国务院办公厅印发关于加强参事室工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅印发关于加强参事室工作意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于加强参事室工作的意见》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。
附：关于加强参事室工作的意见
近几年来，各地认真贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)和《国务院关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知》(国发〔1988〕58号)，对参事室工作加强领导，积极探索，较好地发挥了参事的作用。但是，各地
参事室工作开展不平衡，特别是在新形势下又遇到一些新问题，需要认真研究解决。为贯彻落实好上述两个文件的精神，切实加强参事室工作，现提出如下意见：
一、进一步明确参事的职责。参事的基本职责是参政议政，在政府工作中发挥咨询作用。其主要内容是：对政府某些工作方针、政策的贯彻实施情况进行调查研究，提出意见和建议；密切同社会各界的联系，及时反映各方面人士对政府工作的意见和要求；应有关部门邀请，对某些法律
法规草案、规章制度草案研究提出意见；贯彻执行中国共产党的统一战线政策，参加爱国统一战线工作；撰写和整理文史资料；承办政府交办的其他事项。
受聘参事应认真履行职责，妥善处理参政议政与所在单位工作及社会兼职工作的关系，更好地结合自身专长，发挥自身优势，本着“尽力而为，量力而行，因人而异，各展所长”的原则开展工作，发挥作用。
二、进一步加强参事队伍建设。遴选、聘任参事，要严格掌握条件，既要考虑统战工作的需要，又要考虑在政府工作中发挥咨询作用的需要。除个别特殊情况外，一般不要从人大代表、政协委员中聘任。参事队伍的人数应逐步达到与参政议政工作的需要相适应，具体由各地政府结合实
际情况自行确定。今后新聘参事的年龄一般应为60岁左右，个别确因工作需要的可高于65岁或低于55岁，并注意参事队伍的年龄结构。
应注意聘任参事的广泛性，在人选条件基本相同的情况下，尽量从不同民主党派成员中选聘。由于参事是以个人身份参政议政的，选聘工作中不必强求各民主党派成员的平衡。为适应当前参政议政工作的需要，如从民主党派成员和无党派人士中难以遴选急需的经济、法律等方面的人员
，也可选聘个别符合参事条件、熟悉统战工作的中共党员，但其人数最多不得超过参事总数的10%。
三、改进参事的管理服务工作。新聘参事除从国家行政机关聘任的外，其他从企事业单位聘任的均不进入国家公务员序列。任命制参事，均不过渡为国家公务员，实行“老人老办法”。受聘参事保持原行政级别和技术职务，在受聘期间达到离退休年龄，暂不办理离退休手续，工龄连续
计算，解聘后应及时按有关规定办理离退休手续。受聘参事本人原具有高级专业技术职务并已达到离退休年龄的，按国家关于延长离退休年龄的有关政策和人事部的有关规定办理，可不占用所在单位高级专业技术职务名额。受聘参事所在单位调整工作人员职级时，应对参事与本单位同类人
员同等对待。
任命制参事的工资调整参照国家公务员的有关规定办理。受聘参事的供给关系包括工资、福利待遇等，仍由参事所在单位负责，按所在单位的有关规定办理。个别从台港澳地区和国外回来定居的知名人士被聘为参事的，如未在其他部门、单位任职，由参事室商有关部门根据本人实际，
参照其他参事的情况，相应解决有关待遇问题。
四、重视搞好参事室领导班子建设。参事室的领导班子成员应在政治思想、组织领导能力、业务水平和身体状况等方面能够胜任本职工作，不搞照顾性安排。领导班子成员是民主党派和无党派人士的，其任职年龄原则上不超过同级政协领导成员的任职年限；是中共党员的，原则上按照
现行干部离退休制度办理，个别确因工作需要，经当地政府批准可适当延长离退休年龄。
领导班子成员要认真抓好参事室工作，努力提高参事室工作人员的政治业务素质，不断增强参事工作的活力。同时注意加强与各有关部门、单位的联系与合作，主动向参事所在单位提供参事的有关情况。
五、各有关方面应支持参事室工作。在各地党委和政府的统一领导下，根据参事室统战、咨询工作的需要和当地实际情况，有关部门和单位应妥善解决新聘参事的编制问题；财政部门除合理安排必要的业务活动经费外，应拨给必要的统战活动经费。参事所在单位应对参事的参政议政活
动给予支持，并把参事参政议政的实绩作为对其进行考核的重要内容，其中实行工作承包制或定额管理的单位，应适当核减参事的业务工作定额。
六、进一步加强对参事室工作的领导。各地应按照国发〔1988〕58号文件精神和统战工作的要求，理顺参事室的领导体制，政府要对参事室工作加强领导，定期检查指导工作，从当地实际情况出发，给参事室交任务、提要求，切实帮助解决工作中的具体困难和问题。政府负责同志应定
期同参事进行座谈，通报形势和政府的重大决策、重要工作情况，听取参事的意见和建议。参事室在统战政策和参事安排方面，要主动接受当地党委统战部门的指导。
1995年3月17日
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市公文交换站管理规定的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市公文交换站管理规定的通知
洪府厅发〔2012〕80号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市公文交换站管理规定》已经市政府办公厅主任办公会研究同意，现印发给你们，请认真照此执行。
二〇一二年六月二十一日
南昌市公文交换站管理规定
第一章 总 则
第一条 南昌市公文交换站（以下简称“交换站”）是交换传递南昌地区党、政、军机关单位机要文件、简报、资料的机构。为了强化公文交换工作的管理，确保公文交换的安全、保密、准确、及时，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家、省市有关文件精神，制定本规定。
第二条 交换站由市政府办公厅管理，其日常工作在市政府办公厅公文交换站进行。
第三条 凡在交换站进行公文交换的部门、单位（以下统指参加公文交换的县、区、开发区、新区、市政府各部门、市属各单位等）和交换人员必须遵守本规定。
第二章 公文交换的组织
第四条 交换站的职责
（一）负责省委、省政府、市委、市人大、市政府、市政协及其组成部门，县（区），市直属企业和骨干企业，部分驻昌中省直单位及其它有关单位的公文交换；
（二）提供公文交换的场所和必要的设备；
（三）制定公文交换管理的规章、制度，并负责组织实施；
（四）协调处理公文交换工作中存在的问题，提出改进措施和建议。
第五条 交换站的权限
（一）负责组织公文交换工作并进行检查监督；
（二）负责对公文交换人员的管理、培训和业务指导；
（三）办理进入交换站参加公文交换的部门（单位）的登记手续。
第三章 公文交换的部门（单位）
第六条 凡要求参加公文交换的部门（单位），应向交换站提出申请，经批准并办理有关手续后，方可进入交换站参加公文交换。
第七条 各部门（单位）选配公文交换人员时，须到交换站领取并填写《公文交换人员审批登记表》，经本部门（单位）的人事、保密部门严格审查后，将上述表格和本人2张1寸照片一并交给交换站备案，并办理登记手续和领取《南昌市公文交换站出入证》。
第八条 参加公文交换的部门（单位）要经常对公文交换人员进行政治思想、安全保密和组织纪律方面的教育，定期对他们的工作进行检查和考核，同时，要为公文交换人员提供必要的交通和通讯便利条件。
第九条 参加公文交换的部门（单位）应根据工作需要和用车范围给公文交换人员合理安排调度或配备必要的交通工具。公文交换人员执行公文交换任务时，各交换部门（单位）不得派其做与公文交换无关的工作。
第十条 各部门（单位）的公文交换人员应保持相对稳定，不宜频繁更换，确因工作需要，调换公文交换人员，应事先办理有关手续，并将证件退回交换站。否则，交换站不予办理更换人员的登记、换证手续。
第十一条 交换站反映公文交换人员工作中的问题，其所在单位要认真调查，弄清情况，核准事实进行教育或给予必要的纪律处分。
第四章 公文交换人员
第十二条 公文交换人员必须是政治可靠，保密观念、工作责任心和组织纪律性强的国家正式干部或职工。
第十三条 必须遵守交换站的各项规章制度，服从交换站工作人员的管理和指导。
第十四条 在规定交换公文时间内要认真及时地做好公文交换分流传递工作，并爱护交换站的设施和卫生环境。
第十五条 进入交换站必须出具本人的出入证，自觉接受交换站工作人员的查验。
第十六条 调换工作时，应由交换人员所在部门或单位将其证件及时收回并退回交换站。
第十七条 各部门（单位）的公文交换人员如有特殊情况不能参加交换时，临时替代人员须持本部门（单位）介绍信、工作证参加交换。
第十八条 公文交换人员不得私看文件，不得更改文件密级和收发文单位名称，不得隐匿、扣压，不得利用交换公文之机搞违法活动。
第十九条 公文交换工作结束，要当场签收和清点所交换的文件，严防遗漏。如发现涉密交换件遗失要及时报告当地公安部门和有关保密工作部门。
第五章 公文交换范围、时间、手续
第二十条 经批准参加公文交换的部门（单位）的公文、简报和有关资料可在交换站内进行交换传递。
第二十一条 以下文件、资料和物品不得在交换站内交换传递：
（一）绝密文件；
（二）在限定时间内无法送达的文件；
（三）未经批准参加公文交换的部门（单位）的文件；
（四）各种报刊、杂志、书籍、贺年卡、挂历等非文件类物品、印制品；
（五）私人的信件、邮件；
（六）钱币及有价证券；
（七）收、发单位名称书写不清、不全的，使用代号或信箱号不准的以及没有封装或封装不严的文件、资料。
上述不准在交换站内交换的文件、资料、物品不得损毁或丢弃，应由原单位带回。如属危险品类则由交换站没收，交由有关部门处理。
第二十二条 以下文件、资料需退回发文单位重新书写、处理好后再交换、传递：
（一）需交换传递的文件资料：
1、信封字体潦草，难以辨别收件单位地址的；
2、信封上书写的收件人过于简略，无法认定收件人的；
3、须签收的文件无编号或已编号但没在发文本上登记的文件。
（二）需邮寄的文件资料：
1、信封上没书写邮政编码或详细地址的；
2、使用的信封不符合邮局规定的；
3、秘密等级以上文件贴上普通挂号标签的。
4、未办理签收手续的。
第二十三条 交换时间（节假日除外）为每日上班时间。参加公文交换的部门（单位），公文交换人员原则上应每日到交换站交换公文；路程较偏远的县（区），公文交换人员原则上每周到交换站交换公文不少于2次，如遇急件，由承办部门（单位）及时告知并通过传真等快捷方式即发即送。
交换站到市委收发室和总值班室取文每日不少于2次；到省委、省政府公文交换站取文原则上每日1次，如遇急件，即发即送。
第二十四条 公文交换时必须严格按照下列规定手续办理：
（一）收件时，要认真核对，确认无误后，要严格履行签收手续；对紧急文件要界定即发即送和有时间性的类别，并提前告知交换人员合理安排投送时间；
（二）发件时，除一般公文准确投箱外，标有密级和紧急程度的文件必须面交收件人，由收件人签收；
（三）不准代收、代发未经交换站同意的其他单位的文件。
（四）收、发文件单位名称书写不清、或使用代号、信箱号不准及文件没有装封或装封不严的，收件人有权拒收。
第六章 奖 惩
第二十五条 对认真遵守本规定的部门（单位）和人员，交换站可建议由市政府办公厅给予表扬或奖励。
第二十六条 对违反本规定的部门（单位）和人员，除对其进行批评教育外，交换站可建议由市政府办公厅给予以下处罚：
（一）暂停或取消当事人参加公文交换的资格；
（二）通报批评当事人所在部门（单位）；
（三）情节严重的按《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关条款进行处罚，并追究有关人员的行政责任。
第七章 附 则
第二十七条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。
第二十八条 本规定自发文之日起施行。2004年南昌市人民政府办公厅印发的《南昌市公文交换站管理规定》同时废止。
