市、县、区人民政府公安、工商、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、房地产、建设、交通、城管执法、人口和计划生育、文化、教育、卫生、质检、食药监管、税务等行政管理部门应当依照各自职责，做好流动人口服务管理相关工作。
工会、共青团、妇联等人民团体应当协助开展流动人口服务管理相关工作。
第五条 流动人口应当遵守法律、法规和本规定，维护社会秩序，遵守社会公德。
流动人口与常住人口应当相互尊重、和睦相处。
第六条 县、区人民政府应当根据工作需要，组织有关部门在街道、乡（镇）建立流动人口集中服务管理工作机制，开展流动人口综合服务管理工作。
街道、乡（镇）流动人口服务管理工作站和社区、村流动人口服务管理工作分站受县、区人民政府及其有关部门委托，具体组织实施流动人口综合服务管理工作。
第七条 流动人口服务管理工作经费应当纳入本级人民政府财政预算。
第二章 流动人口居住管理
第八条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。
《兰州市居住证》是流动人口在本市行政区域内通用的居住证明，由市公安部门统一制作。
第九条 公安部门负责流动人口居住登记管理工作。
公安派出机构负责本辖区内流动人口居住登记和居住证申领、发放，以及居住信息的采集、录入、统计、查询等管理工作。
第十条 流动人口应当自到达居住地之日起三日内向居住地公安派出机构申报居住登记和申领居住证。
第十一条 流动人口申报居住登记，应当出示有效身份证件，填写《流动人口居住登记表》。居住登记项目包括：姓名、性别、名族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、居住地住址、服务处所、居住事由、联系方式、本人照片及携带未成年人情况等。
流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口和计划生育部门签发的流动人口婚育证明。
第十二条 申报居住登记和申领居住证按下列规定办理：
（一）单位招用流动人口的，由用人单位申报办理；
（二）雇主招用流动人口的，由雇主申报办理；
（三）租赁房屋居住的流动人口，由房屋出租人督促或带领承租人办理；
（四）其他流动人口，由本人申报办理。
第十三条 公安派出机构对于申报居住登记的流动人口，应当依法核实申报材料，对居住三日以上三十日以下的，办理居住登记；对居住三十日以上的，办理居住登记，并发给居住证。
有下列情形之一的，可以不申领居住证：
（一）未满十六周岁或者已满六十周岁的；
（二）在居住地就医、探亲、访友、旅游、出差的；
（三）在学校、培训机构学习或者培训的。
第十四条 居住证实行一人一证制度，有效期为１—３年。
第十五条 居住证遗失、损毁或者登记内容变更的，居住证持证人应当到原发证机关办理补领、换领或变更手续。
变动居住地址的，居住证持证人应当自变更居住地址之日起七日内，到变更后的居住地公安派出机构办理居住登记变更手续，原居住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
第十六条 流动人口办理居住证，应当缴纳工本费。居住证工本费的收费标准按照物价部门有关规定执行。
第十七条 任何单位和个人不得伪造、变造居住证。
居住证持证人应当妥善保管居住证，不得转让、出租、出借。
第十八条 公安部门依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证，持证人不得拒绝。
除公安部门执行职务外，任何单位和个人不得扣押流动人口居住证。
第十九条 任何单位和个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的流动人口信息，应当依法予以保密。
第二十条 本市实行城市房屋租赁合同登记备案制度。
流动人口应当按照《兰州市城市房屋租赁管理办法》有关规定依法向房地产部门办理城市房屋租赁备案手续。
房屋中介机构进行租赁房屋中介服务时，应当建立租赁房屋、出租人和承租人的基本信息档案。
第三章 权益保障和公共服务
第二十一条 市、县、区人民政府将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作纳入本地区公共服务范围统筹安排，并将相应工作经费纳入财政预算。
第二十二条 市公安部门和县、区人民政府应当加强流动人口信息系统建设，建立流动人口信息资源共享机制，提高综合效能。
第二十三条 居住证持证人享受居住地相关社会保障、公共服务等权利、待遇，凭居住证办理相关个人事务，在本市具体享有以下优惠政策：
（一）依照本市户籍政策，以具有合法固定住所为基本落户条件，申办常住户口；
（二）申领工商营业执照、卫生许可证等有关证照；
（三）申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格培训、考试、登记；
（四）实行计划生育的育龄夫妻，免费接受国家规定的计划生育基本项目技术服务，子女享有免费预防接种疫苗服务；
（五）申办就业或者求职务工；
（六）申办公交ＩＣ卡；
（七）申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（八）申办住房贷款；
（九）参加社会保险；
（十）国家和省、市政府规定的其他优惠政策。
第二十四条 市、县、区人民政府设立的公共就业服务机构，应当对流动人口免费提供就业政策法规咨询、就业信息、就业指导和就业登记等服务；人力资源和社会保障部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。
第二十五条 教育部门应当将流动人口义务教育纳入本地区教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
第二十六条 人口和计划生育部门应当向流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向流动人口中的育龄夫妇提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
第二十七条 卫生部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口相对集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
第二十八条 公安部门应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续，及时受理、调处涉及流动人口的治安纠纷。
第二十九条 工商、民政等部门应当按照有关规定，做好流动人口营业登记、社会救助等服务管理工作。
第三十条 用人单位应当遵守劳动法律、法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
第三十一条 市、县、区人民政府有关部门对流动人口的投诉，应当及时处理，不得拖延、推诿；对不属于本部门职责范围内的投诉，应当及时向流动人口告知有权处理的部门。
第三十二条 市、县、区人民政府有关部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。
法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对务工的流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本规定，用人单位、雇主、流动人口不按规定申报居住登记或者申领居住证的，由公安部门给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，可按每人处以５０元罚款。
第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，并处以２００元以下罚款：
（一）使用虚假证明材料骗取居住证的；
（二）非法扣押他人居住证的；
（三）居住证持证人转让、出租、出借居住证的。
第三十五条 违反本规定，房屋中介机构未建立租赁房屋基本信息档案的，由公安部门给予警告，责令限期改正，逾期仍不改正的，处以２００元以上２０００元以下罚款。
第三十六条 违反本规定的其他行为，由公安、房地产等部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《兰州市城市房屋租赁管理办法》等法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十七条 有关行政管理部门及其工作人员在流动人口服务管理工作中，有下列行为之一的，由上级机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拖延或者不予办理居住证、婚育证明和营业执照的；
（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；
（三）索要、接受或者无偿占有财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十八条 在旅馆及其他可提供住宿的经营性服务场所居住人员的居住登记，按照旅馆业管理规定执行。
境外人员在本市居住的，按照国家有关规定执行。
第三十九条 市公安部门可根据本规定制定实施细则。
第四十条 本规定自２０１１年４月１日起施行。《兰州市暂住人口管理规定》（兰州市人民政府令〔２００１〕第７号）同时废止。本规定实施前发放的流动人口暂住证，自有效期满后换发居住证。
烟草行业消防安全管理规定
国家烟草专卖局 公安部
烟草行业消防安全管理规定
1992年9月9日，国家烟草专卖局、公安部
第一章 总 则
第一条 为了加强烟草行业的消防安全管理，预防火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防条例》及其《实施细则》的有关规定，制定本规定。
第二条 烟草行业消防工作必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行“谁主管谁负责”的原则。
第三条 公安消防监督机构应当将烟草生产、仓储企业作为消防保卫重点，督促其落实消防安全措施。
第四条 本规定适用于烟草行业各卷烟（雪茄烟）厂、复烤厂以及各类仓库。
第二章 组 织 管 理
第五条 企业法定代表人是本单位（行业内企业、事业单位，以下同）防火安全工作的负责人，全面负责本单位的消防安全管理工作。
第六条 防火管理人员的配备：各卷烟（雪茄烟）厂、复烤厂、烟草分公司应配备专（兼）职二人，县烟草公司应配备专（兼）职一人，车间、班组、库房应配备专职或兼职一人。专（兼）职防火管理人员，应协助本单位领导抓好防火安全工作。
第七条 各企业必须建立义务消防队，义务消防队员应占职工总数的20％以上，百人以下的企业不少于职工总数的50％；卷烟年生产量在二十万箱以上，复烤烟叶在二万吨以上，贮存物资价值在一亿元以上的距离当地公安消防队（站）较远的企业应按照《企业事业单位专职消防组
织条例》的规定，建立专职消防队，队员不少于18人。
第八条 各单位应当制定下列消防安全管理制度：
（一）消防工作会议制度；
（二）防火宣传教育制度；
（三）火源管理制度；
（四）电源管理制度；
（五）消防设施、器材装备维修管理制度；
（六）车间、库房、班组防火管理制度；
（七）易燃、易爆和化学危险物品管理制度；
（八）重点部位防火管理制度；
（九）火灾隐患整改和立、销案制度；
（十）协助公安消防监督机构进行火灾事故调查分析和处理制度；
（十一）检查评比和奖惩制度；
（十二）外来施工单位防火管理制度。
第九条 各单位应当制定下列人员消防职责：
（一）单位主管领导防火管理职责；
（二）单位分管领导防火管理职责；
（三）保卫处、科、股长管理职责；
（四）专（兼）职防火管理人员职责；
（五）专职消防队长、指导员职责；
（六）专职消防队员职责；
（七）义务消防队员职责；
（八）车间、库房、科（室）负责人防火管理职责；
（九）班、组长防火安全职责；
（十）特殊岗位工作人员防火安全职责。
第十条 各单位应当把防火安全教育纳入到职工教育计划，做到内容、人员、时间三落实。对新上岗的各类人员，有针对性地进行专项防火教育和岗位培训。经考核合格后，方准上岗作业。
第三章 防 火 检 查
第十一条 各省级公司每年至少对本系统进行一次全面防火安全检查；各企业每月进行一次全面防火安全检查；车间、部门、仓库对防火责任区每周应不少于一次防火安全检查；班、组每天班前和班后应当对所属机台、库房和防火责任区进行防火安全检查。
第十二条 各企业应当配备足够的警卫力量，严格值班、检查、巡逻制度，落实防范措施。
第十三条 检查发现的火险隐患，应逐条登记存档，并填写火险隐患整改通知书，被检单位（集体）应当认真整改。
第十四条 一般火险隐患和重大火险隐患整改率应分别达到90％和100％。火险隐患整改要落实计划、落实资金、落实负责人，并规定整改时限。
第四章 建 筑 防 火
第十五条 新建、扩建、改建厂房和仓库等工程时，其防火设计应当符合国家《建筑设计防火规范》等技术法规的规定，报公安消防监督机构审核。工程竣工后，主管部门应会同公安消防监督机构对消防工程进行验收。
第十六条 工厂、仓库区内不得搭建临时建筑，如因生产、储存确需搭建时，应当经当地公安消防监督机构审批。
第十七条 耐火等级为一、二级的厂房和库房，内部装修应采用不燃或阻燃材料，厂房、库房内的吊顶、隔墙不准采用可燃材料。
第十八条 消防通道、疏散楼梯、电梯间内禁止堆放物品，安全出口必须保持畅通。
第十九条 厂区主要通道宽度不小于8米，一般通道不小于4米，道路上空的架栈桥等障碍物，其净高不应低于4米，不得在道路上堆放物品、停放车辆、搭建建筑物，必须保证消防通道畅通。
第二十条 库房内成品、半成品、原辅材料堆放要整齐，并分
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类、分垛储存。每垛占地面积不宜大于100米 ，垛与垛间距不小于
1米，垛与梁、柱的间距不小于0．3米，垛与墙间距不小于0．5米。垛与用于商品养护的电器设备间距不小于1米，主要通道宽度不小于2米。每个卷烟堆垛垛高不得超过八件，烤烟原烟堆垛不得超过六包，复烤把烟不得超过七包。
第二十一条 露天、半露天烟叶堆场的最大储量不得超过20000吨，超过的应分场堆放。分场堆物，堆场与堆场之间不应小于
240米，每垛占地面积一般不应超过100米 ，堆高不宜超过5米，堆垛与堆垛之间不应小于1．5米，五垛为一组，组与组之间不应小于15米。半露天库房支架不得使用易燃材料。
第二十二条 厂区、库房、车间、仓库的重点防火部位，防火
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标志要醒目。占地面积超过500米 或总建筑面积超过1000米 的
库房应设火灾自动报警装置。各厂及大型卷烟和烟叶仓库附近有公安消防队的，应当设置与其直通的报警电话或其他通讯工具，并保障通讯畅通。
第五章 电 源 管 理
第二十三条 车间、仓库内严禁乱拉、乱接电源线路，不得随意增设电器设备，高、低压线不得架设在同一根电线杆上。
第二十四条 车间、库房的电源线路、电器设备应保持清洁，配电箱（板）不得有积尘，立式配电柜周围一米内不准堆放物品，应保持干燥并挂牌专人管理。各电气设备的导线、接点、开关不得有断线、老化、裸露、破损。禁止使用不合格的保险装置，电气设施严禁超负荷运行。
第二十五条 车间、库房的照明设备悬挂应当牢固。发酵房照明灯具应安装在墙壁四周。香精、油料库必须安装防爆灯。贮丝、烘支房和各库房内不得使用60瓦以上的白炽灯，线路应采用暗管敷设，开关应安装在室外，做到人走灯灭，并有断电指示灯。库内不准使用电热器具和家用
电器，不准用可燃材料做灯罩。
第二十六条 厂区、仓库的电气装置、电源线路必须符合国家现行的有关电气规范的规定。车间电源线路应当安装在架线支架内，与各设备连接的动力线必须采用穿管连接方式。库房的电源线路应架设在库外，引进库房内的线路，必须装置在金属或非燃塑料管内。线路和灯头应安装在
库房通道上方，距堆垛水平距离不应小于0．5米，严禁在堆垛上方架设电源线路，严禁在库房闷顶内敷设配电线路。
第二十七条 库房内不准架设临时线路。库区的电源应设总闸、每个库房应当在库房外单独安装开关箱，并有防潮、防雨等保护措施。
第二十八条 电器设备必须有良好的接零或接地保护装置。仓库电器设备的周围和架空线路下方禁止堆放物品。提升、码垛等机械设备易产生火花的部位，应当设置防护罩。
第二十九条 厂区、仓库必须按照国家有关防雷设计安装规范的规定、设置防雷装置，并定期检测，保证有效。
第三十条 配、发、变电房内，严禁存放各种油料、酒精等易燃物和堆放其他物品。
第三十一条 电器设备必须由持合格证的电工进行安装、检查和维修保养。操作时必须严格遵守各项操作规程。
第三十二条 配、发、变电房内严禁明火作业和使用电炉。室内通风要保持良好。
第六章 火 源 管 理
第三十三条 厂区、库区禁止流动吸烟。吸烟室耐火等级不得低于二级，室内要通风良好。吸烟室周围30米内不得存放易燃和可燃物品。吸烟室应有专人管理。
第三十四条 库房内严禁使用明火。生产区、库房外、车间内动用明火作业时，必须遵守下列规定：
（一）临时动火必须向保卫处、科（股）申请办理临时动火证，方可动火。并有防范措施和专人管理，时间一般不超过二十四小时。
（二）固定动火须经保卫处、科（股）防火安全审核同意，报经企业分管领导批准后，办理固定动火证。应明确动火人防火职责，采取安全措施和配备相应灭火器具，主管安全部门应当经常检查和加强管理。
第三十五条 厂区和车间内的蒸汽管道应当定期清扫，保持清洁，并用难燃材料保温，其保温厚度以表面不超过50℃为宜。车间内的暖气包、管、片等0．5米内不得堆放易燃可燃物品。车间、库房内的送气、通风、送料、除尘、空调管道应当分开安装并安装阻火阀，管道应采用非
燃烧材料。
第三十六条 车间、过道内严禁存放各种油料、香精、酒类等易燃物。香精、酒类等易燃液体不得与卷烟原辅材料、成品混同储存。
第三十七条 发酵房、真空回潮、复烤机要严格控制温度。复烤机房排气管周围剩余烟叶，每周清扫不少于一次。各种纸箱、盒应使用蒸汽或电烘烤，严禁使用火墙等明火烘烤。烟叶堆垛应定期检查，防止炭化自燃。
第三十八条 进入库区的机动车辆，必须安装防火罩。排气管的一侧不准靠近物品堆垛。在库区作业的电瓶车、铲车、吊车等必须安装防止喷火或打出火花的安全装置，各种机动车辆装卸物品后、不准在库区、库房、货场内停放、修理和加油。
第三十九条 厂区、仓库、露天堆场周围100米内禁止燃放烟花、爆竹。露天堆场周围的杂草等可燃物应经常进行清除。
第七章 消防设施和器材管理
第四十条 厂房、库房应按国家《建筑灭火器配置设计规范》及有关规定设置消防设施和配备消防器材。消防供水不足的厂区、库区必须修建消防池、水井或水塔，确保消防用水。
第四十一条 消火栓应有明显的标志，室外消火栓周围20米内不准堆放物资和停放车辆。
第四十二条 各种消防器材要分布合理，摆放在便于取用，通风良好的地方。室外消防器材应摆放在防雨、防晒的箱、架、柜内，严禁与油类、酸、碱等有腐蚀性的化学物品接触。
第四十三条 消防装备、器材应指定专人管理、维护保养和更换并挂牌管理，任何人不准挪作他用，确保完好能用。地处寒区的企业，寒冷季节应对消防设施、设备器材采取防冻措施。
第四十四条 消防器材维修、更换、添置经费，应优先给予保证。各单位每年应根据消防设施、装置、器材使用情况和火灾隐患整改需要，进行一次消防经费预结算。消防经费不得擅自挪用。
第八章 奖 惩
第四十五条 对认真执行本规定，在消防工作中作出显著成绩的单位（集体）和个人，由本单位或上级主管部门给予表彰、奖励。
第四十六条 单位（集体）表彰、奖励条件：
（一）单位领导和全体职工重视消防工作，全年未发生火灾事故的；
（二）防火组织机构健全，防火措施落实，做出显著成绩的；
（三）重视消防宣传教育，严格执行消防条例和各种消防法规，职工群众的防火安全意识明显提高的；
（四）消防设施、装备和器材完善，保证扑救火灾的需要。
凡发生火灾事故的县级以下企业（含县级）不得评为烟草总公司和省级公司的先进单位。发生重大火灾事故的省级公司不得评为总公司先进单位。
个人表彰、奖励条件：
（一）热爱消防工作，积极参加防火、灭火训练，成绩优异，工作表现突出的；
（二）模范执行防火制度和岗位防火责任制，在预防火灾工作中作出贡献的；
（三）发现和消除隐患，表现突出的；
（四）及时发现和扑救火灾，避免了重大损失的。
第四十七条 凡违反本规定的单位主管负责人和直接责任人员，根据情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分；构成违反治安管理行为和违反其他有关规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》和其他有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十八条 各单位消防安全管理除执行本规定外，应当符合国家现行的有关法律、法规等有关规定。
第四十九条 各省、自治区、直辖市烟草专卖局、公安厅（局）可根据本规定制定具体实施管理办法，并报国家烟草专卖局和公安部备案。
第五十条 本规定由国家烟草专卖局、公安部负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。
