关于清理市场中介组织的通知
国家工商行政管理局
关于清理市场中介组织的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，我国各类市场中介组织发展迅速，对沟通市场主体之间的联系，推动政府职能的转变，监督市场主体的行为，促进社会主义市场经济的发展，发挥了重要作用。但是，在市场中介组织迅速发展的过程中，也存在不少问题。有些政府部门对中介组织既办又管，办管不分，
部门垄断和强制中介相当普遍。政府对中介组织的设立重复审批，多头管理。市场中介组织的行为不规范，无照经营，超范围经营以及其他违法违纪行为较为严重。为了规范市场中介组织的组织和行为。促进市场中介组织的健康发展，进一步发挥市场中介组织的服务、沟通、公证、监督作
用，根据1997年全国工商行政管理工作会议的总体部署，国家工商行政管理局决定对市场中介组织进行一次全面清理。与将有关事项通知如下：
一、清理的范围和重点
此次清理的范围是应当依法办理登记注册的营利性中介组织（含实行企业化经营或者从事经营活动的事业单位），具体包括验资机构、资产评估机构、代理机构、经纪机构、职业介绍机构、拍卖行、交易所和各类信息咨询服务机构，以及其他市场中介组织。清理的重点是验资机构、资
产评估机构、职业介绍机构和企业登记代理机构。
二、清理的主要内容
各级工商行政管理机关主要审查市场中介组织有无下列情形：
1、未经审批或登记注册，擅自从事中介经营活动的；
2、不符合法律、行政法规规定的条件，采取不正当手段骗取营业执照的；
3、超出核准登记的经营范围，从事中介经营活动的；
4、违反企业登记及其他工商行政管理法规，从事经营活动的。
对不同类型的市场中介组织，要区分不同情况，在审查内容上有所侧重。对验资机构、评估机构，重点审查有无提交虚假验资报告或评估报告的情况；对职业介绍机构，要根据劳动部、国家工商行政管理局《关于加强职业介绍机构管理的通知》的规定加以规范，取缔无照经营；对企业
登记代理机构，要根据国家工商行政管理局的统一布置，做好4月份和10月份的从业人员资格考试，并在本年内完成重新登记。
清理市场中介组织，各级工商行政管理机关要切实发挥职能作用，同时也要积极取得当地人民政府的支持和有关主管部门的配合。在当地人民政府的领导和支持下，各级工商行政管理机关可以结合本地实际情况，扩大清理范围，调整清理重点，将解决办管不分、政企不分、政事不分和
部门垄断、强制中介等问题纳入清理内容，从根本上推动市场中介组织的改革和发展。
三、清理的组织实施及具体要求
1、对市场中介组织的清理，原则上由原登记发照的工商行政管理机关分工负责。但对违法行为的查处不受此限，应按国家工商行政管理局有关案件查处的规定执行。
2、各省、自治区、直辖市工商行政管理局要切实加强对清理工作的组织领导，根据本通知的精神制定本地区清理工作方案，把清理工作作为1997年的重点工作抓紧抓好。清理工作可以由有关职能机构具体负责，也可以成立临时性清理机构。各地区在对企业登记管理机构进行考核
时，要把清理工作完成情况作为一项重要内容进行检查。
3、对市场中介组织的清理，除结合年检、定期检查和日常监督检查进行外，还应采取企业自查与工商行政管理机关依职权主动检查相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，进行集中清理。
4、清理工作要严格依法进行。各地在对市场中介组织进行审查和处理时，要认真执行法律、行政法规和国家工商行政管理局的有关规定，不得随意降低登记条件或减少审批环节，也不得随意提高登记条件或增加审批环节。
四、清理工作中有关具体问题的处理
1、对未经登记注册，擅自从事中介经营活动以及“无资金、无场地、无人员”的中介组织，要依照有关企业登记管理法规，坚决予以取缔。
2、按照法律、行政法规及国家工商行政管理局的有关规定，在登记注册前应经前置审批而未履行前置审批手续即办理了登记注册的，应责令其限期补办审批手续；逾期未办的，责令办理变更或注销登记；拒不办理的，依照国家有关规定处理。
3、对超范围经营及其他违反工商行政管理法规的行为，分别依照国家有关规定处理。处理情况应存档备案，作为1997年年度检验时对企业划分Ａ、Ｂ等级的依据。
4、对市场中介组织，不宜全部采取重新登记的办法进行清理。但法律、行政法规及国家工商行政管理局规定应当办理重新登记，或者地方人民政府规定要重新登记的，应当按规定办理重新登记。中介组织申请重新登记，应按设立登记程序提交文件，按变更登记交费。
五、清理的时间和步骤
整个清理工作，除因特殊情况需延期进行的外，原则上应在1997年4月初开始，9月底结束。具体分为以下几个阶段：
1、布置、动员阶段。在该阶段，各级工商行政管理机关应完成清理方案的制定、宣传发动、发布公告及对企业的通知工作。
2、自查阶段。列入清理范围的中介组织，要按照当地工商行政管理机关的要求，对照清理内容，进行自查自纠，向工商行政管理机关申报有关材料。
3、检查处理阶段。工商行政管理机关根据中介组织自查情况，有重点地进行检查。根据检查情况，可以对发现的问题及时处理，也可以待检查活动结束后，再集中力量对发现的问题进行处理。
4、总结阶段。对市场中介组织的集中清理活动结合后，各级工商行政管理机关应形成书面总结逐级上报。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应综合本地区的清理情况，向国家工商行政管理局上报总结报告及至少两个典型案件材料。国家工商行政管理局将分片对各地的清理工作情
况进行检查，并在适当时候召开全国中介组织清理工作经验交流会，选择20－30个典型案例向社会公布。
1997年3月19日
劳动和社会保障部关于废止部分劳动和社会保障规范性文件的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部关于废止部分劳动和社会保障规范性文件的通知
1999年8月3日，劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
为了做好《行政复议法》的贯彻实施工作，我部对现行劳动和社会保障规范性文件进行了清理，决定废止部分劳动和社会保障规范性文件。现将废止的文件目录予以公布。
废止的劳动和社会保障规范性文件目录
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| 培 训 就 业
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |劳动人事部关于技工学校毕业生当工人后实行劳|
|1 | |劳人培〔1988〕1号
| |动合同制的通知 |
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| | |
|2 |劳动部办公厅关于制止非法劳务中介活动的通知|劳办力字〔1989〕13号
| | |
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| |劳动部关于对违反国家政策规定开办劳务中介、|
|3 | |劳政字〔1992〕19号
| |从事职业介绍业务予以取缔问题的复函 |
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| | |
|4 |劳动部关于民办职业介绍机构管理问题的通知 |劳部发〔1993〕140号
| | |
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| | |
|5 |劳动部关于全面实施再就业工程的通知 |劳部发〔1995〕43号
| | |
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| |劳动部办公厅关于换发“外来及外出人员就业 |
|6 | |劳办发〔1995〕27号
| |证、卡”有关问题的通知 |
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| |劳动部关于抓紧落实流动就业凭证管理制度的 |
|7 | |劳部发〔1995〕221号
| |通知 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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|1988年1月29日 |已被《劳动法》取代 |
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|1989年7月15日 |适用期已过 |
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|1992年12月21日|适用期已过 |
| | |
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|1993年7月14日 |适用期已过 |
| | |
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| |已被《中共中央、国务院关于切实做好下岗职工|
|1995年1月19日 |基本生活保障和再就业工作的通知》（中发 |
| |〔1998〕10号）取代 |
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| | |
|1995年1月26日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1995年5月9日 |适用期已过 |
| | |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |劳动部关于进一步加强劳动就业服务企业管理的|
|8 | |劳部发〔1995〕366号
| |通知 |
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| |劳动部关于认真贯彻国务院会议精神做好 |
|9 |1996年春运期间组织民工有序流动工作的 |劳部发〔1995〕426号
| |通知 |
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| |劳动部关于做好1996年元旦、春节期间困难企业|
|10| |劳部发〔1995〕442号
| |职工和离退休人员基本生活保障工作的通知 |
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| |劳动部办公厅关于全面实施再就业工程有关问题|
|11| |劳办发〔1996〕68号
| |的通知 |
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| |劳动部办公厅对《关于台港澳人员免办就业证问|
|12| |劳办发〔1996〕173号
| |题的请示》的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部关于印发《农村劳动力跨地区流动有序化|
|13| |劳部发〔1997〕112号
| |工程1997年实施计划》的通知 |
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| |劳动部关于建立下岗职工基本生活保障制度的通|
|14| |劳部发〔1998〕33号
| |知 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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| |已被《劳动部关于颁布〈劳动就业服务企业实行|
|1995年9月28日 |股份制合作的规定〉的通知》（劳部发〔1996〕|
| |181号）取代 |
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| | |
|1995年11月23日|适用期已过 |
| | |
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| | |
|1995年11月29日|适用期已过 |
| | |
|----------------------|------------------------------------------|
| |已被《中共中央、国务院关于切实做好下岗职工|
|1996年4月25日 |基本生活保障和再就业工作的通知》（中发 |
| |〔1998〕10号）取代 |
|----------------------|------------------------------------------|
| |复函有误。应以《劳动部关于颁发〈台湾和香港|
|1996年8月28日 |、澳门居民在内地就业管理规定〉的通知》（劳|
| |部发〔1994〕102号）为准 |
|----------------------|------------------------------------------|
| | |
|1997年4月9日 |适用期已过 |
| | |
|----------------------|------------------------------------------|
| |已被《中共中央、国务院关于切实做好下岗职工|
|1998年1月26日 |基本生活保障和再就业工作的通知》（中发 |
| |〔1998〕10号）取代 |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| 劳动工资
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| |劳动部关于工人职员调到工人技术学校学习毕业|
|1 |后是否需要见习期和有关工资的评定问题给吉林|（58）中劳薪字第96号
| |机械电气工人技术学校的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部对于制定国务院关于工人、职员回家探亲|
|2 |的假期和工资待遇的暂行规定实施细则中若干问|（58）中劳办字55号
| |题的意见 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部、煤炭工业部关于煤矿工人升级和 |（61）中劳薪字第74号
|3 | |
| |转正、定级问题的联合通知 |（61）煤人劳字第367号
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部关于归侨毕业生分配工作后的工资待遇问|
|4 | |（62）中劳薪字第56号
| |题给上海市劳动局的复函 |
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| |劳动部关于练习生是否可以转正定级问题给贵州|
|5 | |（62）中劳薪字第94号
| |省劳动局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部、冶金部关于调整冶金矿山井下工人工资|（63）冶人字第1147号
|6 | |
| |的通知 |（63）中劳薪字第90号
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| |劳动部工资局关于调干毕业生的范围及其工资待|
|7 | |（63）中劳薪字第118号
| |遇等问题给北京农业科学院研究所的复函 |
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| |劳动部、林业部对南方各省（区）森林工业林区|（63）中劳薪字第188号
|8 | |
| |津贴的几点意见 |（63）林劳资昭字第15号
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部关于十七级以上党员干部降低工资的问题|
|9 | |（63）中劳薪字363号
| |给上海市劳动局的复函 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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|
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| | |
|1958年3月15日 |适用期已过 |
| | |
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| |被《国务院关于职工探亲待遇的规定》（国发 |
|1958年4月28日 | |
| |〔1981〕36号）取代 |
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| | |
|1961年8月13日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1962年4月17日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1962年5月30日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1963年2月23日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1963年3月28日 |适用期已过 |
| | |
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| |原劳动部、林业部对南方各省建立林区津贴问题|
|1963年6月14日 | |
| |作了具体批复 |
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|1963年8月23日 |适用期已过 |
| | |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |劳动部关于高等学校和中等专业学校毕业生见习|
|10| |（63）劳机于字123号
| |期满的工资评定问题的复电 |
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| |劳动部关于非金属矿山建立井下工作津贴问题给|
|11| |（63）中劳薪字第427号
| |建筑工程部的复函 |
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| |劳动部关于矿山井下津贴问题给冶金工业部的复|
|12| |（63）中劳薪字第429号
| |函 |
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| |劳动部关于颁发企业食堂、托儿所和幼儿园工作|
|13| |（64）中劳配字第154号
| |人员定员标准的通知 |
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| |内务部关于《中共中央关于国家机关和企业、事|
|14|业单位精简干部的安置处理办法的补充 |（64）内人工字64号
| |规定》的问题解答 |
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| |劳动部关于职工调动工作工资待遇问题给四川省|
|15| |（68）中劳薪字第43号
| |革命委员会生产指挥部的复函 |
| | |
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| |劳动部工资局关于职工调动工作工资待遇问题给|
|16| |（68）中劳薪字第72号
| |陕西省劳动局革命领导小组的复函 |
| | |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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| |劳动部关于印发《对〈工资支付暂行规定〉有关|
|1963年9月4日 |问题的补充规定》的通知（劳部发〔1995〕|
| |226号）中已有新的规定 |
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| | |
|1963年9月18日 |适用期已过 |
| | |
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| |《劳动部、财政部关于核增冶金部直属企业艰苦|
|1963年9月18日 |岗位津贴总额的复函》（劳部发〔1993〕385号 |
| |）中已有新的规定 |
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| | |
|1964年3月25日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1964年4月13日 |适用期已过 |
| | |
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| |国务院工资制度改革领导小组、国务院企业工资|
|1968年3月13日 |改革研究小组、劳动人事部《关于职工调动工作|
| |后工资待遇若干问题的暂行规定》（劳人薪字 |
| |〔1987〕24号）中已有新的规定 |
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| |国务院工资制度改革领导小组、国务院企业工资|
|1968年5月23日 |改革研究小组、劳动人事部《关于职工调动工作|
| |后工资待遇若干问题的暂行规定》（劳人薪字 |
| |〔1987〕24号）中已有新的规定 |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |国家计委劳动局关于职工调作熟练工的工资处理|
|17| |（75）计劳薪字157号
| |意见 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于中等专业学校毕业生待遇问题|
|18| |（77）劳薪字112号
| |给内蒙古自治区劳动局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于企业职工加班工资支付问题的|
|19| |（78）劳薪字8号
| |通知 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于企业职工加班工资支付问题的|
|20| |（78）劳薪字16号
| |补充通知 |
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| |国家劳动总局关于地质部门的职工调到其他部门|
|21| |（78）劳薪字19号
| |工作时的工资问题给湖北省劳动局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于企业职工加班工资问题给江苏|
|22| |（78）劳薪字48号
| |省劳动局的复函 |
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| |国家劳动总局、教育部、中华全国总工会重申关|（78）劳计字第82号
|23|于企业职工业余学校专职工作人员配备的暂行规|（78）教工农字1037号
| |定的通知 |（78）工发第79号
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于执行国发〔1979〕18号|
|24| |（79）劳总薪字27号
| |文件有关问题的处理意见 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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| | |
|1975年8月2日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1977年9月5日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1978年2月11日 |《劳动法》中已有新的规定 |
| | |
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| | |
|1978年4月28日 |《劳动法》中已有新的规定 |
| | |
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| | |
|1978年5月27日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1978年8月29日 |《劳动法》中已有新的规定 |
| | |
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| | |
|1978年10月9日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1979年4月3日 |适用期已过 |
| | |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |国家劳动总局关于矿山井下职工调动工作后工资|
|25| |（79）劳总薪字63号
| |待遇问题给湖北省劳动局的复函 |
| | |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于执行中发〔1978〕13号文件中|
|26| |（79）劳总薪字83号
| |有关职工工资问题给甘肃省劳动局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局、财政部关于今年不再实行年终奖|（79）劳总薪字162号
|27| |
| |的通知 |（79）财企字632号
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| |国家劳动总局关于军队第三批转业干部由军队负|
|28|责调级后地方单位按什么工资标准支付工资的通|（80）劳总薪字96号
| |知 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于长岛县驻岛津贴问题给山东省|
|29| |（80）劳总薪字197号
| |劳动局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于“堵漏保收奖金”可不包括在|
|30|奖金控制额之内意见给广西壮族自治区劳动局的|（81）劳总薪字87号
| |函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |国家劳动总局关于对建材企业大专毕业生改按国|
|31|家机关工资标准定级问题给建筑材料工业部的复|（81）劳总薪字148号
| |函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部关于进行工资制度改革试点必须经过|
|32| |劳人薪〔1982〕56号
| |审查批准的通知 |
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| |劳动人事部、财政部关于职工宿舍冬季取暖补贴|
|33| |劳人险〔1982〕31号
| |不作调整的通知 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
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| |国务院工资制度改革领导小组、国务院企业工资|
|1979年7月10日 |改革研究小组、劳动人事部《关于职工调动工作|
| |后工资待遇若干问题的暂行规定〉（劳人薪字 |
| |〔1987〕24号）中已有新的规定 |
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| | |
|1979年9月1日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1979年12月9日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1980年4月10日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1980年10月25日|适用期已过 |
| | |
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| | |
|1981年6月18日 |适用期已过 |
| | |
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| | |
|1981年12月24日|适用期已过 |
| | |
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| | |
|1982年11月2日 |适用期已过 |
| | |
|----------------------|------------------------------------------|
| | |
|1982年11月20日|适用期已过 |
| | |
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|序号| 文 件 名 称 | 文 号
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| |劳动人事部工资局关于经济民警暂不实行岗位津|
|34| |劳人薪局〔1982〕20号
| |贴的函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部关于离休干部调资问题给甘肃省人事|
|35| |劳人薪〔1983〕93号
| |局的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部关于一九七九年一月一日以后报到上|
|36|班人员不应列入这次调资范围给北京市劳动局、|劳人薪〔1984〕93号
| |人事局的函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部工资局关于国家职工在公安机关收容|
|37| |劳人薪局〔1984〕11号
| |审查期间工资问题的处理意见 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部关于要求山东省劳动局立即纠正 |
|38|其《关于技工学校毕业生定级待遇等问题的 |劳人薪〔1984〕161号
| |通知》的通知 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部计划劳动力局对《关于要求纠正对新|
|39|疆生产建设兵团职工不平等待遇的请示报告》给|劳人计局〔1984〕36号
| |新疆生产建设兵团工会的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| | |
|40|劳动人事部关于严格禁止招用童工的通知 |劳人劳〔1987〕18号
| | |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动人事部关于《国营企业辞退违纪职工暂行规|
|41| |劳人劳〔1988〕9号
| |定》是否适用于劳动合同制工人问题的复函 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部、国家教育委员会、农业部、国家工商行|
|42|政管理局、中华全国总工会关于严禁使用童工的|劳力字〔1988〕22号
| |通知 |
|----|------------------------------------------|------------------------------
| |劳动部《关于调查企业职工工资、奖金、津贴、|
|43| |劳薪字〔1990〕5号
| |补贴发放规定情况的通知》 |
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| 发文日期 | 废止理由 |
|----------------------|------------------------------------------|
| | |
|1982年11月26日|适用期已过 |
| | |
|----------------------|------------------------------------------|
| | |
|1983年3月26日 |适用期已过 |
| | |
|----------------------|------------------------------------------|
| | |
|1984年2月21日 |适用期已过 |
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|1984年4月10日 |适用期已过 |
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|1984年8月21日 |适用期已过 |
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