浙江省公安机关实施留置规定
浙江省公安厅
浙江省公安机关实施留置规定
第一条
为了规范留置工作，保证公安机关依法行使职权，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》等有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条
本规定所称留置，是指公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员依法当场盘问、检查后，发现具有法定情形，将其带至公安机关继续盘问的行政强制性审查措施。
第三条
公安机关实施留置必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，应当遵循依法、公正、及时、文明和确保安全的原则，做到适用对象准确、程序合法、处理适当。
严禁超范围、超期限留置，严禁刑讯逼供或体罚、虐待被留置人员。
第四条
公安机关实施留置，依法接受人民检察院的法律监督、人民群众的监督以及公安机关内部的执法监督。
第五条
为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件、表明人民警察身份后，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问（留置）：
（一）被指控有犯罪行为的；
（二）有现场作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑身份不明的；
（四）携带的物品有可能是赃物的。
第六条 对具有下列情形之一的人员，不得适用留置：
（一）未经当场盘问、检查的；
（二）从其住处、工作地点抓获或被扭送到公安机关的；
（三）已经传唤、拘传到公安机关或者其他场所讯问的；
（四）明确已经立为治安或者刑事案件的；
（五）不属于公安机关管辖的案件或者事件的当事人。
第七条 对符合本规定第五条，但具有下列情形之一的人员，也不得适用留置：
（一）怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的；
（二）不满十八周岁或者已满七十周岁的；
（三）患有精神病、急性传染病或者其他严重疾病的；
（四）因受伤需要及时救治的。
对不享有外交特权和豁免权的外国人，以及无国籍人、港澳台居民原则上不采取留置措施，确需采取时，必须报市级以上公安机关批准，并在12小时内报省厅备案。
第八条
留置应当填写《留置审批表》，经公安派出所负责人以上领导批准，同时报所属县级公安局、城市公安分局备案；县级公安局、城市公安分局办案部门对符合本规定确有必要留置的人员，应当填写《留置审批表》，报县级公安局、城市公安分局负责人批准。
第九条
对被留置人的留置时间自被留置人带至公安机关之时起不得超过24小时。但在24小时内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑，经批准可以将留置时间延长至48小时。
前款规定的时限自有违法犯罪嫌疑的人员被带至公安机关之时起，至被留置人可以自由离开公安机关或转其他处理之时止，包括呈报、审批留置和呈报、审批延长留置的时间。
对被留置人依法予以刑事拘留、逮捕、取保候审或者监视居住的，留置的时间不予折抵；依法予以劳动教养的，留置一日折抵一日。留置时间不满24小时的，按一日折抵；超过24小时不满48小时的，按二日折抵。
第十条
被留置人的违法犯罪嫌疑在24小时内仍不能证实或者排除而有延长留置必要的，应当填写《延长留置审批表》，经县级以上公安机关负责人批准，可以将留置时间延长至48小时。离城较远的公安派出所来不及书面报批的，可以先电话请示，事后及时补办书面审批手续。对于不批准延长留置的，应立即释放被留置人。
第十一条
对有违法犯罪嫌疑的人员批准留置的，办案部门应当填写《留置通知书》，载明留置的理由、依据和带至公安机关的具体时间，送达被留置人。根据被留置人的证件或者本人提供的姓名、地址，立即口头或电话通知被留置人家属或其所在单位，并记录在案。口头或电话通知不到的，12小时内发出书面通知书。无法通知或者通知不到的应当记录在案。未批准留置的，应当立即释放。
第十二条 对被留置人，应当立即继续盘问，以证实或者排除其违法犯罪嫌疑。
第十三条 对被留置的人员，办案单位应当做好盘问检查和盘问笔录，并在期限内依法分别作出以下处理：
认为需要采取刑拘、逮捕、取保候审、监视居住等强制措施的，应当在留置期限内办理有关法律手续；认为应当给予治安处罚或其他行政处理的，按《治安管理处罚条例》及其他行政法律、法规、规章及时作出处理；属于其他国家机关管辖的应及时移送；不能在留置期限内作出上述决定的，应当立即释放被留置人。对被留置人，不得由留置变更为传唤、拘传。
在留置间隙期间，应当将被留置人送入留置室看管，不得在监管场所或者其他场所关押；未设置留置室的，应当由人民警察在审讯室或办公室看管。采用刑拘、逮捕的，应当立即将被留置人押送看守所关押；采用监视居住的，应当立即将被留置人带离留置室。
第十四条
对具有下列情形之一的，作出留置、延长留置决定的公安机关应当立即终止留置，并在《留置登记簿》上载明终止的具体时间和处理结果，由被留置人签名或者捺指印：
（一）留置后发现具有本规定第七条第一款所列情形之一的；
（二）已经证实或者排除违法犯罪嫌疑的；
（三）留置时限届满的；
（四）其他应当终止留置的情形。
第十五条
经设区的市级以上公安机关批准，县级公安局、城市公安分局根据工作需要，统筹规划，合理布局，可以在本局机关和5人以上的公安派出所设置留置室。
市级以上公安机关及其内设机构和县级公安局、城市公安分局的内设机构，不得设置留置室。
上级公安机关应当加强对下级公安机关留置室管理工作的监督指导。
第十六条
设在公安派出所的留置室由公安派出所管理；设在局机关的留置室由县级公安局、城市公安分局根据工作需要，确定主管部门。
第十七条 留置室管理工作所需经费，在城市公安分局和县（市）公安局业务经费中统一列支。
第十八条 留置室的硬件建设必须达到以下标准：
（一）建筑物必须安全、牢固。禁止在阳台、走廊、楼梯间等处搭建留置室；
（二）建筑物层高不低于2.8米，单间使用面积不得少于8平方米，每间留置人数不超过10人。
（三）留置室应使用全封闭金属门，门上留有能观察室内全貌的窗口。窗户外侧安装金属防护栏，内侧安装金属防护网（网孔应小于2mm×2mm），高度以被留置人不能触及为标准。
（四）留置室内应保持充足的通风、采光，并保持清洁、卫生。
（五）留置室内水、电设施必须安全。水管、电线埋入墙体内部，控制开关安装于室外，照明设施应置于房顶，并使用防爆灯具。
（六）室内不得有可能被直接用于行凶、自杀、自伤、自残或者逃跑的物品，不得有外露的铁环、铁架、铁钉、钢管、吊钩等设施。
（七）留置室内统一设置地固定木板床铺，离地面高度不得超过04米。配有简单的卫生设备。被留置人员有需要时，应提供必要的卧具及生活用品。
（八）与留置室相连应附有值班室、审查室。
（九）留置室、审查室必须配备全覆盖声像监控系统，并始终保持良好状态。
（十）在醒目位置标示“留置室”字样，公布留置相关规定和管理制度。
第十九条 留置室应建立以下日常管理制度，实行依法、文明、规范管理：
（一）人员登记制度。建立《被留置人员登记簿》，载明被留置人员的姓名、性别、年龄、住址或单位、留置原因、起止时间及办案部门、承办人、批准人、处理结果等情况。
（二）值班看守制度。留置室应配备专职看守人员，由当日值班民警负责管理。有被留置人员时，必须实行24小时值班看守和岗位责任制，明确值班岗位责任，严格交接班制度。
（三）定期巡视制度。设留置室的单位应当制定并张贴有关被留置人员行为规则。值班、看守人员要严守工作岗位，加强观察检查，对留置室进行定期巡视，防止被留置人员逃跑、行凶、自杀、串供、哄闹以及其他危害安全和管理的行为，并做好情况记录，发现问题要及时报告。
留置期间，除具有《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》规定的情形外，对被留置人员不得使用警械和武器。
（四）出入登记制度。留置室要严格出入登记制度，对被留置人员出入留置室进行严格登记。
值班、看守人员凭批准留置手续接收留置人员，并在《被留置人员登记簿》上登记；凭承办单位填写的《被留置人员审查单》带出被留置人员交承办单位审查，并在《被留置人员审查登记簿》上登记；承办单位审查结束后，将被留置人员送回留置室，接收后交还《被留置人员审查单》，并在《被留置人员审查登记簿》上登记；释放或转为其他处理应当在《被留置人员登记簿》上登记，注明具体时间，由被留置人签名或者捺指印后释放或交承办单位带出。
（五）安全检查制度。留置室接收被留置人员和被带出审查后回室的被留置人员，必须由两名值班、看守人员对其人身及携带的物品进行严格检查，防止带入可疑物品或者可能被用作行凶、自杀、自伤、自残、脱逃等工具。
对女性被留置人员的检查由女工作人员进行。
（六）物品管理制度。对被留置人员携带的违禁物品应依法予以没收；可疑物品或者可能被用作自杀、自伤、自残、脱逃等工具，应由留置室代为保管，并填写暂存物品清单。留置结束后，是违法犯罪证据的随案移交，与案无关的予以发还。
（七）督察报备制度。办案单位决定采取留置措施，必须在实施后半小时内采用电话、书面或计算机网络等形式将规定内容报同级公安机关督察部门备案。督察部门应当分别情况，采取明察暗访、随机抽查、电话警示等方式进行督察。
（八）情况报告制度。留置室发生被留置人死亡或行凶、自杀、自伤、自残或者逃跑、骚乱等情况的，值班、看守人员应立即报告带班领导，并迅速逐级上报，妥善处理。
被留置人员在留置期间死亡的，应当及时报告上一级公安机关，由县级以上公安机关组织法医或医生作出死亡鉴定，经同级人民检察院检验，并通知被留置人员家属或其所属单位。
（九）生活管理制度。加强留置室的生活管理和防疫、防病工作。被留置人员伙食原则上由其自理；无法自理的，由留置室管理单位解决。对患病或者受伤的被留置人员要及时救治，患传染病的立即隔离，重病及时送医院治疗。
第二十条
按照“谁审批，谁负责”、“谁设置，谁负责”的原则，严格落实责任。具体案件承办民警和值班领导是留置的直接责任人，派出所所长和县（市、区）公安局长对留置工作负领导责任。
对违法适用留置、刑讯逼供、疏于管理导致被留置人员伤残、死亡，或者实施其他行为构成犯罪的，应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第二十一条
被留置人员在被留置期间非正常死亡的，除依法追究有关责任人员的法律责任外，还必须依据有关规定追究有关领导的纪律责任，并取消该责任部门及其所属公安机关参加本年度评比先进的资格。
第二十二条 被留置人对留置决定不服，向公安机关申请行政复议的，公安机关应当依照行政复议法的规定受理。
被留置人对留置决定不服，向人民法院提起行政诉讼的，公安机关应当依照行政诉讼法的规定出庭应诉。
第二十三条
被留置人认为公安机关及其人民警察违法实施留置侵犯其合法权益造成损害，依法向公安机关申请国家赔偿的，公安机关应当依照国家赔偿法的规定办理。
公安机关依法赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的人民警察承担部分或者全部费用，并追究其相应责任。
第二十四条 本规定自下文之日起实施,省厅以前制定的关于留置的规定，凡与本规定不一致的同时废止。
浙江省公安厅
二OO三年八月二十二日
关于印发《和田地区行政公署督查工作规定》的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室
关于印发《和田地区行政公署督查工作规定》的通知
和行办发〔2009〕23号
各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位，各群众团体：
为进一步加强和完善政府系统督查工作，根据自治区人民政府督查工作规定，和田行署办公室制定了《和田地区行政公署督查工作规定》，经行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年三月二十八日
和田地区行政公署督查工作规定
第一条 为进一步加强和田地区政府系统督查工作，健全督查机制，改进工作作风，提高工作质量和效率，确保决策落实，根据《新疆维吾尔自治区人民政府督查工作规定》，结合地区实际，制定本规定。
第二条 督查工作是政府工作的重要组成部分，是督促检查政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要工作。认真开展督查工作，对促进各级政府及其部门建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，提高科学决策能力、依法行政能力，改进机关作风、领导作风，提高工作质量和效率，建设法治、高效、服务型政府具有重要意义。
第三条 督查工作的职责和任务：
（一）督查地委、行署重要工作部署的贯彻落实情况。
（二）督查上级和地委、行署及办公室下发的重要文件、电报的贯彻落实情况。
（三）督查行署专员办公会议、常务会议、全体会议决定事项和以行署名义召开的其他会议议定事项的贯彻落实情况。
（四）督查上级和地委、行署领导批办件和交办事项的落实情况。
（五）督查上级和地委、行署解决人民群众关心的热点、难点问题所做决定的贯彻落实情况。
（六）各县（市）、各部门（单位）办理专员信箱信件、群众来信来访及其它事项的工作情况。
第四条 督查工作的基本原则：
（一）依法督查原则。督查工作要严格按照法律法规和各项政策进行，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。
（二）批准授权原则。各级督查机构要根据本地本部门领导的批示和上级机关督查机构的交办意见开展工作，未经批准授权，不得擅自开展督查工作。
（三）逐级负责原则。督查工作要逐级负责，分级办理，分工协作。行署办公室督查科负责做好行署的督查工作，并承办或协办上级督查机构交办的督查工作。督查事项涉及多个县（市）或部门时，主要责任单位要认真负责，抓好督促检查，其他责任单位要积极主动配合，杜绝出现推诿、扯皮现象。对列入督查的每项工作，要做到件件有结果、事事有反馈。
（四）实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，全面准确了解情况，客观公正处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作质量。
（五）注重实效原则。督查工作要着眼于及时有效地解决问题，做到急事急办，特事特办，讲求效率。要力戒形式主义，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。
第五条 督查工作的基本程序和方法：
（一）立项。督查立项分决策督查立项和专项督查立项。
1. 决策督查是指对地委、行署重大决策、重要工作部署等贯彻落实情况开展的督查。其中，行署全体会议、常务会议、专员办公会议、各类专题会议决定事项和以行署名义召开的现场会议议定事项的督查是决策督查的重点。
决策督查的立项。根据决策内容进行分解并提出《督查方案》。方案应包括督查重点、督查对象及范围、完成时限、落实要求、督查方式、督查牵头单位及协办单位；《督查方案》经主管领导审批同意后立项督查；下发《督查通知》，督查牵头单位及协查单位要认真落实督查任务及要求，开展督查工作。
2. 专项督查是指对地委、行署领导批示或上级督查机构要求所督办事项开展的督查，以及对其它重大事项落实情况需要开展的督查。
专项督查的立项。凡地委、行署领导批示或上级督查机构要求督办的事项，要登记、建档，并提出拟办意见，包括查办要求、承办单位和完成时限，经主管领导审批后立项督查；对其它重大事项落实情况需开展的督查，提出《督查方案》。方案应包括督查立项原因、督查重点、督查对象及范围、完成时限、落实要求、督查方式、督查牵头单位及协办单位，经主管领导审批同意后立项督查；下发《督查通知》，通知督查牵头单位及协查单位认真落实督查任务及要求，开展督查工作。
（二）督办。要根据督查任务的时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性的工作，分阶段督办；对紧急事项，跟踪督办。对逾期未报办理结果的事项，进行实地督查。督办通知发出后，督办工作人员要根据督办事项的时限要求，通过电话、信函、听取汇报、实地查看等形式进行定期催办、督办。对地委、行署领导特别关注或办理难度较大的重要督办事项，督办部门直接参与，加快办理进度。根据督查事项内容，可采取不同办理方式：
1. 转办督查。督查事项转交承办单位办理，并发出《督查通知》，注明办理要求和时限。对任务交叉、涉及多个县（市）和部门（单位）的督查事项，在《督查通知》中确定主办单位和协办单位，由主办单位会同协办单位办理，协办单位要全力配合。
2. 组织督查。在开展决策督查时，对于涉及到的综合性重大项目或专业性较强的事项，可根据需要从相关部门抽调业务技术人员参加，组织实施督查工作。
3. 派员督查。由行署职能部门立项并负责的督查事项，采取派员督查方式，直接到被督查单位或其下属单位进行督查，并可参加其有关会议。
4. 调研督查。根据一个时期地区工作重点，对关系全局的重大问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题，由行署办公室会同有关部门开展调研，对重点问题进行解剖分析，向行署提出专题或综合《督查调研报告》。
（三）反馈。各级督查机构和督查事项的承办单位要对地委、行署重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，及时进行分析汇总，作出阶段性评估，进行综合反馈。同时，要通过《督查专报》形式将决策实施过程中的情况、经验、问题、建议及时向上级报告。注重反映决策执行中带有普遍性、政策性、倾向性的问题和出现的新情况、新问题，为决策提供依据。督查事项的承办单位要认真办理督查事项，按期办结并上报办理情况；不能按期办结的，要及时说明原因。办理情况报告要以单位正式文件逐级上报。
（四）存档。督查事项办结后，要将涉及督查事项的有关资料收集齐全，进行整理、立卷并按有关规定存档。
第六条 督查机构的职责和权利：
（一）行署、各县市、地区各部门的督查机构和工作人员，可在本地本部门及其所辖范围内，就督查事项开展组织协调、调研检查工作，并可提出质疑，向有关领导提出相关建议。
（二）督查机构对政府重大决策、重要工作部署和领导批示的重要事项的落实情况，进行定期或不定期的通报。
（三）督查人员可列席行署全体会议、常务会议、专员办公会议及以行署名义召开的其它会议。按规定优先调阅重要文件资料。随同领导考察和调研。
（四）督查机构在组织督查调研时，涉及督查调研项目的部门要予以配合，提供所需情况和资料，不得设置障碍，敷衍推诿。
（五）各级人民政府督查机构发出的《督查通知》，由主管领导或办公室分管领导签发，加盖办公室印章，督查事项承办单位要作为行政指令认真执行。各县市、各部门在开展督查工作时，可发出《督办通知》，签发程序和效力与《督查通知》相同。
（六）在贯彻落实政府重大决策、重要工作部署和领导批办的重要事项过程中，有特殊贡献的单位或个人，督查机构应及时提出评价意见，向行署或部门反映并建议给予表彰和奖励；对督查事项不按时限要求办理的单位或个人，督查机构可给予通报批评；对督查事项落实不力，或失职、渎职而造成严重后果的，督查机构可及时向行署报告，并建议给予行政处分。
第七条 督查工作的组织和领导：
（一）行署办公室是行署督查工作业务主管部门。负责协调、检查和指导全地区政府系统督查工作，并向自治区人民政府督查室报告督查工作情况。
（二）地区各部门、各直属机构负责协调、检查、指导本部门督查工作，并负责落实行署及办公室交办的督查事项。
（三）督查工作实行领导负责制。各县市、各部门的行政主要领导是本县市和本部门督查工作的第一责任人，并要明确一位领导分管日常督查工作。
（四）各县市、各部门要根据工作需要，按照分级负责的原则，为本县市、本部门督查工作解决必要的经费、办公条件和交通工具。
第八条 督查工作的制度建设：
（一）各县市、各部门要加强督查工作制度建设，建立和完善立项、承办、通报、反馈等工作程序，并使之科学化、规范化、制度化，不断提高督查工作管理水平。
（二）督查工作实行检查评估制度。行署办公室每年适时对各县市、各部门的督查工作进行检查和评估，主要内容包括：督查工作队伍建设、制度建设和网络建设情况；抓落实的方法措施、取得的成绩和存在的问题；行政主管领导抓落实情况以及对督查工作的重视程度等。检查评估情况上报行署，必要时在全地区通报检查评估结果。
（三）督查工作实行不定期会议制度。行署不定期召开督查工作会议，主要任务是研究和改进督查工作措施和办法，总结经验，表彰先进，不断提高督查工作水平。
第九条 督查工作队伍建设：
（一）加强政府系统督查工作队伍建设，进一步完善政府系统督查工作网络（包括电子网络）管理机制。各县市政府督查机构、地区各部门、各直属机构办公室为行署督查工作网络成员单位。行署办公室要加强督查工作队伍和网络的管理，强化和发挥督查工作队伍和网络系统的整体效能。
（二）行署办公室可根据实际情况配备督查科工作人员，各县市、地区各部门、各直属机构在办公室内应配备专（兼）职督查人员1-2人。所需人员编制内部调剂。各县市、各部门要选配政治素质高、业务精、责任心强、有较高政策水平和文字处理能力的人员从事督查工作。
（三）行署办公室要加强对各级督查人员的培训工作，采取培训班、座谈会、学习考察、以会代训、以干代训等方式，适时进行轮训，不断提高各级督查人员的政治业务素质，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督查工作队伍。各县市、各部门要保持督查人员队伍的稳定，督查人员变动情况，每年应向行署办公室造册通报。
（四）督查人员要严于律己，忠于职守，廉政勤政，作风正派，遵纪守法。
第十条 督查工作的奖惩：
（一）有下列情形之一的督查机构或督查人员，给予表彰和奖励：
1、在改革完善督查制度、督查方法等方面作出贡献的；
2、在督查工作中善于发现问题，及时提出改进意见，对领导决策有显著贡献的；
3、在督查工作中坚持实事求是原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。
（二）有下列行为之一的督查机构或督查人员，予以批评教育或行政处分：
1、未经批准，擅自开展督查工作的；
2、对督查工作敷衍塞责，给工作造成损失，后果严重的；
3、利用督查职权谋取私利的。
第十一条 各县市、各部门应结合工作实际，依照本规定，制定实施办法。
第十二条 本规定由行署办公室负责解释，自下发之日起执行。
